第一章 總則

第一條【立法目的】

[1]為了加強對產品質量的監督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，制定本法。

注解

本條是關于本法立法目的的規定。

產品質量，是指產品在正常使用的條件下，滿足需要的適用性、安全性、可用性、可靠性、維修性、經濟性和環境等所具有的特征和特性的總和。

應用

1.合格產品需要有哪些基本的要求?

首先，此產品必須符合保障人體健康和人身、財產安全的強制性的國家標準、行業標準和要求，不存在危及人身、財產安全的不合理的危險。

其次，此產品符合生產者自行制定的產品質量企業標準或技術要求，但該企業標準或技術要求不得與強制性的國家標準、行業標準和地方標準相抵觸，并應保證產品具備應當具有的使用性能。

最后，對在產品買賣合同中約定了產品質量標準的，或者在產品或者其包裝上注明了所采用的產品標準的，或者生產者以產品說明、實物樣品等方式表明了產品的質量狀況的，應當符合相關的標準或質量狀況。

第二條【適用范圍】

在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動，必須遵守本法。

本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。

建設工程不適用本法規定；但是，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規定的產品范圍的，適用本法規定。

注解

建筑工程作為產品，包括各種房屋等，往往對其質量有特殊的要求，有別于其他一般的產品：一是建筑工程屬于不動產，與一般的動產有著屬性的不同；二是建筑工程具有很強的整體性，與一般產品有著外在的不同。三是對建筑工程與一般產品的質量管理方法也是不同的。但是，工程建設所使用的建筑材料，如鋼材、水泥、玻璃、門窗、電器等，在未與不動產混合之前，仍屬于產品。質量監督部門有責任依據本法對建設工程使用的材料、建筑構配件和設備等產品進行監督。對在施工現場發生的產品質量問題，依據不同情況處理。

應用

2.《產品質量法》的地域適用范圍包括哪些?

《產品質量法》在中華人民共和國國內適用。在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動的，都適用本法，包括生產出口產品的生產者和銷售進口產品的銷售者。在中華人民共和國境外從事產品生產銷售活動的，不適用本法，如設在國外的中外合資企業、中外合作經營企業和中國獨資企業從事產品生產銷售活動的，不適用本法，應當適用所在國的法律。

3.哪些產品不在《產品質量法》調整范圍內?

《產品質量法》調整監督管理產品質量過程中所產生的社會經濟關系。本法調整的范圍包括：以銷售為目的，通過工業加工、手工制作等生產方式所獲得的具有特定使用性能的物品。未經加工的天然形成的產品，如原礦、原煤、石油、天然氣等，以及初級產品，如農、林、牧、漁等產品，不適用本法規定。此外，還需注意以下特殊情況：（1）建筑工程不適用本法，但是在建筑工程中使用的建筑材料、建設購配件和設備適用本法。（2）軍工用品質量監督管理辦法由國務院和中央軍委另行規定。（3）因核設施產品造成損害的賠償，法律、行政法規另有規定的依照其規定。同時在司法實踐中還會出現一些特例，比如：智力產品、血液制品以及轉基因產品等。

4.質量技術監督部門如何對建設工程中使用的產品質量進行監督?

《中華人民共和國產品質量法》第二條規定，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，適用本法規定。因此，質量技術監督部門應當依據《中華人民共和國產品質量法》對上述產品進行監督。

質量技術監督部門可以進入建筑工地進行監督檢查和執法檢查，發現建設施工單位使用的建筑材料、建筑構配件和設備有質量問題，可以對建設單位和建設施工單位進行調查，以此為線索依法追究生產者的產品質量責任。并將建設施工單位使用有質量問題的建筑材料、建筑構配件和設備的情況通報建設行政主管部門。

配套

《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》三；《農產品質量安全法》第2條；《有機產品認證管理辦法》第2條

