適用提示

1986年9月5日經(jīng)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自1987年1月1日起實(shí)施以來(lái)，《條例》在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)治安管理的需要。1994 年5月12日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《條例》的個(gè)別內(nèi)容做了修改。

《治安管理處罰法》是在總結(jié)《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)治安管理處罰制度的進(jìn)一步完善。與《條例》相比，《治安管理處罰法》在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全、保護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，增加了保護(hù)法人和其他組織合法權(quán)益、規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)的規(guī)定，賦予了公安機(jī)關(guān)更多的權(quán)限和手段。如將吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證和限期出境、驅(qū)逐出境新增為處罰種類(lèi)，將違反治安管理行為由原來(lái)的73種增加到現(xiàn)在的238種，還賦予了公安機(jī)關(guān)辦理治安案件必需的扣押、檢查、追繳、收繳、取締等強(qiáng)制措施。

(一)《治安管理處罰法》新增加的違反治安管理行為

《治安管理處罰法》新增加的違反治安管理行為主要有:擾亂大型活動(dòng)秩序的行為;揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為;投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為;違法舉辦大型活動(dòng)的行為;以滋擾他人的方式乞討的行為;發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為;強(qiáng)迫交易的行為;拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為;違法承接典當(dāng)物品的行為;非法收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的物品的行為;擅自經(jīng)營(yíng)需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的行為;飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對(duì)這些行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

(二)《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序所作的主要修改

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和法治原則的要求，《治安管理處罰法》對(duì)違反治安管理行為的調(diào)查、決定、執(zhí)行和救濟(jì)都規(guī)定了具體、細(xì)致的程序。主要是:規(guī)范了檢查、扣押等行政強(qiáng)制措施的適用程序;規(guī)定了公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前的告知程序;明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù);對(duì)2000元以上罰款、吊銷(xiāo)許可證等處罰規(guī)定了聽(tīng)證程序;修改了治安管理處罰簡(jiǎn)易程序的適用條件，明確人民警察對(duì)于違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定;規(guī)定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定;取消了行政復(fù)議前置的程序，明確當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟;規(guī)定縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以作出治安管理處罰決定;修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的規(guī)定等。

(三)治安管理中的調(diào)解

《治安管理處罰法》首次將化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧寫(xiě)入了法律。對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，盡量予以調(diào)解處理。對(duì)因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解的，如制造噪聲、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活等治安案件，公安機(jī)關(guān)也可以調(diào)解處理。

在《治安管理處罰法》出臺(tái)后，公安部發(fā)布了《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見(jiàn)》(公通字［2005］95號(hào))，明確治安案件的案由共151種。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題公安部先后頒布了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》(公通字［2006］12號(hào))和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋(二)》(公通字［2007］1號(hào))兩個(gè)解釋。

此外，對(duì)于一些特殊行業(yè)和活動(dòng)的治安管理，國(guó)務(wù)院和公安部有一些專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，例如《旅館業(yè)治安管理辦法》、《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》(待修改)、《港口治安管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)治安管理辦法》(待修改)、《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》(待修改)、《臺(tái)灣漁船停泊點(diǎn)邊防治安管理辦法》(待修改)、《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》等。