中華人民共和國城鄉規劃法

（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過　根據2015年4月24日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》修正）

理解與適用

1989年12月第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱《城市規劃法》），1993年6月國務院頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。這“一法一條例”，是《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）實施前城市規劃工作和鄉村規劃工作的基本法律依據。經過近20年的不斷努力，在《城鄉規劃法》頒布實施前，我國已經形成由城鄉規劃方面的法律、行政法規、部門規章、地方性法規和地方性政府規章組成的城鄉規劃法規體系。對比《城市規劃法》，《城鄉規劃法》最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議對《城鄉規劃法》作出了修改。

《城鄉規劃法》共七章70條，對城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查和法律責任作了規定。

第一章“總則”，除規定了《城鄉規劃法》的立法目的、適用范圍、城鄉規劃和規劃區的概念外，還明確了制定和實施城鄉規劃的原則和要求，城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃的關系，城鄉規劃編制和管理經費來源，單位和個人對于經依法批準的城鄉規劃的知情權、查詢權和對違反城鄉規劃行為的舉報和控告權，鼓勵采用先進的科學技術以增強城鄉規劃科學性和實施監管的效能，城鄉規劃管理體制等。

第二章“城鄉規劃的制定”，規定了全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的內容、強制性內容和期限，城市、鎮的控制性詳細規劃的編制、審批和備案程序及修建性詳細規劃的編制，鄉規劃、村莊規劃的編制和審批程序，鄉規劃、村莊規劃編制的原則和主要內容，首都的總體規劃、詳細規劃的特殊要求，城鄉規劃編制單位的資質條件，編制城鄉規劃的標準和基礎資料，城鄉規劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關部門審查等。

第三章“城鄉規劃的實施”，規定了城鄉規劃實施的原則，城市新區的開發和建設與舊城區的改建，歷史文化名城、名鎮、名村及風景名勝區的保護，城市地下空間的開發和利用，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發及不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，建設單位變更規劃條件的批準程序，臨時建設的批準程序，城鄉規劃主管部門對建設工程是否符合規劃條件進行核實以及建設單位在竣工驗收后報送有關資料等。

第四章“城鄉規劃的修改”，規定了城鄉規劃的實施評估，城鄉規劃修改的權限和程序，城市、鎮的總體規劃強制性內容修改的權限、程序，近期建設規劃的修改備案，控制性詳細規劃的修改程序，修改規劃給規劃許可相對人的合法權益造成損失的補償，修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改以及因修改給利害關系人合法權益造成損失的補償等。

第五章“監督檢查”，規定了縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查，地方人大常委會或者鄉、鎮人民代表大會對城鄉規劃的實施情況的監督，城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查時有權采取的措施及監督檢查情況和結果的處理，上級人民政府城鄉規劃主管部門對有關城鄉規劃主管部門的行政處罰的監督等。

第六章“法律責任”，規定了有關人民政府及城鄉規劃主管部門在編制城鄉規劃方面的法律責任，城鄉規劃主管部門違法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的法律責任，有關部門違法審批建設項目、出讓或劃撥國有土地使用權的法律責任，城鄉規劃編制單位超越資質等級許可的范圍承攬規劃編制工作的法律責任及違反國家有關標準編制城鄉規劃的法律責任，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的法律責任，未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照許可證的規定進行建設的法律責任，違法進行臨時建設的法律責任，建設單位未按時報送有關竣工驗收資料等情況的法律責任，縣級以上地方人民政府對違法建設的行政強制執行，構成犯罪的刑事責任等。

第七章“附則”，規定了本法施行的具體時間。

第一章　總　則

第一條　【立法宗旨】為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條　【城鄉規劃的制定和實施】制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條　【城鄉建設活動與制定城鄉規劃關系】城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

第四條　【城鄉規劃制定、實施原則】制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

注釋　編制城市規劃，要妥善處理城鄉關系，引導城鎮化健康發展，體現布局合理、資源節約、環境友好的原則，保護自然與文化資源、體現城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。編制城市規劃，對涉及城市發展長期保障的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容。

編制城市總體規劃，應當以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其他上層次法定規劃為依據，從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。

鏈接　《城市規劃編制辦法》第18-21條

第五條　【城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃銜接】城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

注釋　城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

鏈接　《中華人民共和國土地管理法》第22條

第六條　【城鄉規劃經費保障】各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條　【城鄉規劃修改】經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條　【城鄉規劃公開公布】城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

注釋　行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。

地方各級人民政府要采取切實有效的措施，充實監督檢查力量，強化城鄉規劃行政主管部門的監督檢查職能，支持規劃管理部門依法行政。要建立規劃公示制度，經法定程序批準的總體規劃和詳細規劃要依法向社會公布。城市人民政府應當每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告城鄉規劃實施情況。要加強社會監督和輿論監督，建立違法案件舉報制度，充分發揮宣傳輿論工具的作用，增強全民的參與意識和監督意識。

