適用導(dǎo)引

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，其重要性毋庸置疑。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2002年11月1日起施行。2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改部分法律的決定》對(duì)該法進(jìn)行了第一次修正。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》對(duì)該法進(jìn)行了第二次修正?，F(xiàn)行《生產(chǎn)安全法》共七章，114條。

《安全生產(chǎn)法》施行10余年來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障，有必要對(duì)這部法律作出修改，完善和健全我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系。

2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法》做了如下主要修改：

一、強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

二、完善監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

三、強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度

各方面一致認(rèn)為，2002年公布的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任對(duì)違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。為此，本法此次修改強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。（1）堵塞漏洞，對(duì)應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。（2）較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。（3）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

《安全生產(chǎn)法》適用廣泛。在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位都要遵守《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)規(guī)定，相關(guān)單位的從業(yè)人員也要依據(jù)其生產(chǎn)作業(yè)并保護(hù)自己的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)法也是一個(gè)廣義的概念?！兜V山安全法》、《建筑法》、《煤炭法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《刑法》等有關(guān)生產(chǎn)安全及勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，也是安全生產(chǎn)法律規(guī)定的一部分。

此外，我國(guó)還就安全生產(chǎn)條件的保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全事故救援與調(diào)查處理、安全生產(chǎn)法律責(zé)任等方面出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，例如《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金管理辦法》等，對(duì)于保障安全生產(chǎn)條件、及時(shí)消除安全隱患、處理安全事故，都起到了重要的作用。