第三條【建立健全內部產品質量管理制度】

生產者、銷售者應當建立健全內部產品質量管理制度，嚴格實施崗位質量規范、質量責任以及相應的考核辦法。

注解

產品質量管理包括質量考核條例、質量事故處理辦法、質量評選獎勵制度、群眾性質量管理活動制度、質量信息管理制度、合理化建議和推動技術改進管理辦法、關于新產品試制和鑒定的規定、樣機試制管理等。

企業內部質量管理制度，應當做到：不合格產品不能出廠和銷售、不合格的原材料、零部件不能投料、組裝；國家明令淘汰的產品不能生產和銷售；沒有產品質量標準，沒有依法經過質量檢驗機構檢驗的產品不能生產和銷售；不能以次充好，以假充真；不能違法使用他人的商標、廠名、廠址等。

應用

5.國家關于鼓勵提高產品質量的措施主要有哪些?

（1）鼓勵推行科學的質量管理方法。企業要提高自己的產品質量水平，就必須根據自身的生產、技術特點，借鑒國內外質量管理的先進經驗，采用科學的管理方法，加強產品質量管理。

（2）鼓勵采用先進的科學技術。國家鼓勵加強科學技術研究，加強企業技術改造，促進科技成果盡快向現實生產力轉化，不斷開發新產品、新材料、新工藝，全面提高產品檔次和質量水平。

（3）鼓勵企業產品質量達到并且超過行業標準、國家標準和國際標準。企業要增強自己產品的市場競爭力，就不但要使自己的產品質量達到而且應當努力超過國家標準、行業標準和國際標準。同時，企業必須達到國家標準和行業標準中涉及人體健康和人身、財產安全的強制性標準。

（4）對產品質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵。各級人民政府、政府有關部門應根據國家有關發明獎勵制度、科技進步獎勵制度以及其他有關規定，對在提高產品質量水平方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵；企業事業單位也應對在產品質量管理和提高產品質量方面作出顯著成績的車間、班組和個人，給予獎勵。

配套

《食品安全法》第32、34-39條

第四條【依法承擔產品質量責任】

生產者、銷售者依照本法規定承擔產品質量責任。

注解

產品責任是指與產品有關的制造商、批發商或零售商等各方對產品因存在缺陷而在使用過程中發生意外并造成用戶或他人人身傷害和財產損失，依法應承擔的行政責任、民事責任和刑事責任。如修理、更換、退貨、賠償損失等。

產品質量責任是指本法規定的責任主體不履行本法規定的保證產品質量的義務所應承當的法律后果。包括違反本法規定的行政責任、刑事責任和因產品責任問題引起的民事責任。

應用

6.產品責任保險有哪些特征?

保險標的無形，該險種的保險標的是被保險人的法律責任，為無形標的；采取“索賠發生制”，即只要被保險人在保險期限內向保險公司提出索賠，如果屬于保險事故，保險公司就要承擔賠償責任；保險公司對索賠處理具有控制權；與“公眾責任險”的差異，主要在于事故須發生在被保險人制造或銷售場所以外，且產品所有權已轉移至用戶或銷售者。

7.如何確定銷售者、生產者法律責任?

根據《侵權責任法》的相關規定，因產品存在缺陷造成損害的，被侵權人可以向產品的生產者請求賠償，也可以向產品的銷售者請求賠償。產品缺陷由生產者造成的，銷售者賠償后，有權向生產者追償。因銷售者的過錯使產品存在缺陷的，生產者賠償后，有權向銷售者追償。產品投入流通后發現存在缺陷的，生產者、銷售者應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應當承擔侵權責任。明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。同樣，農產品批發市場銷售不符合農產品質量安全標準的農產品的，給消費者造成損害的，消費者可以向農產品批發市場要求賠償。屬于生產者、銷售者責任的，農產品批發市場有權追償，消費者也可以直接向農產品生產者、銷售者要求賠償。

配套

《農產品質量安全法》第54條；《消費者權益保護法》第35條

第五條【禁止行為】

禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志；禁止偽造產品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。注解

認證標志是指產品質量認證標志和國家對進出口商品實施商檢標志制度等認證標志。

質量標志是指經認證機構或者其他有關組織檢驗而頒發的表明產品質量狀況的證書、標記等。

應用

8.如何認定偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志的行為?

偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志，指行為人以牟取利益為目的偽造并使用虛假的質量標志或者冒用質量標志，以推銷其產品的行為。偽造，是指非法制作、編造實際上并不存在的質量標志；冒用，是指未取得認證標志等質量標志，而謊稱取得，并擅自使用相應質量標志。《產品質量法》規定，生產者、銷售者不得偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志。《反不正當競爭法》與《產品質量法》的規定是一致的，當經營者偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志的，將適用《產品質量法》進行處罰。

配套

《食品安全法》第48條、第54條；《反不正當競爭法》第5條；《消費者權益保護法》第19-20條；《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》八

第六條【鼓勵推行先進科學技術】

國家鼓勵推行科學的質量管理方法，采用先進的科學技術，鼓勵企業產品質量達到并且超過行業標準、國家標準和國際標準。

對產品質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵。

配套

根據《標準化法》的規定，由我國各主管部、委（局）批準發布，在該部門范圍內統一使用的標準，稱為行業標準。國家標準，由國務院標準化行政主管部門編制計劃，組織起草，統一審批、編號、發布。國際標準，指國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）等組織所制定的標準，以及國際標準化組織（ISO）公布的其他國際組織所制定的標準等，且國際標準在世界范圍內統一使用。

應用

9.如何區分強制性標準和推薦性標準?

國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業自愿采用。國家需要控制的重要產品目錄由國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門確定。

10.強制性標準的種類有哪些?

下列標準屬于強制性標準：（1）藥品標準，食品衛生標準，獸藥標準；（2）產品及產品生產、儲運和使用中的安全、衛生標準，勞動安全、衛生標準，運輸安全標準；（3）工程建設的質量、安全、衛生標準及國家需要控制的其他工程建設標準；（4）環境保護的污染物排放標準和環境質量標準；（5）重要的通用技術術語、符號、代號和制圖方法；（6）通用的試驗、檢驗方法標準；（7）互換配合標準；（8）國家需要控制的重要產品質量標準。

配套

《標準化法》第6、7條；《標準化法實施條例》第18條

第七條【人民政府組織領導產品質量工作、保障本法的施行】

各級人民政府應當把提高產品質量納入國民經濟和社會發展規劃，加強對產品質量工作的統籌規劃和組織領導，引導、督促生產者、銷售者加強產品質量管理，提高產品質量，組織各有關部門依法采取措施，制止產品生產、銷售中違反本法規定的行為，保障本法的施行。

第八條【監管部門的監管權限】

國務院產品質量監督部門主管全國產品質量監督工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。

縣級以上地方產品質量監督部門主管本行政區域內的產品質量監督工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。

法律對產品質量的監督部門另有規定的，依照有關法律的規定執行。

注解

產品質量監督指國務院產品質量監督部門和縣級以上產品質量監督管理部門依據法定的權力，對產品質量進行管理的活動。從本條規定可以看出，產品質量監督體制分為級別監督和行政職能監督。中央一級國家產品質量監督部門和縣級以上地方各級產品質量監督部門屬級別監督，在各自職權范圍內各負其責；政府產品質量監督部門和政府有關行政主管部門的監督屬行政職能監督，也是在各自職權范圍內各司其職。

應用

11.工商行政管理部門對于流通領域內的產品質量問題，是否有權依照《產品質量法》的規定進行查處?

國務院辦公廳以國辦發［2001］57號文印發的《國家工商行政管理總局職能配置內設結構和人員編制規定》的第一條規定：“將原由國家質量技術監督局承擔的流通領域商品質量監督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。”據此應當認為，對流通領域內的商品質量進行監督管理，是工商行政管理部門的職能。因此，商品一旦進入流通領域，無論是在倉庫中、貨架上還是在其他地點存放，其質量均由工商行政管理部門進行監督管理，有權依照《產品質量法》的規定進行查處。

配套

《農產品質量安全法》第3條；《有機產品認證管理辦法》第4條；《食品安全法》第4條；《消費者權益保護法》第28條；《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》七