鏈接　《中華人民共和國政府信息公開條例》第9條；《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》六

第九條　【單位和個人的權利義務】任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條　【采用先進科學技術】國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第十一條　【城鄉規劃管理體制】國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

第二章　城鄉規劃的制定

第十二條　【全國城鎮體系規劃制定】國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

注釋　[城鎮體系規劃]

一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。

第十三條　【省域城鎮體系規劃制定】省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

注釋　[省域城鎮體系規劃的審批]

省、自治區人民政府負責組織編制省域城鎮體系規劃。省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門負責省域城鎮體系規劃組織編制的具體工作。省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當委托具有城鄉規劃甲級資質證書的單位承擔省域城鎮體系規劃的具體編制工作。國務院城鄉規劃主管部門應當加強對省域城鎮體系規劃編制工作的指導。在規劃綱要編制和規劃成果編制階段，國務院城鄉規劃主管部門應當分別組織對規劃綱要和規劃成果進行審查，并出具審查意見。省域城鎮體系規劃報送審批前，省、自治區人民政府應當將規劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于30日。上報國務院的規劃成果應當附具省域城鎮體系規劃說明書、規劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務委員會組成人員的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況等。省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，報省、自治區人民政府審批。

[省域城鎮體系規劃的內容]

省域城鎮體系規劃編制工作一般分為編制省域城鎮體系規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）和編制省域城鎮體系規劃成果（以下簡稱規劃成果）兩個階段。編制規劃綱要的目的是綜合評價省、自治區城鎮化發展條件及對城鄉空間布局的基本要求，分析研究省域相關規劃和重大項目布局對城鄉空間的影響，明確規劃編制的原則和重點，研究提出城鎮化目標和擬采取的對策和措施，為編制規劃成果提供基礎。編制規劃綱要時，應當對影響本省、自治區城鎮化和城鎮發展的重大問題進行專題研究。省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當對規劃綱要和規劃成果進行充分論證，并征求同級人民政府有關部門和下一級人民政府的意見。

[省域城鎮體系規劃綱要]

規劃綱要應當包括下列內容：（1）分析評價現行省域城鎮體系規劃實施情況，明確規劃編制原則、重點和應當解決的主要問題。（2）按照全國城鎮體系規劃的要求，提出本省、自治區在國家城鎮化與區域協調發展中的地位和作用。（3）綜合評價土地資源、水資源、能源、生態環境承載能力等城鎮發展支撐條件和制約因素，提出城鎮化進程中重要資源、能源合理利用與保護、生態環境保護和防災減災的要求。（4）綜合分析經濟社會發展目標和產業發展趨勢、城鄉人口流動和人口分布趨勢、省域內城鎮化和城鎮發展的區域差異等影響本省、自治區城鎮發展的主要因素，提出城鎮化的目標、任務及要求。（5）按照城鄉區域全面協調可持續發展的要求，綜合考慮經濟社會發展與人口資源環境條件，提出優化城鄉空間格局的規劃要求，包括省域城鄉空間布局，城鄉居民點體系和優化農村居民點布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎設施、公共設施布局的建議；提出需要從省域層面重點協調、引導的地區，以及需要與相鄰省（自治區、直轄市）共同協調解決的重大基礎設施布局等相關問題。（6）按照保護資源、生態環境和優化省域城鄉空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設區、限制建設區、禁止建設區的劃定原則和劃定依據，明確限制建設區、禁止建設區的基本類型。

[省域城鎮體系規劃成果]

規劃成果應當包括下列內容：（1）明確全省、自治區城鄉統籌發展的總體要求。包括城鎮化目標和戰略，城鎮化發展質量目標及相關指標，城鎮化途徑和相應的城鎮協調發展政策和策略；城鄉統籌發展目標、城鄉結構變化趨勢和規劃策略；根據省、自治區內的區域差異提出分類指導的城鎮化政策。（2）明確資源利用與資源生態環境保護的目標、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護，歷史文化遺產的保護，地域傳統文化特色的體現，生態環境保護。（3）明確省域城鄉空間和規模控制要求。包括中心城市等級體系和空間布局；需要從省域層面重點協調、引導地區的定位及協調、引導措施；優化農村居民點布局的目標、原則和規劃要求。（4）明確與城鄉空間布局相協調的區域綜合交通體系。包括省域綜合交通發展目標、策略及綜合交通設施與城鄉空間布局協調的原則，省域綜合交通網絡和重要交通設施布局，綜合交通樞紐城市及其規劃要求。（5）明確城鄉基礎設施支撐體系。包括統籌城鄉的區域重大基礎設施和公共設施布局原則和規劃要求，中心鎮基礎設施和基本公共設施的配置要求；農村居民點建設和環境綜合整治的總體要求；綜合防災與重大公共安全保障體系的規劃要求等。（6）明確空間開發管制要求。包括限制建設區、禁止建設區的區位和范圍，提出管制要求和實現空間管制的措施，為省域內各市（縣）在城市總體規劃中劃定“四線”等規劃控制線提供依據。（7）明確對下層次城鄉規劃編制的要求。結合本省、自治區的實際情況，綜合提出對各地區在城鎮協調發展、城鄉空間布局、資源生態環境保護、交通和基礎設施布局、空間開發管制等方面的規劃要求。（8）明確規劃實施的政策措施。包括城鄉統籌和城鎮協調發展的政策；需要進一步深化落實的規劃內容；規劃實施的制度保障，規劃實施的方法。省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門根據本省、自治區實際，可以在省域城鎮體系規劃中提出與相鄰省、自治區、直轄市的協調事項，近期行動計劃等規劃內容。必要時可以將本省、自治區分成若干區，深化和細化規劃要求。

