第一章　總　　則

第一條

為了改善中小企業經營環境，保障中小企業公平參與市場競爭，維護中小企業合法權益，支持中小企業創業創新，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，制定本法。

條文主旨

本條是關于立法目的的規定。

立法背景

近些年國務院出臺了一系列政策文件，如《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》以及《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》等，本次修改將這些文件精神在法律中予以體現。除此以外，還有一些考慮：一是實踐中中小企業在市場競爭中往往受到不公平的待遇，合法權益常常受到損害，本次修改突出保護中小企業的合法權益，并單設一章“權益保護”；二是增加了一些保障中小企業公平參與市場競爭的條款，營造公平競爭的環境。

條文解讀

中小企業是我國企業中數量最大、最具創新活力的企業群體，是推動“大眾創業、萬眾創新”的基礎，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。截至2015年年底，全國工商登記企業2185.82萬戶、個體工商戶5407.94萬戶。根據中小企業劃型標準和第三次經濟普查數據測算，以工業為例，從企業占比上來看，大型企業占全部工業企業數量的0.4%，中型企業占2.4%，小型企業占33%，微型企業占64.2%，中小微企業數量合計占99.6%。在我國，中小企業的作用可以概括為“5、6、7、8、9”，即中小企業提供了50%以上的稅收，創造了60%以上的國內生產總值，完成了70%以上的發明專利，提供了80%以上的城鎮就業崗位，占企業總數的99%以上。正因為如此，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，自2003年1月1日起施行。該法共七章四十五條，自2003年實施以來，在改善中小企業發展環境，促進中小企業發展方面發揮了積極作用。但是近年來受經濟下行壓力影響，中小企業普遍面臨生產成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發展的壓力不斷加大，2002年的中小企業促進法在某些方面已經不適應進一步促進中小企業發展的實際需要，扶持政策不夠具體，操作性不強等，應針對中小企業面臨的融資難、融資貴、引進人才難、自身權益得不到保護等新情況和新問題作出修改完善，為中小企業特別是小微企業創造更為有利的法制環境。2017年9月十二屆全國人大常委會第二十九次會議對中小企業促進法進行了修訂，新修訂的中小企業促進法將于2018年1月1日起施行。本法的立法目的包括以下五個方面：

一、改善中小企業經營環境，保障中小企業公平參與市場競爭

中小企業在經濟生活中的作用很重要，但是在生產經營活動中卻沒有得到應有的尊重，稅費負擔重，權益時常受到侵害，受到不公平的待遇，有時還會受到來自大型企業的排擠等等。因此，有必要從法律制度和政策上為中小企業營造好的市場經營環境。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，為了改善中小企業的發展環境，出臺了一系列政策措施，如取消和調整一批行政審批項目，實施“三證合一”登記制度，加大小微企業增值稅、營業稅以及所得稅優惠力度，金融管理部門引導銀行業金融機構加大對小微企業信貸支持力度等。本次法律修改也注重從多個方面改善中小企業的經營環境，保障其公平參與競爭。如在總則中規定，國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略，堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等，為中小企業創立和發展創造有利的環境。在市場開拓一章中規定，國家完善市場體系，實行統一的市場準入和市場監管制度，反對壟斷和不正當競爭，營造中小企業公平參與競爭的市場環境，等等。正因為中小企業的生存和發展需要良好的環境，營造良好的經營環境和保障中小企業公平參與競爭，是促進中小企業發展的根本所在，因此，本法將改善中小企業經營環境，保障中小企業公平參與市場競爭作為首要的立法目的。

二、維護中小企業合法權益

實踐中，許多中小企業反映自身權利得不到有效保護，面臨負擔重、維權難的問題。一是來自行政機關的各類檢查、評比多，行政審批事項流程繁瑣，存在亂收費、亂攤派現象，干擾了企業正常生產經營，增加了企業負擔；二是一些大企業濫用市場支配地位，長期拖欠中小企業大量資金，導致中小企業銷售回款難；三是缺乏正規有效的維權渠道維護自身的合法權益，維權成本過高。本次修訂針對這些問題作了有針對性的規定，并增加權益保護一章作專章規定。維護中小企業合法權益，是促進中小企業健康發展的重要方面，只有中小企業的合法權益得到了保護，才能使中小企業的作用得到更好的發揮。因此，本次修訂將維護中小企業合法權益作為修法重點和指導思想，并在立法目的中增加了這一規定。

三、支持中小企業創業創新

中小企業是推動創新的生力軍。近年來，我國70%以上的發明專利是由中小企業完成的。當前，中小企業創新活動更加活躍、創新領域更加廣泛，不僅在原有的傳統產業中保持著旺盛活力，而且在信息、生物、新材料等高新技術產業和信息咨詢、工業設計、現代物流、電子商務等服務業中也成了新興力量。2015年我國電子商務交易額達18.3萬億元，同比增長36.5%，其中網絡零售額增長35.7%，絕大部分都是中小企業貢獻的。可見，中小企業在創業創新中發揮了重要作用。目前，中小企業已占全國經濟總量的半壁江山以上，要完成轉變發展方式、提高發展質量的任務，就必須大力支持中小企業發展，充分調動中小企業在促進經濟發展方式轉變和實施創新發展戰略中的重要作用。因此，本次修訂將支持中小企業創業創新作為本法的立法目的之一。

四、促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業

中小企業是關系改善民生和社會穩定的重要基礎。就業是民生之本，是社會和諧之基，促進中小企業發展就是最大的民生工程。中小企業量大面廣，提供就業崗位多，吸納就業人員多，這對緩解就業壓力具有非常重要的作用。從就業分布來看，大型企業就業人數占工業企業全部就業人數的24.5%，中型企業占22.5%，小型企業占41.1%，微型企業占11.9%，中小微企業合計占75%。目前，中小企業提供了80%以上的城鎮就業崗位。國有企業下崗失業人員80%以上在中小企業實現了再就業，大量農民工主要在中小企業務工。近年來不少高校畢業生也把中小企業作為就業的重要選擇，相當數量的軍隊退役人員在中小企業實現就業。大企業隨著自動化程度的提高，在提高生產效率和增加財政收入方面作用突出，但在解決就業方面的作用卻逐漸減小。可以看出，緩解就業壓力，解決就業難題，真正實現大眾創業，中小企業功不可沒。因此，只有促進中小企業健康發展，才能很好地實現中小企業擴大城鄉就業的功能。這是本法的立法目的之一。

五、發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用

中小企業是保持國民經濟平穩較快發展的重要力量，在改革開放中的作用日益增強。中小企業是數量最大、最具活力的企業群體，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國實體經濟的重要基礎。同時，中小企業創造的最終產品和服務價值已占到國內生產總值的60%，納稅額約為國家稅收總額的50%。中小企業所占G D P比重、納稅比例，充分說明在經濟建設中不僅要重視發展“頂天立地”的大企業，更要重視發展“鋪天蓋地”的中小企業。中小企業發展，既是改革開放的重要成果，也是改革開放的重要力量。量大面廣、機制靈活的中小企業參與競爭，形成了充滿活力的市場環境，為充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用創造了條件。中小企業貼近市場，活躍在市場競爭最激烈的領域，與市場有著本質的聯系，是構建市場經濟體制的微觀基礎，它的發展為社會主義市場經濟創造了多元競爭、充滿活力的環境。實踐證明，中小企業發展好的地區，往往也是人民生活較為富裕的地區，也是率先實現小康的地區。發展中小企業，使廣大人民群眾從發展中得到實惠，過上更加富裕的生活，有利于促進社會的和諧安定。因此，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用是本法最終的立法目的。