第八章　國家經濟管理機關法律制度

基礎知識圖解

配套測試

一、不定項選擇題

1.關于國家經濟管理機關與國有企業的關系，下列表述正確的是（　）

A.政府按投入企業的資本享有所有者權益

B.向企業派出稽查特派員，監督企業資產運營和盈虧情況

C.制定企業的工資制度

D.下達企業的生產指標和生產計劃

2.下列屬于市場管理權的有（　）

A.工商行政管理局禁止制造和銷售偽劣商品

B.國家對固定資產的投資項目的審批

C.國家依法對有關經濟管理職能部門的負責人任免

D.國有大型企業主要負責人的任免

3.國家經濟管理機關法律地位的內容包括（　）

A.國家經濟管理主體所具有的權力和義務的實際狀態

B.國家經濟管理機關的性質

C.國家經濟管理職能

D.國家經濟管理機關與其他主體的關系

E.國家經濟管理機關的法律責任

4.下列關于國家的經濟職能表述不正確的是（　）

A.國家管理經濟的職能主要是對國民經濟宏觀上的決策和管理

B.當前我國的市場經濟秩序混亂，因此，國家在加強宏觀管理的同時，也應加強對微觀經濟活動控制和干預

C.經濟管理主體的經濟職權作用于國民經濟管理的領域，是涉及全國范圍的整體權力，集中表現為宏觀調控權和其他方面的經濟職權

D.國家的經濟職能有憲法相關組織法和有關經濟法律規定

二、名詞解釋

1.國家經濟管理機關

2.宏觀調控權

3.市場管理權

4.經濟監督權

三、簡答題

1.簡析國家經濟管理機關的特征。

2.簡述國家經濟管理機關職權的特征。

3.國家經濟管理機關經濟職權的內容。

參考答案

一、不定項選擇題

1.答案：AB。國家作為經濟管理機關，行使計劃、組織、指導、監督、調節職能，C、D兩項干擾了企業的經營自主權。

2.答案：A。市場管理權，是指國家機構行使管理國民經濟職能時，對某些經濟關系，主體資格及經濟行為行使的命令、批準、確認、認可、禁止和撤銷的權力。所以只有A為正確答案。

3.答案：ABCD。

4.答案：B。

二、名詞解釋

1.答案：國家經濟管理機關是指根據憲法和有關法律規定，在國民經濟活動中享有經濟職權，行使計劃、組織、指導、監督、調節職能的國家行政機關。它是享有宏觀調控權和其他經濟職權，以國家的名義進行經濟管理活動的行政機關，其所享有的是一種以間接調控為主的管理權。

2.答案：國家經濟管理機關的宏觀調控權主要有兩方面的內容：國家經濟管理機關的宏觀決策執行和經濟調節權。宏觀決策的執行權，是指國家經濟管理機關為了實現國民經濟和社會發展的中長期計劃及年度計劃，保證國民經濟總量的平衡，經濟布局、產業結構的優化組合，各類生產要素的優化配置，合理地劃分中央和地方經濟管理職權而享有的一種權力。經濟調節權，是指國家經濟管理機關為了實現國民經濟和社會發展計劃目標以及應對重大事件過程中利用經濟杠桿或者行政權力所實施的一種宏觀上的調度與協調權力。

3.答案：市場管理權是指國家機關行使管理國民經濟職能時，對某些經濟關系、主體資格及經濟行為行使命令、批準、確認、許可、禁止和撤銷的權力。權力主要有：命令和禁止權，表現為國家機構對有關經濟法主體必須作出一定經濟行為或不得作出某些經濟行為的權力；批準確認與撤銷權，國家機構依法同意或取締某個經濟法主體的資格或經濟行為的存在或消滅的權力；人事上的任免權，國家機構依法對有關經濟管理職能部門的負責人和國營大中型企業主要負責人的任命與免除等。

4.答案：經濟監督權是指有關國家經濟管理機關對國民經濟活動進行督導和監察的權力。這種經濟監督按照監督主體和監督內容的不同，可以劃分為一般經濟監督和專門經濟監督。

一般經濟監督又可劃分為最高行政監督、地方各級行政監督以及職能監督。

專門經濟監督是指國家經濟機關系統內部設立的專門監督機關所實施的經濟監督。包括：（1）審計監督；（2）金融監督；（3）工商行政管理監督；（4）技術監督；（5）國有資產監督。

