第四條　土地用途管制制度

國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

?理解與適用

［土地用途管制制度］

土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源合理利用和經濟、社會協調發展，通過編制土地利用總體規劃并以此為依據，劃定土地利用區，限定土地使用條件，劃分土地管理權限，并要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的土地用途利用土地的制度。該制度的主要目的是控制農用地，特別是耕地的用途轉變，保護耕地總量不被侵蝕。

?條文參見

《物權法》第34條；《土地管理法實施條例》第10條

?典型案例指引

海南某某木器有限公司與海口市瓊山區三門坡鎮文蛟村委會某村民小組等農業承包合同糾紛抗訴案（海南省高級人民法院民事判決書〔2007〕瓊民抗字第33號）

案件適用要點：根據2001年8月21日國土資源部國土資發〔2001〕255號文《關于印發試行〈土地分類〉的通知》，耕地包括水田、水澆地、旱地等，該300畝土地在1991年時有97.65畝屬于耕地。草地203.38畝雖不屬于耕地，但屬于農用地。因此，可以認定該300畝承包地不屬于荒地。