鏈接　《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》第二、三章

第十四條　【城市總體規劃編制】城市人民政府組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

注釋　[城市總體規劃]

對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。

[城市總體規劃編制程序]

1.前期工作。建設部要加強總體規劃編制前期工作的指導，并根據實際工作需要適時組織部標聯席會議有關組成部門對總體規劃編制工作進行必要的協調和指導。有關城市人民政府在擬修編或調整總體規劃之前，應就原總體規劃執行情況，修編或調整的理由、范圍，書面報告建設部，由建設部作出應屬修編或調整的認定。總體規劃綱要和文本初步成果完成后，建設部要會同有關省（自治區、直轄市）城市規劃主管部門組織專家組按本規則規定的審查重點并結合當地具體情況進行調查和檢查復核，提出審查意見。有關城市人民政府應按專家組的審查意見，進一步對總體規劃綱要和文本進行修改完善。

2.申報工作。有關城市人民政府根據有關的法律、法規組織編制城市總體規劃，報經省、自治區人民政府審查同意后，由省、自治區人民政府報國務院審批。直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。各省、自治區、直轄市人民政府及有關城市人民政府要加強總體規劃編制和審查工作的組織領導，并參照本規則制定相應的審查辦法，充分發揮專家和相關部門的作用，切實把好總體規劃上報國務院審批前的審查關。總體規劃申報材料包括：總體規劃（含規劃文本、附件、圖紙）以及專家評審意見、省（自治區、直轄市）有關部門和軍事部門的協調意見和省（自治區、直轄市）人民政府的審查意見。

3.審查工作。建設部接國務院交辦文件后，首先對申報的有關材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，建設部可將其退回，補充完善后由有關省、自治區、直轄市人民政府另行上報。對有關材料基本符合要求的，應及時將有關材料分送部際聯席會議組成部門征求意見。各部門應就與其管理職能相關的內容提出書面意見，并在材料送達之日起5周內將書面意見反饋建設部。逾期按無意見處理。建設部負責綜合部際聯席會議組成部門的意見并及時反饋給有關地方人民政府。有關地方人民政府應根據有關部門的意見，對總體規劃及有關材料進行相應修改，不能采納的，應作出必要的說明，并在材料送達之日起3周內將修改后的總體規劃及有關材料和說明報建設部。建設部在做好前期工作的基礎上，組織召開部際聯席會議，協調有關部門和地方的意見，并對擬批復總體規劃的城市的性質、布局、規模等主要內容進行審議。會議由部際聯席會議組成部門、有關地方人民政府的代表及有關專家參加。工作周期一般為3周。建設部應預先向部際聯席會議組成部門書面函告總體規劃審查工作的進度和計劃。

4.報批工作。有關城市人民政府要根據部際聯席會議的意見，對總體規劃及有關材料抓緊進行修改完善后報建設部。建設部根據部際聯席會議審議的意見，起草審查意見和批復代擬稿，與部際聯席會議紀要、修改完善后的總體規劃及有關材料一并報國務院。工作周期一般為3周。在總體規劃審查過程中，有關方面意見如有重大分歧，經協商仍不能取得一致意見的，由建設部列出各方理據并提出處理意見報國務院。通常情況下，總體規劃審查報批工作周期不超過5個月。

鏈接　《國務院辦公廳關于批準建設部〈城市總體規劃審查工作規則〉的通知》

第十五條　【鎮總體規劃編制】縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

注釋　在縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門指導下，建制鎮規劃由建制鎮人民政府負責組織編制。建制鎮在設市城市規劃區內的，其規劃應服從設市城市的總體規劃。建制鎮的總體規劃報縣級人民政府審批，詳細規劃報建制鎮人民政府審批。

