《中華人民共和國行政訴訟法》理解與適用

我國的《行政訴訟法》自1990年10月1日起施行，其后，根據審判實踐中發現的問題，以及為了更好地應對社會發展變化過程中出現的新情況，針對《行政訴訟法》的具體實施，最高人民法院于2000年3月8日頒布了《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，2002年7月24日頒布了《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，2008年1月14日又頒布了《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定》，并于2009年11月9日頒布了《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》，進一步暢通了訴訟渠道。

在《中華人民共和國行政訴訟法》中，主要包括以下幾方面的內容：

（一）《行政訴訟法》的基本原則。《行政訴訟法》的基本原則主要規定在第一章總則部分，其中，尤其值得注意的是合法性審查原則和合議原則，合法性審查原則規定人民法院對于被訴具體行政行為原則上只進行合法性審查，將合理性審查作為例外；合議原則規定人民法院審理行政案件，無論其是否為第一審都只能以合議庭的方式進行審理。

（二）行政訴訟的受案范圍。該部分內容規定在《行政訴訟法》的第二章中：第十一條明確列舉了行政訴訟的具體受案范圍，第十二條則明確規定了受案范圍的排除情況。但是，這兩條對于行政訴訟受案范圍的規定還不夠完備，最高人民法院針對行政訴訟中的許多特殊情況作出了司法解釋與批復，這在本書中均有收錄。尤其需要指出的是，最高人民法院《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》對于積極受理新類型案件作出了積極回應，該意見明確：“對新類型案件拿不準的，應當在法定期間先予立案，必要時請示上級人民法院，不得隨意作出不予受理決定。對依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書，并在法律文書中給出令人信服的理由。”

（三）行政訴訟的管轄與訴訟參加人。該部分內容規定在《行政訴訟法》的第三章和第四章中。特別需要注意的是，最高人民法院于2008年1月頒布的《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定》將《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八條中關于《行政訴訟法》第十四條第（三）項“本轄區內重大、復雜的案件”的解釋修改為：“（1）被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外；（2）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；（3）重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件；（4）其他重大、復雜的案件。”

（四）行政訴訟的證據。該部分內容規定在《行政訴訟法》的第五章中，此外，在《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》中，還在舉證責任分配與期限、證據的調取、保全、質證、認定等方面作出了詳細的補充性規定。行政訴訟的舉證責任比較特殊：由被訴行政機關承擔主要舉證責任，原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據，但當原告提供的證據不成立時不必承擔舉證失敗的不利后果，且不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。

（五）行政訴訟的起訴、受理、審判及執行。該部分內容規定在《行政訴訟法》的第六、七、八章中，在訴訟程序和適用法律方面均作出了明確規定，是行政訴訟法的核心內容。需要注意的是：（1）起訴不停止執行，即在原告提起訴訟至法院作出判決之前不停止被訴具體行政行為的執行。（2）行政訴訟的判決形式：在《行政訴訟法》中規定了四種判決形式，即維持判決、撤銷判決、限期履行判決和變更判決，其中，變更判決只能適用于“行政處罰顯失公正”的情況，此外，在《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中還規定了確認判決與駁回訴訟請求判決兩種判決形式。（3）行政訴訟不適用調解原則，即人民法院在行政訴訟的審理方式和結案方式上均不適用調解，但行政賠償訴訟例外。

（六）行政賠償。該部分內容規定在《行政訴訟法》第九章中，涉及行政賠償請求權及程序、賠償主體、行政追償及賠償費用等內容，其規定比較簡陋，具體還應參見《中華人民共和國國家賠償法》、《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》等相關法律及司法解釋。需要注意的是，《國家賠償法》分別于2010年4月29日、2012年10月6日修正，涉及對確認違法程序的廢除、精神損害賠償的肯定等重要內容，請讀者予以特別關注。