公安部關于貫徹執行國家賠償法有關問題的通知

（2010年9月18日　公通字〔2010〕47號）

各省、自治區、直轄市公安廳、局,新疆生產建設兵團公安局：

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》,并將于2010年12月1日起施行。修改后的《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱國家賠償法）,對于進一步嚴格規范公安機關及其人民警察依法行使職權,充分保障公民、法人和其他組織的合法權益,尊重和保障人權,維護社會公平和正義,促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。現就貫徹執行國家賠償法的有關問題通知如下：

一、積極做好實施準備工作,嚴格執行國家賠償法。各級公安機關領導,要帶頭學習國家賠償法,并組織執法民警專題培訓,準確把握修改內容,認真研究評估對公安執法工作的影響,全面清理國家賠償積案,抓緊修改完善相關工作制度和機制,積極做好實施前的各項準備工作；要嚴格貫徹執行國家賠償法各項規定,對賠償請求人的賠償申請,依法作出是否賠償決定,杜絕以補償或“私了”方式替代國家賠償,或濫用免責條款規避國家賠償,切實做到該賠則賠；要準確適用精神損害賠償規定,在新的規定出臺前,精神損害撫慰金可參照最高人民法院《關于確定民事侵權精神損害國家賠償責任若干問題的解釋》的相關規定,綜合考慮賠償義務機關違法程度、侵害情節和后果等因素確定；對因執法人員故意或重大過失導致國家賠償的,要嚴格依照國家賠償法第十六條和第三十一條的規定,予以追償或追究相關責任。

二、嚴格依法采取刑事拘留措施,準確把握刑事拘留國家賠償范圍。各級公安機關要嚴格依照刑事訴訟法規定的條件、程序和期限采取拘留措施。延長刑事拘留期限的,要嚴格執行刑事訴訟法第六十九條第二款和《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百一十條的規定,嚴禁擴大“流竄作案”、“多次作案”和“結伙作案”的適用范圍。對屬于國家賠償法第十七條第一項規定,違法采取拘留措施,或拘留時間超過法定時限,其后決定撤銷案件、不起訴或判決宣告無罪終止追究刑事責任的,應依法予以國家賠償；對屬于國家賠償法第十九條規定情形之一的,不承擔國家賠償責任。公安機關采取刑事拘留措施后,檢察機關作出逮捕決定發生國家賠償的,公安機關應當積極配合檢察機關做好國家賠償案件的處理工作。

三、切實加強執法安全管理,依法履行國家賠償舉證質證職責。各級公安機關要按照執法規范化建設的要求,進一步完善執法場所功能分區、設置和安全防范設施,規范訊（詢）問同步錄音錄像和現場記錄,嚴禁刑訊逼供,毆打、虐待或唆使、放縱他人毆打、虐待被限制人身自由人員或被羈押人員；嚴禁辦案單位將被監管人員帶離看守所進行訊問,切實加強執法安全監督管理。因看守所未履行法定職責導致國家賠償的,主管公安機關為賠償義務機關。要嚴格執行國家賠償法第十五條、第二十六條、第二十七條的規定,依法履行提交證據、質證職責；嚴密相關執法數據資料的保存和管理,提高舉證和質證能力,避免因舉證、質證不力承擔國家賠償不利后果。

四、明確職責和加強協作,共同做好公安機關國家賠償工作。各級公安機關要嚴格執行辦理賠償案件的相關程序規定,建立完善辦理國家賠償案件內部工作機制。法制部門要認真做好受理國家賠償申請、提出國家賠償意見、制作和送達國家賠償法律文書、向財政部門提出賠償金支付申請等工作,按照要求制作和報送公安機關賠償案件統計季報表；要進一步加強國家賠償執法監督和執法指導,將國家賠償納入執法質量考評范圍,對執法辦案中發現的苗頭性、傾向性問題,會同有關辦案部門及時分析總結,提出解決改進意見和措施。辦案部門對涉及本部門的國家賠償案件,要及時提供相關證據等材料,與法制部門共同研究案情、共同出庭應訴。

各地執行中的情況及遇到的問題,請及時報部。