九、實施保障

（一）區域協調

1．主動服務和融入長江經濟帶

加強與長江經濟帶沿線地區的經濟合作。堅持統籌規劃、改革創新、雙向開放、特色發展的原則，積極承接長江中下游產業轉移，壯大特色優勢產業。加強與成渝城市群、攀西經濟區的合作，重點開展農業科技、旅游資源開發、產業轉移和引進、科技資源引進、高新技術創新等方面的互利合作。

注重金沙江生態建設和環境保護，推動麗江與長江中下游地區聯動協調發展，通過大開放促進大發展。

2．深度參與多邊次區域合作

健全區域合作機制。推進與大理、怒江、迪慶、保山、楚雄、攀枝花等周邊區域的合作，建立和完善區域一體化發展機制。主動與周邊州市及縣區在發展規劃上進行有效協調，加強區域合作規劃、資源利用與生態環境保護專項規劃、產業規劃、交通規劃四類規劃的編制和對接，爭取實現規劃統一、同步建設。倡導建立開放、規范、競爭的商品市場，消除地方市場壁壘，降低產品跨區域銷售成本。積極建立和完善跨地區的產權交易市場、金融市場等資本市場建設，促進資本市場一體化發展。加強與周邊區域的生態環境共保共治，探索建立區域生態監測和預警機制。

全方位拓展合作范圍。積極溝通瀾滄江開發開放經濟帶，努力融入孟中印緬經濟走廊。提升與泛珠三角、長三角、成渝經濟區等區域的合作水平，繼續深化與川滇黔、滇川藏毗鄰地區的交流合作，加強與大香格里拉生態旅游區、攀西經濟區互動發展。穩步發展麗江航空口岸，積極開展與國際世遺城市的交流合作，擴大麗江的國際知名度。大力發展國際友好城市關系，構建對外開放國際交流合作平臺。

（二）制度建設

1．完善機制體制建設

加強組織領導，明確責任分工。成立由市政府主要領導掛帥、分管領導牽頭實施的領導小組和工作專班。按照市級統籌規劃、區縣組織實施、各部門各負其責、實行以獎代補的原則協調推進。

抓好監督評估，加強實施考核。明確分階段發展任務，落實責任主體、時限要求和考核目標。進一步豐富考核方式和監督手段，適時委托第三方專業機構對規劃實施績效進行評估。完善社會參與和監督機制，引導社會力量參與規劃、實施和監督。

2．推進建立生態補償機制

積極探索在長江上下游開發地區、受益地區與生態保護地區之間建立橫向的財政轉移支付⁽⁵⁾生態補償機制，推動全市成為國家生態補償的試點區域。

爭取設立水電資源開發長效補償機制，通過地方依法參股、留存電量等多種方式支持水電資源就地轉化，并用于電站庫區生態環境保護和扶貧開發。

3．加大資金投入，拓寬投資渠道

優先重點保障規劃實施所需資金，發揮市級現有投融資平臺力量，推進重大項目建設。積極探索符合市場規律的項目建設和運營管理模式，逐步實現投融資渠道的多元化。

加快推進農村產權確權頒證和交易體系建設，促進農村土地、資產、金融等資源要素流動。

4．優化土地管理，保障土地供給

對重大項目給予新增建設用地指標預留。對可挖潛的存量建設用地制定相應的開發利用政策。建立健全土地節約集約利用評價、動態監測和考核機制。

積極保障旅游業發展用地，在新增指標和供應方式方面予以保障與傾斜，有效落實旅游重點項目新增建設用地。

5．保障人才服務，提升人才吸引力

在平臺建設、資金引導、服務保障、具體政策支持等方面加大力度，打造云南省人才特區。落實人才激勵機制和優惠政策，定期開展評選活動，創造良好的人才環境。

6．加強宣傳交流，擴大影響力

創新宣傳機制，拓寬宣傳渠道，積極搭建對外宣傳與交流的平臺。發揮社會各界的積極性，為金沙江綠色經濟走廊發展提供智力支撐。設計具有較高辨識度的形象標識和宣傳語，制作精良宣傳片。

