招標投標法律制度理解與適用

招投標活動最大的特點是公開、公平、公正和擇優。其實質就是通過市場競爭機制的作用，使先進的生產力得到充分發展，落后的生產力得以淘汰，從而有力地促進經濟發展和社會進步。我國自80年代初開始引入該制度以來，先后在利用國外貸款、機電設備進口、建設工程發包、科研課題分配、藥品采購、辦公用品采購等領域廣泛推廣，招投標領域和范圍不斷擴大。為規范招投標活動，創造公平競爭的市場環境，1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第11次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，自2000年1月1日起施行。招標投標法施行后，全社會依法招投標意識顯著增強，招投標行為日趨規范，招投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，對于創造公平競爭的市場環境，維護國家和社會公共利益，發揮著越來越重要的作用。同時，招標投標法配套法規建設也在逐步進行，招投標活動的主要方面和重點環節基本實現了有法可依、有章可循。

招標投標法第3條規定了必須進行招標的工程建設項目，2000 年4月4日原國家計劃委員會第3號令發布了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，進一步明確了必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準。依法必須進行招標的工程建設項目中，按照工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，必須按照《工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規定》，在報送的可行性研究報告或資金申請報告、項目申請報告中增加有關招標的內容，如果符合法律規定可以不進行招標的，則需要在報送的報告中提出不招標申請，并說明不招標原因。

招標分為公開招標和邀請招標。公開招標的招標人應當按照《招標公告發布暫行辦法》(2000年7月1日原國家發展計劃委員會第4號令發布)發布招標公告，邀請不特定的法人或其他組織投標，在政府采購領域還適用《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號發布)。進行邀請招標的，招標人需以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。

具體辦理招標事宜時，招標人可以委托招標代理機構辦理，如其具備編制招標文件和組織評標能力的，則可自行辦理招標事宜。按照《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》的規定，工程招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級，招標人應當選擇符合資質等級的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守法律關于招標人的規定。招標人自行招標的，應當按照《工程建設項目自行招標試行辦法》(原國家發展計劃委員會令第5號發布)的規定進行。招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件是整個招標過程中極為重要的法律文件，應當根據2007年11月1日國家發展和改革委員會等部門聯合發布的《標準施工招標文件》的要求編寫。

參加投標的投標人除應當具有相應的資格條件外，應當按照招標文件的要求來編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。但是招標投標法禁止各種形式的串通投標和騙取中標。

評標應當由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行，具體可按照《評標委員會和評標方法暫行規定》進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，確定中標人。

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規、規章規定的，有權依法向行政監督管理部門投訴，具體按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(2004年6月21日國家發展和改革委員會等7部門令第11號公布)進行。

此外，針對相關具體領域的招標投標活動，各部門、各地區都制定了大量的地方性法規、規章和規范性文件進行規范，但是有的法律文件存在與招標投標法等法律抵觸的地方，2002年10月國家發展改革委、國務院法制辦組織了對相關法律文件的清理，并于2004 年6月9日發出《國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知》，公布了國務院有關部門清理后的規章和規范性文件目錄; 2013年3月11日，國家發改委等九部門再次清理，廢止1件規范性文件，修改11件規章、1件規范性文件。

同時，為進一步筑牢工程建設和其他公共采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，2011年12月20日，國務院制定出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行。《條例》針對實踐中存在的規避公開招標、搞“明招暗定”的虛假招標以及串通投標等突出問題，細化、完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規定:一是進一步明確應當公開招標的項目范圍。規定凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標;負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監督部門。二是充實細化防止虛假招標的規定，禁止以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，不得以特定業績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。三是禁止在招標結束后違反招標文件的規定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權錢交易。四是完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規定。《條例》在對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規定的同時，依據招標投標法，進一步充實細化了相關的法律責任，規定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節嚴重的投標人取消其一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業執照;構成犯罪的，依法追究刑事責任，等等。