“大將軍，這是老太爺送來的時(shí)政書。”作為首席秘書官的馮修永遞上一封文書報(bào)告。

聶宇仔細(xì)閱讀過后，又將其順手傳閱給了下面的秘書閣，而后目光抬向了擺在大堂正中央的湖北地圖臺(tái)板。

底下的秘書官們，一邊傳閱著時(shí)政報(bào)告，一邊心思各有計(jì)較。

在他們看來，如今的大將軍府，這位大將軍和老太爺?shù)年P(guān)系相當(dāng)微妙且復(fù)雜。

因?yàn)榇髮④娮鳛閮鹤樱鞴苘妱?wù)，而老太爺作為老子，主管民政，這本是合理明確的分工。但偏偏老太爺又喜歡把民政處理的文書，每次都總結(jié)一下遞給大將軍一份，差不多就是老太爺只負(fù)責(zé)打報(bào)告，要批條子得找大將軍來干。

頗有點(diǎn)像是李二和李淵父子的關(guān)系，甚至這位老太爺還不如李淵，李淵好歹前期做過皇帝，掌過大權(quán)，后面玄武門之變才被架空。

當(dāng)然，這對秘書閣而言不重要，因?yàn)榇髮④娛掷餀?quán)力大，也意味著他們秘書閣的權(quán)力大。

秘書閣不能直接操持政務(wù)，對軍務(wù)也只能建言獻(xiàn)策，但這不妨礙秘書閣作為大將軍私人秘書，所謂天子門生便是如此了。

雖然漢軍還沒得天下，連湖北一省都沒有，可秘書閣本身已經(jīng)約等于內(nèi)閣、軍機(jī)處的混合體。

這種混合體制下的秘書閣，未來肯定會(huì)逐漸暴露問題，就連偽清也是前后幾經(jīng)廢置軍機(jī)處，但至少現(xiàn)在聶宇用的還是挺順手，可以省去很多麻煩事。

馮修永這時(shí)已經(jīng)來到臺(tái)板前，伸手指著地圖上的荊州府地說道：“大將軍，根據(jù)老太爺送來的時(shí)政書，待我大漢軍統(tǒng)一荊州府，就可獲得完整的江漢平原精華之地。”

“屆時(shí)，我漢軍治下的耕地起碼可增加四到五成，那原本田地不夠分的問題，也能得到極大緩解。而且，荊州以西有著偏僻山地，但荊州府以東卻多為平原膏腴，完全可以鼓勵(lì)百姓開墾拓荒，增加耕地面積。”

鼓勵(lì)百姓開墾拓荒，這同樣也是民政衙門，想出來的應(yīng)對方案。

土地不夠分，那就讓百姓自行組織去開墾，開墾拓荒出來的土地，都可以獲得一年到三年的免稅或半稅政策，具體怎么來視墾荒面積和實(shí)際墾荒情況而定。

馮修永接著說：“減免賦稅肯定還不夠，因?yàn)榇髮④姼惹岸ㄏ铝藨艟痔铮瑥能姂舻降钁簦俚搅髅駪艨冢加卸ê玫奶镱~，看似兼顧到了各方利益，但實(shí)則卻很不公平。”

“哦？有何不公平？”聶宇虛心請教。

馮修永拿出從民政衙門要來的戶籍、土地雙冊，而后說道：“首先，軍戶且先不論，這是大將軍府的根基，他們的分田肯定是夠的，可輪到佃戶、流民戶口，差距就顯露出來了。因?yàn)榈钁羰潜镜匕傩眨运麄兊膽艏】诳隙ㄊ钦５模踔猎S多佃戶，為了能佃耕更多土地，往往都會(huì)有兩到三名男丁。”

“可流民就不同了，說句不好聽的，流民都是外省來的難民，他們的妻兒雙親大多都已經(jīng)死在逃難路上，許多流民戶口，只有孤身一人，了不起的就娶妻成家，也不過二三人。”

“二者對比，就是佃戶看似占有6畝地，比流民戶口的5畝地，多了整整一畝地的差額，可佃戶家中同樣也比流民多了近一倍的丁口，換句話來說，就是人均分田上，佃戶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如流民的。”

聶宇頓時(shí)恍然大悟，他此前光想著戶口分田，以及在稅賦上進(jìn)行調(diào)整，但卻忘了流民和佃戶是不同的。

流民大多孑然一身，都是一人吃飽全家不餓的主，雖然現(xiàn)在已有許多流民在基層官吏撮合下，陸續(xù)的成家立戶，可即便如此，也頂多一戶從一口人，變成了兩口人。

