（二）計劃生育工作

法律

中華人民共和國人口與計劃生育法

（2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 2001年12月29日中華人民共和國主席令第63號公布 自2002年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據憲法，制定本法。

第二條 我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。

國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

第三條 開展人口與計劃生育工作，應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

第四條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益。

計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務受法律保護。

第五條 國務院領導全國的人口與計劃生育工作。

地方各級人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作。

第六條 國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。

第七條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體、企業事業組織和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第八條 國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予獎勵。

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第九條 國務院編制人口發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。

縣級以上地方各級人民政府根據全國人口發展規劃以及上一級人民政府人口發展規劃，結合當地實際情況編制本行政區域的人口發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。

第十條 縣級以上各級人民政府根據人口發展規劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。

縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府和城市街道辦事處負責本管轄區域內的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

第十一條 人口與計劃生育實施方案應當規定控制人口數量，加強母嬰保健，提高人口素質的措施。

第十二條 村民委員會、居民委員會應當依法做好計劃生育工作。

機關、部隊、社會團體、企業事業組織應當做好本單位的計劃生育工作。

第十三條 計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。

學校應當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十四條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理，以現居住地為主。

第十五條 國家根據國民經濟和社會發展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經費。

各級人民政府應當對貧困地區、少數民族地區開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。

國家鼓勵社會團體、企業事業組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。

第十六條 國家鼓勵開展人口與計劃生育領域的科學研究和對外交流與合作。

第三章 生育調節

第十七條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第十八條 國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

第十九條 實行計劃生育，以避孕為主。

國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。

第二十條 育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。

預防和減少非意愿妊娠。

第二十一條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

前款規定所需經費，按照國家有關規定列入財政預算或者由社會保險予以保障。

第二十二條 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。

禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。

第四章 獎勵與社會保障

第二十三條 國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵。

第二十四條 國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。

國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。

有條件的地方可以根據政府引導、農民自愿的原則，在農村實行多種形式的養老保障辦法。

第二十五條 公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。

第二十六條 婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。

公民實行計劃生育手術，享受國家規定的休假；地方人民政府可以給予獎勵。

第二十七條 自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。

獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。法律、法規或者規章規定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。

獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

第二十八條 地方各級人民政府對農村實行計劃生育的家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。

第二十九條 本章規定的獎勵措施，省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府可以依據本法和有關法律、行政法規的規定，結合當地實際情況，制定具體實施辦法。

第五章 計劃生育技術服務

第三十條 國家建立婚前保健、孕產期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。

第三十一條 各級人民政府應當采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，提高公民的生殖健康水平。

第三十二條 地方各級人民政府應當合理配置、綜合利用衛生資源，建立、健全由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構組成的計劃生育技術服務網絡，改善技術服務設施和條件，提高技術服務水平。

第三十三條 計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構應當在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務。

第三十四條 計劃生育技術服務人員應當指導實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

國家鼓勵計劃生育新技術、新藥具的研究、應用和推廣。

第三十五條 嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章 法律責任

第三十六條 違反本法規定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得1萬元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術的；

（二）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。

第三十七條 偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得5000元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處5000元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條 計劃生育技術服務人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴重后果的，依照有關法律、行政法規的規定承擔相應的法律責任。

第三十九條 國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；

（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的。

第四十條 違反本法規定，不履行協助計劃生育管理義務的，由有關地方人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十一條 不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。

未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

第四十二條 按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

第四十三條 拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的，由計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 附則

第四十五條 流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術服務的具體管理辦法和社會撫養費的征收管理辦法，由國務院制定。

第四十六條 中國人民解放軍執行本法的具體辦法，由中央軍事委員會依據本法制定。

第四十七條 本法自2002年9月1日起施行。

行政法規

流動人口計劃生育工作條例

（2009年5月11日中華人民共和國國務院令第555號公布 自2009年10月1日起施行）

第一條 為了加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，制定本條例。

第二條 本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

（一）因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；

（二）在直轄市、設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員。

第三條 縣級以上地方人民政府領導本行政區域內流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入本地經濟社會發展規劃，并提供必要的保障；建立健全流動人口計劃生育工作協調機制，組織協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理；實行目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監督。

