關于加強東營市濕地生態環境保護與修復有關問題的調研報告

東營市政府研究室

為貫徹落實東營市委六屆四次全會提出的“建設富有活力的現代化濕地城市”戰略目標，市政府研究室對東營市濕地生態環境保護與修復情況進行了深入調查研究，形成報告如下：

一、東營市濕地生態環境保護與修復基本情況

目前，東營市濕地共有5類14型，總面積4581平方千米，約占山東省面積的1/4，濕地率41.58%，濕地保護率51.29%。市委六屆四次全會確定了“建設富有活力的現代化濕地城市”戰略目標，為全市濕地生態環境保護與修復指明了方向。10月25日，在迪拜舉辦的全球濕地公約第13屆締約方大會上我市榮獲全球首批“國際濕地城市”稱號。

（一）科學謀劃規劃體系，頂層設計基本完成

編制了《東營市濕地保護總體規劃（2011—2020年）》《東營市濕地保護提升實施方案（2018—2020年）》，同時把濕地生態環境保護與修復工作納入國民經濟和社會發展計劃，并嚴格按照整體布局逐步實施，確保“一張藍圖”繪到底。編制了《自然保護區詳細規劃》，開創了全國自然保護區詳規編制先河。

（二）著力健全規章制度，管控措施相繼完善

出臺了《關于加強濕地保護管理的意見》《東營市濕地保護管理辦法》和《自然保護區管理辦法》，制定了生態環境保護“1+1+8”文件和《東營市生態保護紅線優化方案》，實施了黃河禁漁期制度。頒布了《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》，是全國地市級人大（不含民族自治州）通過的第一部自然保護區條例。

（三）積極采取措施，濕地生態環境保護與修復深入推進

連續對大汶流、黃河故道等區域濕地生態環境進行恢復，開展了刁口河流路恢復過水試驗，補水面積達40多平方千米，區域植被覆蓋率提高10個百分點以上，成為我國沿海地區最大的海灘自然植被區。完成了233平方千米退化濕地的恢復工程，濕地恢復區內土壤pH值降低了0.43，達到中度及輕度鹽化土標準。貫穿了明月湖國家級城市濕地公園、清風湖公園、金湖銀河公園，把河流、湖泊、水庫貫通一體，構建起了“九橫十縱”的城市主干水系和環城水系，形成了獨具特色的自然居住和休閑環境。建立了國家濕地公園（試點）1處，國家城市濕地公園1處，省級濕地公園（試點）9處，海洋特別保護區5處，水源保護區7處。持續大力實施“濕地保護提升工程”，計劃3年新增濕地保護面積400平方千米以上。

（四）突出保護重點區域，黃河入海口成為最美濕地

山東黃河三角洲國家級自然保護區內各類濕地總面積為1131平方千米、占總面積的74%，是我國暖溫帶最年輕、最廣闊、最完整的濕地生態系統，被評為中國最美六大沼澤濕地之一。黃河入海口大面積新生濕地造就了“奇、特、曠、野、新”景觀特征，造就了具有世界唯一性和不可復制性的河海交匯奇觀，形成了獨具特色的旅游景觀資源。

（五）加大保護與修復投入，物種多樣性明顯增加

建成了鳥類救護中心、保護檢查站、濕地博物館、鳥類博物館、濕地監測站等生物保護管理設施，規劃了白鷺濕地公園，建設了一千二管理站黑嘴鷗繁殖地濕地恢復區，實施了東方白鶴棲息地保護改善工程、鳥類棲息繁殖島和覓食區、魚類棲息地及藨草種植區、生態島等生態改善工程，物種多樣性明顯增多。目前，僅黃河三角洲國家級自然保護區就有野生動物1627種，鳥類368種、約占全國鳥類種數的21%，其中國家一級保護鳥類12種、國家二級保護鳥類51種。東方白鸛成為留鳥，累計成功繁殖雛鳥1333只，黑嘴鷗每年繁殖巢數均保持在1000巢以上，被原國家林業局授予“中國東方白鸛之鄉”和“中國黑嘴鷗之鄉”。每年遷徙鳥類超過全球鳥類遷徙路線上總數量的1%，被譽為鳥類重要的“國際機場”和棲息地。同時，濕地植物富集，自然分布的維管束植物46科128屬195種，栽培植物26科63屬83種，國家二類保護植物——野大豆分布廣、數量大，具有很高的研發價值。

二、當前東營市濕地生態環境保護與修復存在的主要問題

黃河三角洲多數區域是黃泛平原、退海之地，作為新生濕地，具有年輕性、脆弱性、不穩定性等特點，生態環境十分脆弱，據相關統計，2004—2014年，受黃河入海水量不斷減少等因素的影響，全市濕地面積減少了約400平方千米。

（一）淡水資源嚴重短缺

保護與修復濕地生態環境，最關鍵的是淡水資源。黃河水是東營市的最主要的客水水源，黃委會給東營市的基本指標是7.28億立方米/年，近年來實際分配給東營市的指標只有5.7億立方米/年，以2016年為例，東營市僅工農業實際用水需求就達9.59億立方米/年，水指標遠遠不能滿足全市用水需求，特別是沒有生態用水指標，已成為制約東營市濕地生態保護與修復的瓶頸。由于缺少足夠的淡水資源，全市1/3以上的濕地面臨萎縮、退化的威脅。

（二）資金投入相對不足

濕地生態環境保護與修復是一項重要的公益性事業，投入高且見效慢。但從目前來看，東營市濕地生態環境保護與修復的資金投入不夠充足，致使日常管理工作跟不上需求，部分必要的濕地資源調查、監測沒有開展，部分濕地得不到及時有效的保護，一些外來入侵物種不能及時有效治理，影響了濕地生態環境保護與修復效果。