三、簡答題

1.答案：（1）地位的法定性

國家經濟管理機關的地位即法律地位，指它所具有的權力（權利）和義務的實際狀態。廣義的法律地位還應包括該主體的性質、職能與其他主體的關系等內容，而它的核心內容是自身所享有的權利和義務的實際內容。它的地位的法定性，首先表現為，它的產生和組成是由法律直接規定的。其次，它的職權范圍也是來自憲法相關組織法和有關經濟法律的直接授權。

（2）法律關系的單方面性和隸屬性

關系的單方面性，主要反映在經濟管理機關與其被管理對象之間法律關系的形成，往往是以經濟管理機關單方面的意思表示為依據。在許多情況下，它所行使的經濟職權，均來自法律的直接規定，即它可以單方面創設，變更和終止某種經濟法律關系。這與民事法律關系的當事人之間的平等性、有償性和雙方意思表示一致顯然是不同的。其關系隸屬性主要表現在經濟管理機關內部關系的隸屬性上。經濟管理機關的基本構成是享有國家經濟管理機關經濟職權的各級行政機關。

（3）權責的一致性

國家經濟管理主體與其他法律關系主體的一項主要區別，即它所享有的權利和義務是統一的，權力和責任是一致的，它們享有的經濟職權既是權利，又是義務，既享有各項經濟職權，同時也承擔著恪盡職守的義務。不能拋棄；不當履行，也不得自由處分。

2.答案：國家經濟管理機關的職權，又稱經濟職權，它是指國家機構依法行使和組織經濟建設職能時所享有的經濟管理權力和經濟管理責任。經濟職權具有如下特征：

（1）經濟職權是由法律直接規定的

經濟職權的產生，或國家機構取得經濟職權的方式是由法律直接規定、法律直接賦予的。

（2）經濟職權為國家機構獨有，是一種專屬的職務權限

經濟職權的享有者只能是各級人民政府及其所屬的經濟管理機關，非國家機構的事業單位、企業所享有的經濟權利只能是財產上的所有權及對財產的經營管理權，而不是經濟職權。同時，規定這種權利的法律是屬于強制性規范，國家機構依法執行這種權利時，不需要有關方面的同意和認可。這種職權行使時涉及的單位和個人必須執行，不得隨意改變。

（3）經濟職權是以國家對國民經濟的宏觀調控為中心內容的

國家管理經濟的職能主要是對國民經濟宏觀上的決策與管理。因此，國家機構的經濟職權主要體現為國家對國民經濟宏觀上的控制權，而不應該對微觀經濟活動過多的控制和干預。

（4）經濟職權的行使受到法律嚴格的限制

由于經濟職權有著明顯的命令和服從性質，它是一種由單方的意志即可以發生執行效力的權利，所以，經濟職權的行使必須嚴格按法律規定正確行使，以防止獨斷專行和權力的濫用。

3.答案：（1）宏觀調控權

國家經濟管理主體的宏觀調控權主要有兩方面的內容：國家經濟管理主體的宏觀決策執行權和經濟調節權。

①宏觀決策的執行權

宏觀決策的執行權，是指國家經濟管理機關為了實現國民經濟和社會發展的中長期計劃及年度計劃，為了保證國民經濟總量的平衡，經濟布局、產業結構的優化組合，各類生產要素的優化配置，合理地劃分中央和地方經濟管理權限等而享有的一種權力，是一種法律賦予國家機構對國民經濟發展目標和行動方案所享有的決定權。

②經濟調節權

經濟調節權，是指國家經濟管理機關為了實現國民經濟和社會發展計劃目標以及應付重大事件過程中利用經濟杠桿或者行政權力所實施的一種宏觀上的調度與協調權力。

（2）市場管理權

市場管理權，是指國家機構行使管理國民經濟職能時，對某些經濟關系、主體資格及經濟行為行使的命令、批準、確認、許可、禁止和撤銷的權力。

（3）經濟監督權

經濟監督權，是指有關國家經濟管理機關對國民經濟活動進行督導和監察的權利。

（4）經濟法律規范的制定權

經濟立法權是國家經濟管理機關經濟職權的重要內容。它是指國家機構根據憲法的規定以及最高權力機關的授權所享有的制定經濟法律和經濟法規的權利，是國家行使管理國民經濟職能時進行宏觀調控的一項重要職權。