（三）規劃實施

1．沿江高效高產農業帶行動

麗江金沙江沿線具有發展高效高產農業帶的優勢。主要體現在：一是具有生物資源優勢，如永勝縣是特色水果主產地之一，玉龍縣素有“云藥之鄉”的美稱，華坪縣被譽為“杧果之鄉”，永勝的程海是中國唯一能天然生長螺旋藻的湖泊。二是農業發展條件良好，金沙江沿線具有豐富的耕地資源、熱區資源和水能資源。三是具有交通物流優勢。四是具有旅游發展優勢。

（1）發展目標。

實現“六個一百”，即“建設100萬畝高產穩產標準農田、實施100個光伏提水項目、建設杧果—石榴—沃柑—中藥材—油橄欖等100多萬畝高產優質高效農業示范基地、打造100個鄉村振興示范點、集中養殖100萬頭生豬、培育100億元以上收入農產業”。

（2）產業布局。

沿江高效高產農業帶主導產業為農林種植業，以永勝、華坪和玉龍為主要生產區，其中永勝為龍頭和重點。

塔城至石鼓段主要發展道地中藥材和煙草；石鼓至金安橋段主要發展油橄欖（青刺果）；永勝段重點發展軟籽石榴；華坪段重點發展晚熟杧果。

生豬產業重點在玉龍、永勝和華坪金沙江沿線布局（依法劃定的禽獸養殖禁養區、限養區⁽⁶⁾除外）。

（3）發展措施。

按照“一縣一業、一鎮一品”原則引導農產業特色化發展。大力扶持培養龍頭企業，加快農產業規模化、專業化、組織化、市場化發展。加強品牌營建，申請歐盟認證，集中優勢打造“麗江”這一個農特產品品牌。加強農特產品的精深加工，積極拓展產業鏈。加強農業與旅游休閑業相結合，拓展旅游新業態。

（4）重點項目。

包含農林生產基地和加工基地建設，農旅融合項目和沿江水利設施建設等項目共計30項，總投資額88.1億元（見表2-15）。

2．文化旅游產業振興行動

文化旅游產業振興行動實施重點包括：文化保護與傳承、文化旅游、生態旅游、運動康養及綠色工業等項目，共計32項，估算總投資額147.11億元（見表2-16）。

3．綠水青山生態保障行動

綠水青山生態保障行動實施重點包括市域保護地體系建設工作；生態退化和環境污染區域的治理工作；金沙江及重要一級支流流域農村污水和垃圾設施配套工作等，共計38項，估算總投資額為62.69億元（見表2-17）。

4．基礎設施網絡提升行動

基礎設施網絡提升行動實施重點包括麗江壩水資源承載力提升等水利基礎設施建設項目，全市骨干道路網絡（暨改造）和三義機場4E級改擴建工程等交通基礎設施建設項目，以及全市能源基礎設施、通信基礎設施建設等項目，共計29項，估算投資額427.25億元（見表2-18）。

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(1)　包括巨甸河、金莊河、沖江河、漾弓江、黑白水河、大具河、五郎河、仁里河（馬過河）、片角河（達旦河）、枯木河（落漏河）、新莊河、烏木河、寧蒗河等13條重要河流以及80條一般河流，共計93條。

(2)　對接《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。

(3)　巨甸河、金莊河、沖江河、漾弓江、黑白水河、大具河、五郎河、仁里河（馬過河）、片角河（達旦河）、枯木河（落漏河）、新莊河、烏木河、寧蒗河等13條河流。

(4)　由于本規劃不屬于法定規劃，所以本規劃的三線劃定最終應與《麗江市國土空間總體規劃》相銜接。

(5)　主要指長江中下游地區對上游地區的資金補償。

(6)　禁養區：縣城建成區內，各鄉鎮、村人口集中區；縣城、鄉鎮飲用水源保護區和居民取水點周邊半徑500畝范圍陸域；自然保護區核心區和緩沖區。限養區：飲用水源保護區、自然保護區、旅游景區外延1000米范圍內。