第二條　【違反治安管理行為的性質(zhì)和特征】

擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

案例1　公安機關(guān)在何種情形之下可以作出治安管理處罰(［2008］沈行終字第23 號)

2007年5月12日，王某和李某二人到第三人某冶金建設(shè)公司沈陽分公司在紅菱鎮(zhèn)南紅村二礦機修廠北側(cè)修路施工現(xiàn)場，阻攔現(xiàn)場工人施工，將現(xiàn)場工人剛剛砌好的石頭踹掉在溝中，并將施工線繩拽斷，阻攔施工10余小時，造成修路公司重大損失。第三人報警后，被告沈陽市公安局蘇家屯分局立案調(diào)查，于2007年5月13日作出沈公蘇行決字［2007］第0133號公安行政處罰決定書，決定給予王某行政拘留五日的處罰，并于當(dāng)日執(zhí)行。王某不服治安處罰，向法院起訴。

一審法院認(rèn)為，被告認(rèn)定原告行為事實證據(jù)確鑿，并且被告履行了立案、調(diào)查核實、罰前告知、作出決定、送達(dá)等法定程序，程序合法。二審法院對上述事實予以認(rèn)定，同時法院認(rèn)為，根據(jù)《治安管理處罰法》第二條規(guī)定，沈陽市公安局蘇家屯分局具有作出被訴具體行政行為的法定職權(quán)，其作出的被訴具體行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法。

違反治安管理行為具有一定的社會危害性。行為的社會危害性應(yīng)當(dāng)是認(rèn)定一個行為是否違法的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，這也是公安機關(guān)進(jìn)行處罰的依據(jù)。需要說明的是，這種違反治安管理處罰的行為的社會危害性在程度上又有一定的限制，即其只是侵犯了治安管理法律、法規(guī)所保護(hù)的利益，在性質(zhì)上屬于一種違法行為，超過了這一限度的，就構(gòu)成犯罪行為。

●相關(guān)規(guī)定

《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第43條