前言

2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），針對深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，以指導(dǎo)開展各地區(qū)的脫貧實(shí)踐工作。《指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶措施，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合保障性扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開展扶貧扶志行動(dòng)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。2019年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越接近目標(biāo)越要確保質(zhì)量，扶貧工作既要輸血更要造血，建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力，建立長效穩(wěn)定的脫貧機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。2019年中央一號文件中特別強(qiáng)調(diào)，如何鞏固現(xiàn)有脫貧成果，關(guān)鍵是脫貧如何與鄉(xiāng)村振興有機(jī)對接，及早謀劃2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的戰(zhàn)略思路，對摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。

少數(shù)民族各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，不斷夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，打破貧困陷阱，在保持現(xiàn)有扶貧政策體系的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類施策。重視激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，開展教育扶貧，徹底斬?cái)喔F根、戰(zhàn)勝貧困；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)從脫貧到致富、從致富到小康的跨越式發(fā)展；將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，為生態(tài)保護(hù)與減貧之間的良性循環(huán)提供新的思路，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”目標(biāo)；從文化差異入手，加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程；繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的持續(xù)反貧困功能，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一批典型案例，創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為了真實(shí)記錄脫貧攻堅(jiān)波瀾壯闊的生動(dòng)實(shí)踐，全面宣傳脫貧攻堅(jiān)的歷史成就，深入評估民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的多方面影響，同時(shí)為豐富發(fā)展中國特色扶貧開發(fā)理論提供案例支撐，在《中國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧案例集（2018）》的基礎(chǔ)之上，我們撰寫了《中國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧案例集（2019）》（以下簡稱“案例集”）。

案例集共十三章，通過實(shí)地調(diào)查和案例分析，前十二章圍繞深度貧困集中地帶——民族地區(qū)采取的志智雙扶、教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、旅游扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、社會(huì)扶貧等一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，選取了十二個(gè)典型案例。通過對不同類型扶貧開發(fā)實(shí)踐的梳理與分析，厘清不同類型扶貧案例的機(jī)制和主要做法，分析其面臨的問題，給出案例啟示，以期為全國各地尤其是深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)2020年全面脫貧提供參考依據(jù)。第十三章討論了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。通過案例分析有幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)。

第一，扶貧要同扶志、扶智相結(jié)合。要想徹底斬?cái)喔F根、戰(zhàn)勝貧困，最根本的是“扶人”，通過自身“造血”鞏固“輸血”成果，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增加群眾參與感和獲得感。寧夏回族自治區(qū)鹽池縣的精準(zhǔn)教育扶貧體系采取多樣化的方式滿足了不同年齡階段貧困人口不同層次的需求，使深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，通過挖掘和利用“人”的內(nèi)生動(dòng)力和潛在能力的途徑，以提高貧困區(qū)域人口科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“穩(wěn)定脫貧”和“長效脫貧”。內(nèi)蒙古烏蘭浩特市通過實(shí)施“積分制”管理辦法，在建檔立卡貧困戶中立標(biāo)桿、樹榜樣，提升建檔立卡貧困戶民主管理水平，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與“積分制”管理全過程，最大限度地激發(fā)建檔立卡貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，是鞏固脫貧成果的有力抓手。甘肅省臨夏市在“志智雙扶”的基礎(chǔ)上提出了“以德扶貧”的新思路，將“扶德”“扶志”“扶智”有機(jī)地結(jié)合起來并同步推進(jìn)，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力培育“美德農(nóng)民”，不僅切實(shí)解決了“因失德致貧返貧”的問題，也使得貧困人口能齊心協(xié)力共同致富，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。扶德、扶志、扶智“三扶并舉”，激發(fā)了貧困群眾自我發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，為臨夏市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作拓展了新局面，打了一場漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也為鄉(xiāng)村振興的謀劃和實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村金融問題一直受到黨和政府的關(guān)注，但偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、低收入人群、弱勢群體往往難以獲取現(xiàn)代正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，他們面臨金融排斥。內(nèi)蒙古伊利供應(yīng)鏈金融扶貧模式作為創(chuàng)新型金融手段，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體較好地實(shí)現(xiàn)了資本要素流向以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的貧困地區(qū)。一方面，提高了貧困人口的信貸可得性，緩解貧困戶金融排斥以提高貧困人口的收入。另一方面，供應(yīng)鏈金融獨(dú)特的規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促使農(nóng)戶收入水平提高，一改以往貧困戶“等靠要”的輸血式扶貧，變?yōu)榉e極主動(dòng)的造血式扶貧，從根本上解決貧困問題。針對貧困母親這一特殊群體，2011年，老牛基金會(huì)、中國人口福利基金會(huì)與中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等政府部門協(xié)調(diào)合作共同開展了一項(xiàng)以救助貧困母親為使命的公益慈善活動(dòng)——“幸福工程?老牛貧困母親救助項(xiàng)目”。項(xiàng)目的最大意義在于將金融扶貧資金定向投向貧困母親展開幫扶，且重視培育她們的自我“造血”能力實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧。項(xiàng)目的最大成功在于通過與政府、社會(huì)組織多方合作，資源聯(lián)動(dòng)，以“樹人樹木”的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，將“以人為本”幫扶與“生存環(huán)境”改善相結(jié)合，通過深度參與、持續(xù)發(fā)力，逐步改善貧困人群及貧困地區(qū)現(xiàn)狀，階段性解決區(qū)域性貧困問題，整體性提升幫扶效果，其參與社會(huì)扶貧的方式可為當(dāng)代公益組織所借鑒。