鏈接　《建制鎮規劃建設管理辦法》第9、10條

第十六條　【各級人大常委會參與規劃制定】省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十七條　【城市、鎮總體規劃內容和期限】城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。

注釋　[城市總體規劃的強制性內容]

城市總體規劃的強制性內容包括：（1）城市規劃區范圍。（2）市域內應當控制開發的地域。包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。（3）城市建設用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發布局。（4）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統網絡、城市軌道交通網絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務設施的布局。（5）城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規定；歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線。（6）生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施。（7）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。

城市總體規劃應當明確綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃的原則。

鏈接　《城市規劃編制辦法》第32、34條；《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》二

第十八條　【鄉規劃和村莊規劃的內容】鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

注釋　村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃相協調。縣級人民政府組織編制的縣域規劃，應當包括村莊、集鎮建設體系規劃。編制村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段。

村莊、集鎮總體規劃，是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。村莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

村莊、集鎮建設規劃，應當在村莊、集鎮總體規劃指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設。集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

前述所稱集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體范圍，在村莊、集鎮總體規劃中劃定。

鏈接　《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第3、10-13條

第十九條　【城市控制性詳細規劃】城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

注釋　[城市控制性詳細規劃的內容]

城市控制性詳細規劃主要是要確定建設地區的土地使用性質和使用強制的控制指標，道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求，它的具體內容應當包括：（1）確定規劃范圍內不同使用性質用地的界限，確定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。（2）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。（4）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。（5）根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。（6）制定相應的土地使用與建筑管理規定。控制性詳細規劃成果應當包括規劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。

[城市控制性詳細規劃編制主體和編制依據]

城市控制性詳細規劃的組織編制主體是城市人民政府的城鄉規劃主管部門。編制城市控制性詳細規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃或分區規劃，考慮相關專項規劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉規劃主管部門）作出建設項目規劃許可的依據。

[城市控制性詳細規劃中的強制性內容]

控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。

鏈接　《城市規劃編制辦法》第24、41、44條；《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》二

第二十條　【鎮控制性詳細規劃】鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

注釋　[鎮控制性詳細規劃的編制依據]

編制鎮控制性詳細規劃的依據是鎮總體規劃，不得在控制性詳細規劃中改變或變相改變鎮總體規劃的內容。

[鎮控制性詳細規劃的編制主體]

不同情況下，鎮控制性詳細規劃的編制主體不同。具體來說，縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃由縣城鄉規劃主管部門組織編制。如果涉及縣人民政府所在地鎮人民政府的事項，縣人民政府所在地鎮人民政府也應當參與。其他鎮的鎮控制性詳細規劃則由鎮人民政府組織編制。

[鎮控制性詳細規劃的審批機關]

無論編制主體是鎮人民政府還是縣城鄉規劃主管部門，鎮控制性詳細規劃的審批機關都是縣級人民政府。需要區別的是，鎮人民政府組織編制鎮控制性詳細規劃的，報上一級人民政府審批，上一級人民政府可能是縣人民政府，也可能是不設區的市人民政府，還可能是區人民政府；縣城鄉規劃主管部門組織編制鎮控制性詳細規劃的，審批機關一定是縣人民政府。

第二十一條　【修建性詳細規劃】城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

注釋　修建性詳細規劃主要是用以指導各項建筑和工程設施和施工的規劃設計，它一般針對的是某一具體地塊，能夠直接應用于指導建筑和工程施工，應當包括以下內容：（1）建設條件分析及綜合技術經濟論證；（2）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；（3）對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析；（4）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計；（5）市政工程管線規劃設計和管線綜合；（6）豎向規劃設計；（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。編制城市修建性詳細規劃，應當依據已經依法批準的控制性詳細規劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。修建性詳細規劃成果應當包括規劃說明書、圖紙。

鏈接　《城市規劃編制辦法》第24、43、44條

第二十二條　【鄉、村莊規劃編制】鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條　【首都總體規劃和詳細規劃】首都的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十四條　【城鄉規劃編制單位】城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

從事城鄉規劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府城鄉規劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規定數量的經相關行業協會注冊的規劃師；

（三）有規定數量的相關專業技術人員；

（四）有相應的技術裝備；

（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。編制城鄉規劃必須遵守國家有關標準。

注釋　本條第2款第2項是新修訂的內容。將注冊規劃師的權力由國務院城鄉規劃主管部門下放到相關的行業協會，將使行業協會的專業性得到充分發揮，弱化政府的行政職能。

城市規劃編制單位資質分為甲、乙、丙三級。

[甲級城市規劃編制單位]

甲級城市規劃編制單位資質標準：（1）有法人資格；（2）專業技術人員不少于40人，其中具有城鄉規劃專業高級技術職稱的不少于4人，具有其他專業高級技術職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業各不少于1人）；具有城鄉規劃專業中級技術職稱的不少于8人，具有其他專業中級技術職稱的不少于15人；（3）注冊規劃師不少于10人；（4）具備符合業務要求的計算機圖形輸入輸出設備及軟件；（5）有400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