（三）海綿城市建設滯后

海綿城市理念還停滯在口頭上、紙面上，例如，污水收集不到位，存在污水溢流、混流入河等問題；河流堤岸過度硬化，存在河道內水生動植物種類和數量偏少、自凈能力較差、水質不穩等問題，不利于城市濕地的保護與修復。

（四）保障機制不健全

一是缺乏專職管理機構。目前東營市濕地管理職能由市林業局內設機構林保站承擔，沒有專職濕地保護管理機構。二是配套制度不健全。東營市尚未出臺濕地用途監管制度、濕地生態補償制度、濕地保護成效獎懲制度等，不利于濕地生態環境的保護與修復。三是濕地利用不夠科學。部分部門和人員對濕地功能、作用及破壞濕地所帶來的嚴重后果缺乏足夠的認識，衡量濕地價值多用“經濟”這把尺子，存在濕地開發利用不科學、不持續問題。

三、幾點建議

（一）建立濕地保護長效機制

一是健全管理機制。成立濕地保護委員會，結合機構改革，市、縣兩級設立濕地保護管理辦公室，建立完善市縣鄉村四級管護聯動網絡。二是完善濕地保護管控機制。深入實施生態環境保護和“四減四增”三年行動計劃，從污染物源頭入手，控制點源、面源污染，治理內源污染。明確各類濕地功能，對濕地開發利用實行負面清單管理。按照“破壞者賠償、受益者補償、保護者受獎”的原則，探索建立濕地生態環境補償激勵機制，開展濕地生態環境補償試點。三是完善資金投入機制。發揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。充分調動社會資本的積極性，探索將城市濕地修復項目實行公司化建設和運營機制，大力引入社會資本參與濕地生態環境保護與修復。

（二）全力展開濕地保護與修復

一是突出提升城市濕地。采用生態理念，綜合治理城市水系網絡、河湖庫塘，串聯城市小型濕地、獨立濕地，互通互連人工濕地、天然濕地，構建布局合理、連通有序、通暢自然、循環良性、生態健康的城市濕地生態格局。利用海綿城市建設理念，實施滲水洼地、草地滲流溝等工程，建設生態濾池、蓄水調節池等設施，實現雨水直接凈化入河，生活污水達標入河。加快推進白鷺濕地公園建設，擴大城市濕地生態空間。二是嚴格保護淺海和濱海濕地。優先把亟須保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍，規劃建設一批濕地保護小區，搶救性地保護受威脅的典型生態系統。加強自然保護區和海洋特別保護區建設，保護珍稀瀕危物種和珍貴海洋生物資源。嚴格控制外來物種入侵，特別是因地制宜地綜合防控互花米草蔓延。嚴格限制圍海造地，實施退養還灘、退耕還濕工程，有效管控石油生產對濕地的污染，全力保護灘涂濕地和河口新生濕地。加快推進山東省黃河三角洲國際重要濕地保護與恢復工程建設步伐，推動工程盡快竣工投用。三是大力修復河流濕地。借鑒常德市穿紫河城市濕地第三方治理先進經驗，建立完善水資源高效利用管理體制和機制，將濕地保護生態用水納入全市水資源配置計劃。深入開展污染源排查，建立沿河各類污染源臺賬，實施污水源頭治理，嚴厲打擊超標準排放、偷排偷放等違法行為。河道逐步恢復生態駁岸，種植適合當地生長的植被，設置生態浮島，放養魚類，恢復濕地生態系統，增強自凈能力。

（三）深入推進濕地可持續利用

一是發展濕地旅游產業。以濕地為載體，聘請高水平策劃機構，對全市濕地資源和旅游業融合發展進行整體規劃，適度挖掘濕地生態資源的經濟功能。依托現有城市格局和現存水系、溝渠、坑塘，構建城市廣場、街頭游園、濱河綠地和景點生態廊道等公共設施，打造新的旅游景點。依托黃河入海口濕地，打造具有品質、品位和品牌的黃河入海文化旅游目的地。二是發展濕地創意文化產業。借鑒沙家浜濕地創意文化產業發展經驗，開發以黃河口濕地文化為主題的濕地創意文化產業，吸引畫家、藝術家、作家來黃河口濕地進行創作，加強圖書、影視、演藝、游戲、動漫等相關產品的創作研發，延伸濕地產業鏈條，提升黃河口濕地文化品牌形象。三是發展濕地科普教育產業。借鑒常熟市的做法，利用清風湖等現有場館開設濕地學校，與國內外頂尖環境教育團隊合作開發，以黃河三角洲濕地為媒，融合民俗、文化、歷史、革命、科普等主題，以理論教學與互動體驗相結合的方式，打造全新研學體驗產品。充分利用現有濕地場館和基地展示濕地功能和作用，讓公眾了解濕地、體驗濕地，提高公眾珍愛濕地、保護生態意識。

（四）積極爭取上級支持

一是爭取上升到國家戰略。爭取將黃河三角洲濕地生態保護與修復上升到國家層面，將其列入中科院《美麗中國行動方案》，在資金投入方面給予支持。將刁口河試點工程納入國家水利重點工程計劃，對自然保護區一千二管理站147平方千米濕地進行修復。二是爭取上級出臺有針對性的濕地生態環境保護補償政策。參照江蘇省財政轉移支付的生態補償模式，爭取省里出臺濕地生態環境補償政策，把我市作為濕地生態環境保護與修復示范區，率先開展補償試點。

（調研組：燕志強、高瑞國、李夢海）