第三，決勝民族地區(qū)2020年脫貧攻堅(jiān)，需要繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的持續(xù)反貧困功能，通過構(gòu)建一套長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“狹義化”“短期化”產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變。西藏自治區(qū)的人口較少民族門巴族、珞巴族，依托自身特有的自然生態(tài)資源、民族文化資源，強(qiáng)化具體對策措施，尋找到屬于自身脫貧的特色產(chǎn)業(yè)道路，即“文化+特色生物產(chǎn)品業(yè)”“文化+特色旅游業(yè)”“文化+特色傳統(tǒng)手工業(yè)”，發(fā)展特色民俗文化，這為其他還處于貧困中的人口較少民族樹立了良好的榜樣。內(nèi)蒙古巴林左旗笤帚苗產(chǎn)業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在其產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，形成了“脫貧攻堅(jiān)+”和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)“1+X”發(fā)展的政策框架體系，探索出政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、貧困戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、高校院所等組織組成的六位一體的反貧困協(xié)作機(jī)制，破解巴林左旗深度貧困難題。我國大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)具備良好的旅游發(fā)展?jié)摿Γ柚诼糜谓?jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和幫扶貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)脫貧和精神脫貧。最美鄉(xiāng)村貴州省寧夏西吉縣龍王壩村，立足村情、民情和資源優(yōu)勢，通過加強(qiáng)“交通+鄉(xiāng)村+景區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈、大打產(chǎn)品品牌、促文旅產(chǎn)業(yè)融合等措施開展鄉(xiāng)村旅游，并針對同貧困人口的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對鄉(xiāng)村旅游扶貧目標(biāo)對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧和精神脫貧，最終擺脫貧困陷阱，真正實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧，走出一條旅游扶貧的創(chuàng)新之路，其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)今信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，貴州省黎平縣蓋寶村依托以短視頻為主要功能的軟件及社交平臺，實(shí)施流量扶貧，啟動(dòng)幸福鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，包括幸福鄉(xiāng)村帶頭人計(jì)劃、幸福鄉(xiāng)村家鄉(xiāng)好貨和幸福鄉(xiāng)村文旅非遺三大板塊，將技術(shù)與業(yè)務(wù)融合，充分釋放科技的紅利，開啟了將企業(yè)發(fā)展同精準(zhǔn)扶貧相對接的體系化探索，縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，提升了農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，為全面建成“數(shù)字鄉(xiāng)村”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)助力。

第四，少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深、脫貧鞏固難，單一的內(nèi)生力量難以對其貧困狀況作出改變，社會(huì)扶貧在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中扮演了重要角色。云南省德宏州通過與上海青浦區(qū)構(gòu)建東西協(xié)作關(guān)系，圍繞“產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、資金投入、社會(huì)參與”五大領(lǐng)域展開跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的扶貧協(xié)作行動(dòng)，在政府強(qiáng)大的動(dòng)員能力下，這一行動(dòng)不僅兼顧政府扶貧與社會(huì)扶貧的雙向優(yōu)勢，而且激發(fā)了鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)在活力，為德宏脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。西藏自治區(qū)班戈縣是一個(gè)典型的高寒純牧業(yè)縣。在中國石化的參與下，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，構(gòu)建了以外部資源扶持為主的拉動(dòng)式外促內(nèi)生的扶貧模式。一方面，中國石化依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦并結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，將資金聚焦于具有進(jìn)入市場能力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供資金注入市場動(dòng)力，并提供具有一定市場的銷售渠道，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困地區(qū)具備持續(xù)造血能力。另一方面，中國石化在教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療健康等領(lǐng)域大量投入，真正地提升了貧困地區(qū)的文化水平和人口素質(zhì)。

第五，民族地區(qū)的扶貧脫貧工作面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。生態(tài)脆弱地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)存在高度耦合性，生態(tài)環(huán)境惡化與貧困深化共同存在。內(nèi)蒙古和林格爾縣盛樂園區(qū)生態(tài)扶貧模式是一種新型扶貧模式，將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，為生態(tài)保護(hù)與減貧之間的良性循環(huán)提供新的思路，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”目標(biāo)。

此外，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國當(dāng)前農(nóng)村工作的兩大重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村工作的開展既需要服務(wù)于全面脫貧的目標(biāo)也要注重鄉(xiāng)村發(fā)展長效機(jī)制的設(shè)計(jì)，為此課題組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)額爾古納市進(jìn)行了調(diào)研和分析。在全面建成小康社會(huì)過程中，在堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求下，額爾古納市把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接契機(jī)與方式，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)主體與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體的有效銜接，重點(diǎn)是通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，有效連接二、三產(chǎn)業(yè)，融入生態(tài)宜居思想，實(shí)現(xiàn)了從“脫貧”到“致富”，從“邊境地區(qū)”到“魅力城市”的蛻變，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制研究注入了新生動(dòng)力，其發(fā)展思想和路徑，有著較大的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

考慮到調(diào)研的可行性和資料的可得性，2019年的案例集僅選取了部分典型的精準(zhǔn)扶貧案例，全國還有很多典型的精準(zhǔn)扶貧案例未被納入進(jìn)來。接下來，我們將繼續(xù)搜集全國各地比較典型的精準(zhǔn)扶貧案例并將其收錄到案例集中，以期為進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)力量。由于著者水平有限，本案例集在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上仍然存在許多不當(dāng)或疏漏之處，還望方家批評指正！