甲級城市規劃編制單位承擔城市規劃編制任務的范圍不受限制。

[乙級城市規劃編制單位]

乙級城市規劃編制單位資質標準：（1）有法人資格；（2）專業技術人員不少于25人，其中具有城鄉規劃專業高級技術職稱的不少于2人，具有高級建筑師不少于1人、具有高級工程師不少于1人；具有城鄉規劃專業中級技術職稱的不少于5人，具有其他專業中級技術職稱的不少于10人；（3）注冊規劃師不少于4人；（4）具備符合業務要求的計算機圖形輸入輸出設備；（5）有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

乙級城市規劃編制單位可以在全國承擔下列任務：（1）鎮、20萬現狀人口以下城市總體規劃的編制；（2）鎮、登記注冊所在地城市和100萬現狀人口以下城市相關專項規劃的編制；（3）詳細規劃的編制；（4）鄉、村莊規劃的編制；（5）建設工程項目規劃選址的可行性研究。

[丙級城市規劃編制單位]

丙級城市規劃編制單位資質標準：（1）有法人資格；（2）專業技術人員不少于15人，其中具有城鄉規劃專業中級技術職稱的不少于2人，具有其他專業中級技術職稱的不少于4人；（3）注冊規劃師不少于1人；（4）專業技術人員配備計算機達80%；（5）有100平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

丙級城市規劃編制單位可以在全國承擔下列任務：（1）鎮總體規劃（縣人民政府所在地鎮除外）的編制；（2）鎮、登記注冊所在地城市和20萬現狀人口以下城市的相關專項規劃及控制性詳細規劃的編制；（3）修建性詳細規劃的編制；（4）鄉、村莊規劃的編制；（5）中、小型建設工程項目規劃選址的可行性研究。

鏈接　《城鄉規劃編制單位資質管理規定》第6-14條

第二十五條　【城鄉規劃基礎資料】編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。

縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十六條　【公眾參與城鄉規劃編制】城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條　【專家和有關部門參與城鎮規劃審批】省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章　城鄉規劃的實施

第二十八條　【政府實施城鄉規劃】地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十九條　【城市、鎮和鄉、村莊建設和發展實施城鄉規劃】城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

注釋　[城市基礎設施]

城市基礎設施，一般是指城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。比如，城市的供水、排水、道路、交通、供熱、供電、供氣、園林、綠化、環衛、防洪等都屬于城市基礎設施。

[公共服務設施]

公共服務設施，是指與城市居住人口規模相對應配建的、為居民服務和使用的各類設施，包括托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等。

[新區開發]

新區開發，即城市新區開發，是指按照城市總體規劃的部署和要求，在城市建成區之外的一定區域，進行集中的成片的、綜合配套的開發建設活動。

[舊區改建]

舊區改建，是對城市中舊區改善和更新基礎設施、調整城市結構、優化城市用地布局、保護城市歷史風貌等的建設活動。

第三十條　【城市新區開發和建設實施城鄉規劃】城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。

在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區和城市新區。

第三十一條　【舊城區改造實施城鄉規劃】舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。

注釋　[歷史文化遺產保護]

各地要按照文化遺產保護優先的原則，切實做好城市文化遺產的保護工作。歷史文化保護區保護規劃一經批準，應當報同級人民代表大會常務委員會備案。在歷史文化保護區內的建設活動，必須就其必要性進行論證；其中拆除舊建筑和建設新建筑的，應當進行公示，聽取公眾意見，按程序審批，批準后報歷史文化名城批準機關備案。

[國有土地上房屋征收]

對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建而確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃，城鄉規劃和專項規劃。

[歷史文化名城保護]

歷史文化名城保護規劃，要在充分研究城市發展歷史和傳統風貌基礎上，正確處理現代化建設與歷史文化保護的關系，明確保護原則和工作重點，劃定歷史街區和文物古跡保護范圍及建設控制地帶，制定嚴格的保護措施和控制要求，并納入城市總體規劃。

鏈接　《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》四；《國有土地上房屋征收與補償條例》第8、9條；《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》二（五）

第三十二條　【城鄉建設和發展實施城鄉規劃】城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。

風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。

注釋　[風景名勝區規劃]

風景名勝區規劃必須認真貫徹嚴格保護、永續利用的方針。要根據國家有關規定和風景名勝區的特點，按照生態保護和環境容量的要求，嚴格控制開發利用活動。在風景名勝區景區內不準規劃建設賓館、招待所、各類培訓中心及休、療養院所。各地區、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區土地，不準在風景名勝區內設立各類開發區、度假區等；擅自進行開發建設的，要堅決予以糾正。國家重點風景名勝區內的重大建設項目規劃和近期建設詳細規劃，由省級主管部門審查，報建設部批準后，方可實施。

