第十一條 土地資源的保護

?理解與適用

根據本法和其他相關法律、法規規定,保護土地資源的合理開發和可持續利用,各級人民政府應當依法采取措施,全面規劃,嚴格管理、保護、開發土地資源,制止非法占用土地的行為:(1)依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規劃。通過編制土地利用總體規劃,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。確保本行政區域內耕地總量不減少。(2)實行基本農田保護制度。各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80%以上。征用基本農田必須經國務院批準,地方各級人民政府無權批準征用基本農田。(3)按照土地利用總體規劃,應當采取措施,改造中、低產田,整治閑散地和廢棄地。(4)應當采取有效措施鼓勵增加對土地的投入,培肥地力,提高農業生產能力。

作為集體土地的所有人和土地承包的當事人,發包方應當:(1)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地,制止承包方損害承包地和農業資源的行為,如占用基本農田發展林果業和挖塘養魚等。如果承包方給承包地造成永久損害的,發包方有權制止,并有權要求承包方賠償由此造成的損失。同時,發包方還應當監督土地經營權人損害承包地和農業資源的行為,如果土地經營權人擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。(2)執行縣、鄉(鎮)土地利用規劃,組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業生產條件和生態環境。維護排灌工程設施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。(3)切實履行承包合同,保證承包方對土地的投入,培肥地力,提高農業生產能力的積極性。如耕地的承包期為30年,在承包期內,發包方不得違法收回、調整承包地;在承包期內,承包方交回承包地時,發包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的,發包方應當給予補償。

承包方應當:(1)按照承包合同中確定的土地用途使用土地。承包土地的目的就是從事種植等農業生產,禁止改變農用土地的用途,不得將其用于非農業建設。如不得在耕地上建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。從保護耕地的角度,承包方不得占有基本農田發展林果業和挖塘養魚。承包方違法將承包地用于非農建設的,由縣級以上人民政府有關部門予以處罰。(2)增加土地的投入,禁止掠奪性開發。承包方應當合理地增肥地力,這樣一方面提高土地生產力,發揮土地最大效益,從而提高農作物的產量,增加自己的收入;另一方面,提高土地質量,保證農業生產的可持續發展,造福子孫后代。(3)合理利用土地,不得給土地造成永久性損害。如為了片面追求短期內的生產效益,有的承包方在承包地上大量施用化肥和農藥,結果導致土壤污染,生產能力下降;有的承包方擅自改變農用地的用途,如在耕地上建房、窯等建筑物,對耕地造成難以恢復的損害。承包方給土地造成永久性損害的,應當承擔賠償損失等法律責任。

土地經營權人應當:(1)按照土地經營權流轉合同中確定的土地用途使用土地。土地經營權人有權占有農村土地,自主開展農業生產經營并取得收益,但不得改變土地的農業用途。土地經營權人違法將承包地用于非農建設的,由縣級以上地方人民政府有關主管部門依法予以處罰。(2)增加土地的投入,禁止掠奪性開發。土地經營權人可以依法投資改良土壤,增肥地力,建設農業生產附屬、配套設施等,并按照合同約定對其投資部分獲得合理補償。(3)合理利用土地,不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。如果土地經營權人擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境的,承包方可以解除土地經營權流轉合同,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。土地經營權人對土地和土地生態環境造成的損害應當予以賠償。

?條文參見

《土地管理法》第3、4條 ;《土地管理法實施條例》第19條 ;《草原法》第3、4、6、7條 ;《森林法》第5、6條