第二條 適用范圍

為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。

?理解與適用

[征收房屋的前提]

本條明確規定，征收國有土地上單位、個人的房屋只能是為了公共利益的需要。這就明確了實施房屋征收的前提。該規定的主要依據：一是《憲法》第13條第3款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。二是《物權法》第42條第1款規定，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。三是《城市房地產管理法》第6條規定，為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定。

[適用范圍]

本條例只適用于征收國有土地上單位、個人的房屋，不適用于集體土地征收。

?條文參見

《物權法》第42條；《城市房地產管理法》第6條

?典型案例指引

1.謝某與某大隊等承包地征收補償費用分配糾紛上訴案（黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院民事判決書〔2010〕齊民二終字第535號）

案件適用要點：根據《土地管理法》的規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征收耕地的安置補助費按照需要安置的農業人口計算。另根據《土地管理法實施條例》的規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，安置補助費須專款專用，需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

2.孔慶豐訴泗水縣人民政府房屋征收決定案[最高法公布全國法院征收拆遷十大典型案例]

案件適用要點：根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條、第19條的規定，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。根據立法精神，對被征收房屋的補償，應參照就近區位新建商品房的價格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質量不降低為宜。本案中，優惠價格顯然低于市場價格，對被征收房屋的補償價格也明顯低于被征收人的出資購買價格。該征收補償方案的規定對被征收人顯失公平，違反了《條例》的相關規定。故判決：撤銷被告泗水縣人民政府作出的《決定》。宣判后，各方當事人均未提出上訴。