一、研究背景

國家在“十三五”規(guī)劃中提出，深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃中，把深入實施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，更好地發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠(yuǎn)地區(qū)對外通行條件。同時推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上、中、下游協(xié)同發(fā)展，東、中、西部地區(qū)互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。習(xí)近平總書記指出：“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。”

2016年9月，國務(wù)院印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新格局，強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮長江黃金水道作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場作用。

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，認(rèn)真落實《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有助于共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，筑牢長江上游重要的生態(tài)安全屏障，云南省于2018年制定了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展云南實施規(guī)劃》。

從2019年4月開始，“大滇西旅游環(huán)線建設(shè)”成為云南省繼“旅游革命”和“一部手機(jī)游云南”建設(shè)后，推動云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“生物多樣、生態(tài)優(yōu)美、文旅融合、路景一體、智慧友好”的世界獨(dú)一無二旅游勝地的重要戰(zhàn)略舉措。這是自1994年確立旅游業(yè)為云南省戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)以來，再一次將云南旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提升到全省核心戰(zhàn)略的高度。

麗江處于青藏高原東南部、滇川藏交界處，是生態(tài)富集地和民族文化交融地，是西部大開發(fā)的重點區(qū)域，是金沙江上段流域，是確保長江水質(zhì)的重要生態(tài)屏障，也是大滇西旅游環(huán)線的重要樞紐。其地理位置和區(qū)位優(yōu)勢決定了麗江金沙江流域開發(fā)的重要地位。同時，麗江作為歷史上茶馬古道重鎮(zhèn)和世界知名旅游城市，決定了在當(dāng)下特別是在“十四五”規(guī)劃發(fā)展中以及以高鐵為代表的高速度、快節(jié)奏的發(fā)展態(tài)勢下，要承擔(dān)更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重?fù)?dān)。