鏈接　《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》二（六）

第三十三條　【城市地下空間的開發和利用遵循的原則】城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規劃，履行規劃審批手續。

第三十四條　【城市、縣、鎮人民政府制定近期建設規劃】城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。

注釋　[城市近期建設規劃]

近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性內容。近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。

近期建設規劃的內容應當包括：（1）確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局；（2）確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；（3）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址；（4）確定近期居住用地安排和布局；（5）確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施；（6）確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。

近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。

鏈接　《城市規劃編制辦法》第35-37條

第三十五條　【禁止擅自改變城鄉規劃確定的重要用地用途】城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

注釋　按照《土地管理法》的規定，國家實行土地用途管制制度，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。《城鄉規劃法》確定的土地用途應執行《土地管理法》有關土地用途的規定。本條作出禁止性的規定，一方面是確保城鄉規劃的執行實施，另一方面也是同《土地管理法》相銜接。但是需要說明的是，本條強調的是“禁止擅自改變”。如果規劃實施過程中確實需要改變的，依照法定程序進行改變。

第三十六條　【申請核發選址意見書】按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

注釋　[建設項目選址意見書的內容]

建設項目選址意見書應當包括下列內容：（1）建設項目的基本情況。主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。（2）建設項目規劃選址的主要依據。①經批準的項目建議書；②建設項目與城市規劃布局的協調；③建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調；④建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調；⑤建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。（3）建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

[建設項目選址意見書的管理]

建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級規劃管理。縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；地級、縣級市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由該市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；省、自治區人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書，并報國務院城市規劃行政主管部門備案。

鏈接　《建設項目選址規劃管理辦法》第6、7條

第三十七條　【劃撥建設用地程序】在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

注釋　[土地使用權劃撥]

土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。

[劃撥用地申請程序]

建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

[劃撥用地的范圍]

下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城市基礎設施用地和公益事業用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（4）法律、行政法規規定的其他用地。

鏈接　《中華人民共和國城市房地產管理法》第23、24條；《中華人民共和國土地管理法》第52-54條

第三十八條　【國有土地使用權出讓合同】在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

注釋　[規劃條件]

本條所稱的規劃條件，是指由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據控制性規劃提出的包括出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等方面的要求。

[國有土地]

本條所稱的國有土地，是指市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于國家所有的土地。

[國有土地使用權出讓]

國有土地使用權出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓土地使用者使用，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

[土地使用權出讓合同]

本條所稱土地使用權出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國有土地使用權在一定年限內讓與受讓方，受讓方支付土地使用權出讓金的協議。

第三十九條　【規劃條件未納入出讓合同的法律后果】規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第四十條　【建設單位和個人領取建設工程規劃許可證】在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

注釋　[建設工程規劃許可證]

所謂建設工程規劃許可證，是指在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的建設單位或者個人依照規定，向城市、縣人民政府規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請領取的建設工程的法律憑證。

申請建設工程規劃許可證的一般程序：（1）凡在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的單位與個人，必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出建設申請；（2）城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出建設工程規劃設計要求；（3）城市規劃行政主管部門征求并綜合協調有關行政主管部門對建設工程設計方案的意見，審定建設工程初步設計方案；（4）城市規劃行政主管部門審核建設單位或個人提供的工程施工圖后，核發建設工程規劃許可證。

建設工程規劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構筑物、道路、管線以及個人建房等不同要求，由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定。附圖和附件是建設工程規劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。

建設工程規劃許可證，設市城市由市人民政府城市規劃行政主管部門核發；縣人民政府所在地鎮和其他建制鎮，由縣人民政府城市規劃行政主管部門核發。

城市建設項目必須由規劃部門就項目選址提出審查意見；沒有規劃部門的“建設用地規劃許可證”，土地部門不得提供土地；沒有規劃部門的“建設工程規劃許可證”，有關商業銀行不得提供建設資金貸款。對建設單位、個人未取得建設用地規劃許可證進行用地和項目建設，以及擅自改變規劃用地性質、建設項目或擴大建設規模的，城市規劃行政主管部門要采取措施堅決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。

鏈接　《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》三、五；《建設部關于統一實行建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的通知》二、三

第四十一條　【鄉村建設規劃許可證】在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

注釋　[鄉村建設規劃許可證]

所謂鄉村建設規劃許可證，是指為了確保鄉、村莊規劃區內的建設用地符合規劃的要求，維護鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的建設單位或者個人按照規劃使用土地的合法權益，建設單位或者個人依照法定程序向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的由建設單位或者個人使用土地的法律憑證。申領鄉村建設規劃許可證需要具備以下條件：（1）在鄉、村莊規劃區內；（2）在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設；（3）申請主體為建設單位或者個人。

