《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》理解與適用

1986年9月5日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自1987年1月1日起實(shí)施以來(lái)，《條例》在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)治安管理的需要。1994年5月12日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《條例》做了個(gè)別內(nèi)容的修改。2005年8月28日，在全面總結(jié)《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)治安管理處罰制度進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》作出修改，將原第六十條第四項(xiàng)中“保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯”修改為“暫予監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯”。

與《條例》相比，《治安管理處罰法》在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全、保護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，增加了保護(hù)法人和其他組織合法權(quán)益、規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)的規(guī)定，賦予了公安機(jī)關(guān)更多的權(quán)限和手段。如將吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證和限期出境、驅(qū)逐出境新增為處罰種類(lèi)，將違反治安管理行為由原來(lái)的73種增加到現(xiàn)在的238種，還賦予了公安機(jī)關(guān)辦理治安案件必需的扣押、檢查、追繳、收繳、取締等強(qiáng)制措施。

違反治安管理行為是指各種擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，尚不構(gòu)成犯罪的行為。違反治安管理行為具有以下三個(gè)特征：

第一，違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為。這是其區(qū)別于犯罪的一個(gè)特征。違反治安管理的行為侵犯的客體，主要是正常的社會(huì)秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利等幾個(gè)方面，也即治安管理處罰法以及其他治安管理方面的法律、法規(guī)所要保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，這與刑法規(guī)定的相應(yīng)的幾類(lèi)犯罪行為所侵犯的客體在性質(zhì)上是相同的。不同之處在于刑法規(guī)定的這幾類(lèi)犯罪行為，對(duì)相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系侵害的程度要嚴(yán)重于治安管理處罰法所規(guī)定的違反治安管理行為。第二，違反治安管理行為是違反治安管理方面的法律、法規(guī)的違法行為，并不是所有的侵犯上述幾類(lèi)社會(huì)關(guān)系的行為都屬于違反治安管理行為，也不是所有的違反公安機(jī)關(guān)作為主管部門(mén)的法律、法規(guī)違法行為都屬于違反治安管理行為。比如，違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的違法行為，也可能會(huì)侵害他人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但不屬于違反治安管理行為。而且治安管理工作只是公安機(jī)關(guān)諸多行政管理工作的一個(gè)方面，其他如違反《道路交通安全法》《消防法》等法律的行為，雖然屬于公安機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)，也會(huì)對(duì)公共安全、公民人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損害，需要由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處罰，但并不屬于違反治安管理行為。

第二，違反治安管理行為具有一定社會(huì)危害性。即侵犯了治安管理處罰法等有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)所保護(hù)的特定的利益，是違反治安管理行為的一個(gè)本質(zhì)特征。但是，違反治安管理行為的社會(huì)危害性在程度上又是有一定限度的，違反治安管理行為只是侵犯了治安管理法律、法規(guī)所保護(hù)的利益，在性質(zhì)上屬于一種違法行為，如其超過(guò)了這一限度，就會(huì)成為犯罪行為。

第三，違反治安管理行為具有應(yīng)受治安管理處罰性。任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，但不同性質(zhì)的違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果是不同的。民事違法行為要承擔(dān)民事責(zé)任，如賠償損失、返還原物、賠禮道歉等。刑事違法行為要承擔(dān)刑事責(zé)任，如判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權(quán)利等。而違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是行政責(zé)任，具體說(shuō)就是予以治安管理處罰，如警告、拘留、罰款等。如果行為情節(jié)非常輕微，不應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，那么也就不屬于違反治安管理行為。如果行為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)予以刑罰的處罰，那就已經(jīng)屬于犯罪行為，而不是違反治安管理行為。