適用提示

自2003年3月1日起施行的《中華人民共和國農村土地承包法》，以法律形式賦予農民長期而有保障的農村土地承包經營權，標志著我國農村土地承包經營制度走上了法制化軌道。這部法律的實施，對切實保護農民的合法權益，進一步調動農民生產積極性，促進農業和農村經濟發展，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

本法共五章六十五條，對農村土地承包的主要方面都做了規定。

一、明確了我國農村土地的基本經營制度。本法第3條規定，國家實行農村土地承包經營制度，規定了家庭承包和其他承包方式。第二章和第三章對承包方式做了具體規定。

二、明確了土地承包的主管部門及其職責。該法第11條規定，國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導，并明確各級政府及相關部門的職責。第51、52條進一步規定了村委會等機構在農村承包爭議的解決等方面的責任。

三、明確了發包方和承包方的權利與義務。第二章第一節對發包方和承包方的權利義務作了明確規定，發包方權利4項，義務5項;承包方權利3項，義務3項。

四、明確了承包原則和程序、承包期限和承包合同，確認了土地承包經營權的取得。

五、全面規定了對土地承包經營權的保護。本法第26、27條規定了承包期內，發包方不得收回承包地、不得調整承包地。明確土地承包經營權受法律保護，這是本法的關鍵內容。另外，對土地承包經營權的保護性條款也散見于其他章節。

六、對土地承包經營權的流轉做了原則規定。明確“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”;明確土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。

七、重視對婦女土地承包權益的保護。明確“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”。

八、對家庭承包以外進行的農村土地承包經營權賦予了較為充分和完整的權利。

當前農村土地承包糾紛突出表現在以下10個方面: (1)婦女離婚、改嫁后引起的承包權糾紛。(2)代耕引起的糾紛。(3)界址糾紛以及因道路、水路等相鄰權問題而引起的糾紛。(4)集體機動地未按法定程序發包所產生的糾紛。(5)流轉糾紛。(6)強種他人承包地糾紛。(7)村組單方面解除合同引發的糾紛。(8)鎮村建設用地糾紛。(9)家庭內部因對承包地流轉處置的不同意見而引起的糾紛。(10)土地補償糾紛。

解決農村土地承包糾紛，除以上的幾部法律以外，最高人民法院于2005年29日發布《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，對于農村土地承包糾紛的范圍以及相關具體爭議的處理規則作出了明確而具有操作性的規定。

2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權法》第一次將土地承包經營權明確界定為物權。《農村土地承包法》雖然也是按照物權來設計土地承包經營權，但是畢竟沒有明確規定。承包經營權的物權化，具有重要的意義。它賦予了土地承包經營權排他效力，有利于保持權利的長期性和穩定性，為征收補償提供了法律基礎。在土地承包經營權物權化后，承包人有權就土地要求補償。

2009年6月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，為化解農村土地承包經營糾紛、維護農民土地承包權益提供了強有力的法律武器。

還要一提的是，2011年9月5日起施行的《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》，對農村集體土地行政案件的受案范圍、農村集體經濟組織成員的原告資格、土地行政案件復議前置、已經納入城市規劃區的農村集體土地上房屋的征收補償等問題作出了具體規定。