《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》理解與適用

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。我國(guó)憲法、民事訴訟法對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)和基本原則作了規(guī)定。1989年國(guó)務(wù)院公布施行了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，進(jìn)一步促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面的“第一道防線”的作用。在這個(gè)大背景下，《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》于2010年8月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過，該法共6章35條，主要內(nèi)容是：

第一，完善了人民調(diào)解組織形式

村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)。隨著日益發(fā)展的人民調(diào)解工作的需要，人民調(diào)解組織的形式也有了新發(fā)展，人民調(diào)解法在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解的組織形式。

一是《人民調(diào)解法》第7條明確規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

二是進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成和推選程序。《人民調(diào)解法》第8條規(guī)定：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。第9條規(guī)定：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期3年，可以連選連任。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的范圍。《人民調(diào)解法》第34條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。

第二，明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障

為了提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解員規(guī)定了以下制度：

一是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。《人民調(diào)解法》第13條規(guī)定：人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。第14條規(guī)定：人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。《人民調(diào)解法》第15條規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有偏袒一方當(dāng)事人的、侮辱當(dāng)事人的、索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的以及泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

三是《人民調(diào)解法》第16條規(guī)定了人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)貼和在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬的國(guó)家救助和撫恤制度。

第三，規(guī)范了人民調(diào)解程序

人民調(diào)解法將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、措施總結(jié)提煉上升為法律制度，用以指導(dǎo)、規(guī)范人民調(diào)解工作實(shí)踐。

一是規(guī)定了人民調(diào)解的申請(qǐng)程序。《人民調(diào)解法》第17條規(guī)定：當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

二是規(guī)定了調(diào)解員的選擇和調(diào)解的方法步驟。《人民調(diào)解法》第19條規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。第20條規(guī)定：人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專門知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)支持當(dāng)?shù)毓勒伞嵝恼{(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與調(diào)解。第21條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。第22條規(guī)定：人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

三是規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利義務(wù)。《人民調(diào)解法》第23條規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：選擇或者接受人民調(diào)解員；接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。第24條規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員；尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第四，確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，人民調(diào)解法規(guī)定了人民調(diào)解與司法糾紛解決機(jī)制的銜接制度。《人民調(diào)解法》第18條規(guī)定：基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。《人民調(diào)解法》第33條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五，加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障

為確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員積極性，落實(shí)國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作的支持保障責(zé)任，《人民調(diào)解法》第6條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第12條規(guī)定：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。此外，《人民調(diào)解法》第5條還規(guī)定：國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。