而佃戶們都是本地百姓，一戶五六口人是常態(tài)，甚至七八口人的也有許多。

換算下來，流民戶口基本都能滿足人均分田2到3畝，而佃戶卻人均一畝地都夠嗆。

如此分田，確實(shí)是很不公平了，也就是大部分佃戶沒仔細(xì)算過，而且大將軍府削減了曾經(jīng)的苛政雜捐，也不再動(dòng)不動(dòng)叫他們服徭役。

就算服徭役，也是為了村鎮(zhèn)修水利，修官道便民，還選的農(nóng)閑時(shí)候，給工錢給糧食。

哪怕有佃戶算出了不對，也不會(huì)這時(shí)候冒出來說什么。

可不說，就不代表問題不存在了，等著后面地盤越來越大，過個(gè)一兩年時(shí)間，那佃戶戶口的百姓，肯定得出來鬧騰。

不患寡而患不均嘛！

“秘書閣有什么好辦法？”聶宇問道。

“改制！”馮修永說道，“原來的戶籍分田，需要廢除，但不用把田地收回，而是改戶籍分田為人均分田，多的不用退，少的可以由大將軍府補(bǔ)上。”

“人均分田多少？”聶宇再問。

馮修永回答：“按照此前偽清治下，賦稅沉苛，加上各種徭役雜捐攤派，別說戶均5畝田，就是戶均6畝田都是不夠溫飽，交完了沉苛賦稅，基本也就不剩下多少余糧。若要溫飽有余，還能交的上賦稅，至少要人均3到4畝地才可。”

“所以，臣以為可趁著現(xiàn)在地盤壯大，許多土地尚未開墾分田，恢復(fù)百姓的人均分田3到4畝。這樣既不會(huì)讓大將軍府虧多少，還能解決分田不均的隱患，又可以進(jìn)一步的籠絡(luò)民心，讓百姓皆心向于大將軍！”

說白了，就是給百姓全都多分田，不僅能解決分田不均，還能讓大部分百姓都能白撿土地，就連落籍的流民，同樣也能白撿一到二畝地。

一畝地看著很少，算不了什么，但你要學(xué)會(huì)對比，大地主眼里，一畝地而已，可在百姓眼里，一畝地就是多一畝地的收成口糧。

而且，還是原本沒有，現(xiàn)在有了，這相當(dāng)于純賺了。

再加上大將軍府免去了曾經(jīng)的沉苛濫稅，那一畝地的含金量就更高了。

這套多分田的法子，放在之前肯定不行，因?yàn)閼艟痔锒疾粔蛄耍涩F(xiàn)在地盤擴(kuò)張，那可以分的田就又增加了。

所有人都能得到好處，還能以此推動(dòng)漢軍治下軍民的好戰(zhàn)尚武之風(fēng)，因?yàn)橥恋乜傆胁粔蚍值臅r(shí)候，原來不夠分了只能興修水利，現(xiàn)在不夠分了，那就繼續(xù)對外擴(kuò)張，拿到更多的土地。

聶宇經(jīng)過認(rèn)真思量，當(dāng)即做出決議：

第一，改制。戶均分田改為人均分田，人均分田增加到3畝地。這樣增加的不多，還能讓流民也多賺一畝地，那些孤身流民覺得沒賺到，那就成家娶妻，多生孩子，就能多分田了。

第二，組織百姓移民墾荒，荊州府以西倒是還沒到承受極限，可人口都集中于西部肯定不行，得均勻分散出去，也能瓦解新占地盤的本地士紳宗族。而且現(xiàn)在移民墾荒，既能增加耕地，還能形成移民定制，一塊地盤分不出田了，那就往外移民。未來統(tǒng)一了，國內(nèi)不夠分，就往外面分，去殖民。

這兩項(xiàng)決策定下，荊州府的分田壓力就沒那么大了，還能同時(shí)收攏流民、佃戶，以及部分自耕農(nóng)的民心。

自耕農(nóng)有田，但也不多，而現(xiàn)在人均分田3畝，那他們也能有的賺。

哪怕只多分一畝地，那也是賺了，還是大賺。

所有分到田的百姓，肯定都會(huì)死心塌地追隨漢軍，因?yàn)橹挥袧h軍一直在，他們的土地才能保得住。