第九條【各級政府的禁止行為】

各級人民政府工作人員和其他國家機關工作人員不得濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區、本系統發生的產品生產、銷售中違反本法規定的行為，或者阻撓、干預依法對產品生產、銷售中違反本法規定的行為進行查處。

各級地方人民政府和其他國家機關有包庇、放縱產品生產、銷售中違反本法規定的行為的，依法追究其主要負責人的法律責任。配套

《刑法》第397、412、414條

第十條【公眾檢舉權】

任何單位和個人有權對違反本法規定的行為，向產品質量監督部門或者其他有關部門檢舉。

產品質量監督部門和有關部門應當為檢舉人保密，并按照省、自治區、直轄市人民政府的規定給予獎勵。

應用

12.我國對產品質量違法行為的監督檢舉主要作了怎樣的規定?

任何單位和個人都有權向產品質量監督部門或其他有關部門檢舉違反產品質量法的行為，其檢舉權受法律保護。檢舉可以署名，也可以不署名。接受舉報的產品質量監督部門及其他有關部門有為檢舉人保密的義務。必要時，應采取有效的措施保護舉報人。省、自治區、直轄市人民政府應當就檢舉產品質量違法行為制定獎勵辦法，建立檢舉獎勵制度，對舉報立功者予以獎勵。對舉報人，行政執法部門可給予物質的獎勵，并為其保密。

13.如何處理公眾檢舉的關于產品質量的問題?

用戶、消費者對于本法所調整的產品發現有質量問題，有權向技術監督行政部門提出申訴。技術監督行政部門對用戶、消費者提出的產品質量申訴應當予以登記，并在接到產品質量申訴后7日內做出處理、移送處理或者不予處理的決定，且告知申訴人。技術監督行政部門對舉報涉嫌生產、銷售偽劣商品犯罪行為的產品質量申訴，應當移送司法機關處理，對依照法律規定由其他行政機關處理的產品質量申訴，應當移送其他行政機關處理。

配套

《產品質量申訴處理辦法》第2、5、6、9、10條；《工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法》；《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》；《國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》十二

第十一條【禁止產品壟斷經營】

任何單位和個人不得排斥非本地區或者非本系統企業生產的質量合格產品進入本地區、本系統。注解

本條規定的主要目的是要建立統一、公平的產品競爭市場；建立統一、公平的產品質量檢測制度。除法律、行政法規規定以外，產品質量監督機關及政府有關部門不得就產品進入本地區、本系統作出任何限制，也不得提出任何條件。對外地進入本地的產品，外系統進入本系統的產品，要公平對待。

應用

14.具有管理公共事務職能的組織不得實施哪些妨礙商品在地區間自由流通的行為?

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通：

（1）對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格；

（2）對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場；

（3）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；

（4）設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；

（5）妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。

15.地區封鎖行為的表現有哪些?

地方各級人民政府及其所屬部門（包括被授權或者委托行使行政權的組織）不得違反法律、行政法規和國務院的規定，實行下列地區封鎖行為：

（1）以任何方式限定、變相限定單位或者個人只能經營、購買、使用本地生產的產品或者只能接受本地企業、指定企業、其他經濟組織或者個人提供的服務；

（2）在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出；

（3）對外地產品或者服務設定歧視性收費項目、規定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準；

（4）對外地產品或者服務采取與本地同類產品或者服務不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地產品或者服務采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地產品或者服務進入本地市場；

（5）采取專門針對外地產品或者服務的專營、專賣、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地產品或者服務進入本地市場；

（6）通過設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式限制或者排斥外地企業、其他經濟組織或者個人參加本地的招投標活動；

（7）以采取同本地企業、其他經濟組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業、其他經濟組織或者個人在本地投資或者設立分支機構，或者對外地企業、其他經濟組織或者個人在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益；

（8）實行地區封鎖的其他行為。

配套

《反壟斷法》第32-37條；《反不正當競爭法》第6-7條；《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》

---

[1] 條文主旨為編者所加，下同。