[鄉鎮企業]

本條所稱鄉鎮企業，是指以農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。

[鄉村公共設施]

本條所稱鄉村公共設施，是指由人民政府、村民委員會、鄉鎮企業及其他企業事業單位、社會組織建設的用于鄉村社會公眾使用或享用的一些公共建筑設施。

[鄉村公益事業建設]

本條所稱的鄉村公益事業建設，是指直接或者間接地為鄉村經濟、社會活動和鄉村居民生產和生活服務的一些建設。

鏈接　《中華人民共和國土地管理法》第44條

第四十二條　【不得超出范圍作出規劃許可】城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

第四十三條　【建設單位按照規劃條件建設】建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。

建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。

注釋　建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。

鏈接　《中華人民共和國土地管理法》第56條

第四十四條　【臨時建設】在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

注釋　[臨時建設]

本條所稱的臨時建設，是指城市規劃主管部門批準的在城市、鎮規劃區內建設的臨時性使用并在限期內拆除的建筑物、構筑物及其他設施。

[臨時用地]

本條所指的臨時用地，是指在城市、鎮規劃區內進行臨時建設時施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地。在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過2年。

鏈接　《中華人民共和國土地管理法》第57條；《建制鎮規劃建設管理辦法》第17條

第四十五條　【城鄉規劃主管部門核實符合規劃條件情況】縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章　城鄉規劃的修改

第四十六條　【規劃實施情況評估】省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

注釋　各級人民政府要對其審批規劃的實施情況進行監督檢查，認真查處和糾正各種違法違規行為。地方人民政府特別是城市人民政府每年要對規劃實施情況，向同級人民代表大會常務委員會作出報告，同時報上級城鄉規劃行政主管部門備案。建設部要著重對經國務院批準的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、國家重點風景名勝區規劃的實施情況進行檢查，查處違反規劃的行為。

城市人民政府提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。

鏈接　《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》三（六）；《城市規劃編制辦法》第12條

第四十七條　【規劃修改條件和程序】有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。

注釋　1.修改省域城鎮體系規劃。經國務院同意批復的省域城鎮體系規劃具有法定效力，要切實維護規劃的權威性和嚴肅性。要在認真總結規劃實施績效的基礎上，科學有序地開展省域城鎮體系規劃的調整和修編工作。修編省域城鎮體系規劃需經住房和城鄉建設部同意。修編省域城鎮體系規劃包括：城鎮化發展目標和發展戰略、城鎮體系結構、城鎮建設用地規模、空間開發管制等規劃重大問題的變更；《建設部等九部委關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》規定的省域城鎮體系規劃強制性內容的變更。經省級人民政府同意后，由省（自治區）建設廳向住房和城鄉建設部提出修編申請，說明現行規劃執行情況、規劃修編的必要性和修編重點，并附關于現行省域城鎮體系規劃實施績效的評估報告。住房和城鄉建設部將于20個工作日內研究提出答復意見。

2.修改城市總體規劃。城市總體規劃調整，應當按規定向規劃審批機關提出調整報告，經認定后依照法律規定組織調整。城市詳細規劃調整，應當取得規劃批準機關的同意。規劃調整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結果公示。

3.修改鎮總體規劃。任何組織和個人不得擅自改變已經批準的建制鎮規劃。確需修改時，由建制鎮人民政府根據當地經濟和社會發展需要進行調整，并報原審批機關審批。建設規劃用地批準后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質和范圍。如需改變土地使用性質和范圍，必須重新履行規劃審批手續。

鏈接　《建設部關于加強省域城鎮體系規劃調整和修編工作管理的通知》二；《城市規劃編制辦法》第17條；《建制鎮規劃建設管理辦法》第11、15、16條

第四十八條　【修改程序性規劃以及鄉規劃、村莊規劃】修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照本法第十九條、第二十條規定的審批程序報批。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修改鄉規劃、村莊規劃的，應當依照本法第二十二條規定的審批程序報批。

注釋　根據社會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準；村莊建設規劃，須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

鏈接　《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第14、15條

第四十九條　【修改近期建設規劃報送備案】城市、縣、鎮人民政府修改近期建設規劃的，應當將修改后的近期建設規劃報總體規劃審批機關備案。

注釋　城市人民政府應當依據城市總體規劃，組織制定近期建設規劃；編制城市近期建設規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，明確近期內實施城市總體規劃的重點和發展時序，確定城市近期發展方向、規模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護、城市生態環境建設與治理的措施。近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性內容。近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。

鏈接　《城市規劃編制辦法》第22、35、36條

第五十條　【修改規劃或總平面圖造成損失補償】在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

鏈接　《中華人民共和國行政許可法》第46-48條

第五章　監督檢查

第五十一條　【政府及城鄉規劃主管部門加強監督檢查】縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鏈接　《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》六

