第二條　基本土地制度

中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

?理解與適用

［土地的社會主義公有制］

憲法規(guī)定，社會主義公有制是我國社會主義經濟制度的基礎之一，我國的土地屬于國家和集體所有，分為全民所有制和集體所有制，任何單位和個人不得侵犯，不能以侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。土地的社會主義公有制是最基本的土地制度，一切土地立法都應當遵循該制度。

［土地征收制度］

土地所有權轉讓的例外形式是國家對土地的征收。為了保證社會長遠發(fā)展和公益事業(yè)發(fā)展的順暢，當國有建設用地不足時，國家或政府可以對屬于集體所有的土地進行征收。由于征收是對土地的重新分配，關乎與該塊土地具有權利關聯(lián)的眾多單位和個人的利益，因此征收的適用必須嚴格限制，不得濫用。

［土地有償使用制度］

國有土地有償使用制度，主要是指國家將國有土地使用權在一定年限內提供給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的制度。在必要的時候，主要是基于公共事業(yè)發(fā)展等原因，國家可能將一定量的土地劃撥給使用者進行建設。

?條文參見

《憲法》第10條；《物權法》第40、42、43、46-48、58、119、121條；《城市房地產管理法》第3、9條

?典型案例指引

馬某與某村第十二村民組租賃合同糾紛上訴案（河南省鄭州市中級人民法院民事判決書〔2010〕鄭民四終字第479號）

案件適用要點：馬某、某村十二組以簽訂土地租賃協(xié)議的形式，將馬某某老宅所留的部分土地租賃給馬某作為宅基地使用，協(xié)議中有關租賃期限為30年、租賃費為500元、一次性付清以及租賃期滿后由馬某無償使用的約定，既違反了《合同法》第214條第1款“租賃期限不超過二十年。超過二十年，超過部分無效”的規(guī)定，也違反了《土地管理法》第2條第3款的規(guī)定，構成實質非法轉讓土地的行為。同時，協(xié)議涉及的土地使用還直接影響到某村十二組其他村民組成員宅基的整體規(guī)劃，因其內容違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，損害社會公共利益而應屬無效。