第十九條　人民調解員的確定

人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以指定一名或者數名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或者數名人民調解員進行調解。

?理解與適用

根據本條規定，人民調解員的確定途徑有兩個：第一，由人民調解委員會根據調解糾紛的需要指定；第二，由當事人選擇人民調解員進行調解。

1.人民調解委員會根據調解糾紛的需要指定人民調解員

具體包括：

（1）根據不同糾紛的種類指定不同的人民調解員

民間糾紛的種類繁多，包括婚姻家庭糾紛、鄰里關系糾紛、債務糾紛等，糾紛的類型不同，調解糾紛的人民調解員也應不同。比如，婚姻家庭糾紛，一般由那些已婚的、德高望眾的、善于處理婚姻家庭關系的人民調解員，包括一些女性人民調解員進行調解比較合適；鄰里糾紛，由那些與糾紛雙方都比較熟悉，又受糾紛雙方尊重的人民調解員進行調解可能更為妥當；債務糾紛，由那些精通法律的人民調解員進行調解，有利于清楚準確地向當事人講解有關法律和國家政策，促使當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上達成調解協議。針對不同的糾紛指定不同的人民調解員調解，可以取得事半功倍的效果。

（2）根據糾紛當事人的身份特點指定適宜的人民調解員

糾紛當事人有男有女、有老有少、有漢族也有其他少數民族，考慮當事人的這些特點指定適宜的人民調解員進行調解，有助于糾紛的解決。比如，對于外嫁女失地引發的土地承包糾紛，由女性人民調解員調解，其提出的糾紛解決方案可能容易為女性當事人接受；少數民族發生的糾紛，由本民族的人民調解員調解，可以解除當事人存在的少數民族可能會受到不公正待遇的擔憂。

（3）根據糾紛的復雜程度、影響大小、緊迫與否指定人民調解員

民間糾紛有的發生在二人之間或者夫妻、家庭之間，情節比較簡單、社會影響不大，而有的糾紛涉及人數較多，各種矛盾交織，影響面廣，比較復雜；有的糾紛屬于小打小鬧，當事人之間時好時壞，矛盾雖斷斷續續發生但沒有激化的跡象，而有的糾紛由來已久，長期得不到解決并有突發的可能。指定人民調解員調解糾紛要考慮糾紛的性質和特點，對于情節簡單、較易處理、可以掌控的糾紛，可以考慮指定一名人民調解員進行調解，介入調解工作的時間也不一定太緊迫；而對于情節復雜、影響面廣，不及時處理就可能導致矛盾激化的糾紛，可以考慮指定多名人民調解員進行調解，特別是當糾紛具有群體化、擴大化、暴力化傾向時，為了控制事態的發展，人民調解委員會應盡可能派更多的人民調解員，馬上赴現場解決糾紛。

一般而言，人民調解委員會指定人民調解員的具體方式包括以下三種：（1）糾紛發生后，當事人尚未向人民調解委員會申請調解，人民調解委員會為了及時解決民間糾紛、消除不安定因素，維護社會和諧穩定，主動指定人民調解員進行調解；（2）當事人申請人民調解委員會調解，但沒有選擇人民調解員，由人民調解委員會指定人民調解員；（3）當事人拒絕對方選擇的人民調解員進行調解，無法就選擇人民調解員達成共識，由人民調解委員會指定人民調解員。當事人對人民調解委員會指定的人民調解員沒有明確表示拒絕的，人民調解員都可以進行調解。

2.當事人選擇人民調解員調解

為了保證人民調解的公平、公正，本條規定當事人可以選擇一名或者數名人民調解員進行調解。也就是說，當事人可以共同選擇一名或者數名人民調解員進行調解，也可以各自選擇一名或者數名人民調解員進行調解。從人民調解的實踐來看，由當事人選擇的人民調解員進行調解，能夠較快地促使當事人在平等協商基礎上達成調解協議。