第五十二條　【政府向人大報告城鄉規劃實施情況】地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第五十三條　【城鄉規劃主管部門檢查職權和行為規范】縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。

城鄉規劃主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第五十四條　【公開監督檢查情況和處理結果】監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

注釋　有關政府及其主管部門應當重點公開下列政府信息：國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；鄉鎮土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況等。行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

第五十五條　【城鄉規劃主管部門提出處分建議】城鄉規劃主管部門在查處違反本法規定的行為時，發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

第五十六條　【上級城鄉規劃主管部門的建議處罰權】依照本法規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第五十七條　【上級城鄉規劃主管部門責令撤銷許可、賠償損失權】城鄉規劃主管部門違反本法規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

注釋　[撤銷行政許可的情形]

根據《行政許可法》第69條規定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前述規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照第1款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照第2款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

鏈接　《中華人民共和國行政許可法》第69、71、76條

第六章　法律責任

第五十八條　【編制、審批、修改城鄉規劃玩忽職守的法律責任】對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條　【委托不合格單位編制城鄉規劃的法律責任】城鄉規劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條　【城鄉規劃主管部門違法行為的法律責任】鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第六十一條　【縣級以上人民政府有關部門的法律責任】縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

第六十二條　【城鄉規劃編制單位違法的法律責任】城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十三條　【城鄉規劃編制單位不符合資質的處理】城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第六十四條　【違規建設的法律責任】未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

注釋　[違規建設]

所謂違規建設，是指建設單位或者個人未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為。

案例　葉漢祥訴湖南省株洲市規劃局、株洲市石峰區人民政府不履行拆除違法建筑法定職責案（2014年8月30日最高人民法院公布人民法院征收拆遷十大案例）

案件適用要點：針對各地違法建設數量龐大，局部地區有所蔓延的態勢，雖然《城鄉規劃法》規定了縣級以上人民政府對違反城市規劃、鄉鎮人民政府對違反鄉村規劃的違法建設有權強制拆除，但實際情況不甚理想。違法建設侵犯相鄰權人合法權益難以救濟成為一種普遍現象和薄弱環節，本案判決在這一問題上表明法院應有態度：即使行政機關對違建采取過一定的查處措施，但如果履行不到位仍構成不完全履行法定職責，法院有權要求行政機關進一步履行到位。

第六十五條　【違規進行鄉村建設的法律責任】在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

注釋　鄉村建設主要分為兩大類：一是在鄉、村規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設；二是鄉村村民住宅建設。根據本法的規定，在鄉、村規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。而村民住宅建設的規劃管理，需要由各省、自治區、直轄市制定。如果建設單位或個人，在鄉規劃和村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。決定拆除的，如果當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

案例　某甲與某縣規劃和土地管理局要求履行法定職責糾紛上訴案（上海市第二中級人民法院行政判決書〔2009〕滬二中行終字第269號）

案件適用要點：根據《城鄉規劃法》第65條，對于在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，是由鄉、鎮人民政府行使行政處罰權。本案中，某甲向某縣規劃和土地管理局申請處理的房屋系農村村民住宅建設，對此類房屋的違章建設行為，依法不屬于被上訴人的職責范圍。

第六十六條　【違規進行臨時建設的法律責任】建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條　【建設單位竣工未報送驗收材料的法律責任】建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條　【查封施工現場、強制拆除措施】城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

注釋　[有關部門]

本條中的“有關部門”是指具有執法權的部門，如人民法院執法部門以及公安部門。

案例　彭某訴深圳市南山區規劃土地監察大隊行政不作為案（2015年1月15日最高人民法院發布人民法院關于行政不作為十大案例）

案件適用要點：根據《城鄉規劃法》第68條規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。由此可知，城鄉規劃主管部門對做出責令停止建設或者限期拆除的具體行政行為后，對違法行為人不履行的情形，城鄉規劃主管部門還應負有向縣級以上地方人民政府報告的職責，由縣人民政府責成有關部門對違法行為采取強制措施。

當然，由于行政管理的多樣性，法律法規一般不會規定作出處罰決定后行政機關強制拆除的期限，但仍需要在合理期限內履行。本案中，人民法院認定區監察大隊在作出《行政處罰決定書》長達一年多的時間里一直未強制執行，已明顯超過合理期限，屬于怠于履行法定職責，在判決方式上責令其繼續處理，既符合法律規定精神，也有利于盡可能通過教育說服而不是強制手段保證處罰決定的實施，具有一定示范意義。

第六十九條　【刑事責任】違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鏈接　《中華人民共和國刑法》第三、九章

第七章　附　則

第七十條　【實施日期】本法自2008年1月1日起施行。《中華人民共和國城市規劃法》同時廢止。