前言

總部經濟并不是一個嚴謹、科學的經濟學上的概念。沒有人能說得清總部經濟是什么，總部經濟包括哪些方面；沒有人對總部經濟進行了充分的定性分析和定量分析；沒有關于總部經濟的專門的政策法規和配套的制度設計（例如稅收制度），也沒有一整套應用于總部經濟的市場監管體系。總部經濟的概念完全不像自貿區經濟、高新技術開發區經濟那樣，有一個比較清晰的定義。盡管總部經濟指向企業總部，但是在企業內部的日常經營管理中，幾乎沒有人會討論所謂的總部經濟，并圍繞總部經濟制定企業的發展規劃。企業員工當然關心總部落戶何處，但大家的關心不是出于總部經濟，而是出于自身的切身利益考量。

盡管總部經濟不是嚴格的經濟學概念，并不太受企業待見，“總部經濟”仍然屬于一個高頻熱詞。在百度搜索“總部經濟”，會出來470萬個搜尋結果。很多地方政府都把打造總部經濟作為當地經濟發展的重頭戲，官方媒體也頻頻提及“總部經濟”，很多城市都在互相比拼誰吸引的總部更多、層級更高，這就使得總部經濟成為一個在一定的語境下、一定的圈子里的一個重要的現象。

其實，細究總部經濟，我們發現它幾乎總是和總部經濟優惠政策捆綁在一起的。各級政府講發展總部經濟，都離不開宣傳自己針對總部落戶的優惠政策。一線城市忙于吸引跨國公司地區總部、央企中國總部、民企中國總部的進駐，這些總部多數集中了公司的行政功能；在吸引行政總部無法實現的情況下，退而求其次就是吸引這些大公司、大集團的研發中心、培訓中心（企業大學）、營銷中心、物流中心或財務中心的入駐；一線城市的目標往往是全球500強企業的地區總部（例如亞太區總部、大中國區總部或中國區總部）以及中國500強企業的中國區總部。二線城市吸引的重心，一是規模較大的企業的中國總部、大公司的地區總部以及大公司的功能總部（如研發和營銷等）；二是大公司（包括跨國公司）的區域總部，諸如華西區總部、華西事業部總部等，這樣的總部其實只是大公司的銷售分公司換了個名頭。為了爭搶公司總部入駐，各地出臺各式各樣的優惠政策，針對不同級別、不同規模的總部給予不同的獎勵支持。有些城市為了給奢華卻又蕭條的總部中心增加人氣，不斷下調總部的門檻，以至于許多冒牌總部紛紛進入，濫竽充數，其目的只是一個——享受優惠政策。

客觀來說，企業選擇在哪里建立自己的總部是完全自覺的企業行為，企業一定會綜合考慮多種因素來決定最終自己的總部花落誰家。企業需要考慮選址城市所在國家和地區的政治、經濟制度，需要考慮該城市的經濟發展水平、民眾生活水平、國際化程度、人才選拔、文化、教育和語言障礙等因素，企業必須考慮所在城市地理位置、交通、氣候、飲食等員工關心的方方面面，企業也一定會考慮該總部的運營成本（諸如房租、工資水平）、所在區域的市場潛力和消費水平、周邊地區供應鏈完備程度等各方面要素。可見，選擇總部所在城市不是只看優惠政策那么簡單。

但是，當可供選擇的城市在多數軟硬件設施差別不大的情況下，政府關系、優惠政策等因素就會發揮比較重要的作用。各地提供的優惠政策不僅涵蓋了對企業的財政支持和獎勵，例如支付開辦費，免費提供辦公用房，給予房租補貼，提供財政貢獻獎勵等；還涵蓋了對總部員工的照顧、激勵和支持，例如政府對管理人員和優秀人才的個人所得稅獎勵、員工戶口入籍、員工子女優先進入重點學校等。這樣的優惠政策既惠及公司又惠及員工，對企業的吸引力還是比較大的。因此，嚴格來說，企業關注總部經濟，不是因為這個總部經濟的戰略或策略可以幫助其發展壯大業務，而是因為總部經濟種種誘人的優惠政策。

既然總部經濟優惠政策客觀上能夠影響到企業總部落戶何處，企業就必須研究和了解總部經濟的優惠政策。企業必須要了解總部經濟優惠政策的機制及作用，以便充分加以利用；企業也必須要了解其局限和風險，避免患上優惠政策依賴癥，避免在優惠政策發生變化或取消時給企業帶來的沉重打擊。

本書的體例反映了上述思路。本書第一部分介紹分析了總部經濟優惠政策的基本概況，包括總部企業的認定標準以及總部企業可以享受的各類獎勵、補貼和支持。本書第二部分主要介紹如何申請和享受總部經濟優惠政策，如何分辨總部經濟優惠政策存在的風險，以及如何規避這些風險。本書第三部分匯編了一些地區相關的優惠政策。這些優惠政策隨時可能過期，隨時可能發生變化，隨時可能被認定違法、違規，因此，這里的政策匯編只是給企業提供一些基本的、初步的信息，企業僅可加以參考，而不能據此認定自己必然享受這些政策，以及可以高枕無憂長期享受這些政策。企業最終享受什么優惠政策取決于企業和地方政府面對面的談判（所謂“一事一議”之意），取決于最終白紙黑字如何約定。