第四條 流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第五條 國務院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作，制定流動人口計劃生育工作規劃并組織實施；建立流動人口計劃生育信息管理系統，實現流動人口戶籍所在地和現居住地計劃生育信息共享，并與相關部門有關人口的信息管理系統實現信息共享。

縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區域內流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務措施；組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計劃生育信息；受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。

縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責范圍內，負責有關的流動人口計劃生育工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育；組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

流動人口現居住地和戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統核實、通報流動人口計劃生育信息。

第七條 流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應當出示結婚證。婚育證明應當載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節育情況等內容。

流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當及時出具婚育證明。

第八條 成年育齡婦女應當自到達現居住地之日起30日內提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明；告知流動人口在現居住地可以享受的計劃生育服務和獎勵、優待，以及應當履行的計劃生育相關義務。

村民委員會、居民委員會應當協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規定的工作，做好流動人口婚育情況登記。

第九條 流動人口現居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛生等部門和縣級工商行政管理部門應當結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度；及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。

接到通報的人口和計劃生育部門應當及時會同鄉（鎮）人民政府、街道辦事處落實流動人口計劃生育管理和服務措施。

第十條 流動人口在現居住地享受下列計劃生育服務和獎勵、優待：

（一）免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；

（二）依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規定的其他基本項目的計劃生育技術服務；

（三）晚婚晚育或者在現居住地施行計劃生育手術的，按照現居住地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，享受休假等；

（四）實行計劃生育的，按照流動人口現居住地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，在生產經營等方面獲得支持、優惠，在社會救濟等方面享受優先照顧。

第十一條 流動人口現居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當采取措施，落實本條例第十條規定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優待。

流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當依法落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優待。

第十二條 育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受戶籍所在地和現居住地人民政府的計劃生育管理。

第十三條 流動人口現居住地從事計劃生育技術服務的機構應當按照所在地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，為已婚育齡婦女出具避孕節育情況證明。

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當根據已婚育齡婦女的避孕節育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查。

第十四條 流動人口現居住地的村民委員會、居民委員會應當協助所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區流動人口計劃生育情況，及時向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報相關信息。

房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業服務企業等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應當如實提供相關信息。

第十五條 用人單位應當做好本單位流動人口計劃生育工作，依法落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育獎勵、優待，接受所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監督、檢查。

第十六條 育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。辦理生育服務登記，應當提供下列證明材料：

（一）夫妻雙方的居民身份證；

（二）結婚證；

（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處核實有關情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自接到核實要求之日起15個工作日內予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當在接到情況反饋后即時辦理生育服務登記；情況有誤、不予辦理的，應當書面說明理由。

現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自辦理生育服務登記之日起15個工作日內向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報辦理結果。

第十七條 出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。

流動人口計劃生育工作所需經費，按照國家有關規定予以保障。

第十八條 地方各級人民政府和政府有關部門以及協助查驗婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應當對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。

第十九條 縣級以上人民政府人口和計劃生育部門未依照本條例的規定履行流動人口計劃生育工作職責的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十條 流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉（鎮）人民政府的上級人民政府或者設立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規定為流動人口出具計劃生育證明材料，出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的；

（二）違反本條例規定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查的；

（三）未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優待的；

（四）未依照本條例規定向流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處反饋流動人口計劃生育信息的；

（五）違反本條例規定的其他情形。

第二十一條 流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉（鎮）人民政府的上級人民政府或者設立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規定向育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，或者未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優待的；

（二）未依照本條例規定查驗婚育證明的；

（三）未依照本條例規定為育齡夫妻辦理生育服務登記，或者出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的；

（四）未依照本條例規定向流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處通報流動人口計劃生育信息的；

（五）違反本條例規定的其他情形。

第二十二條 流動人口現居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責令改正，通報批評。

第二十三條 流動人口未依照本條例規定辦理婚育證明的，現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當通知其在3個月內補辦；逾期仍不補辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。

第二十四條 用人單位違反本條例第十五條規定的，由所在地縣級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評。

房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業服務企業等有關組織或者個人未依照本條例規定如實提供流動人口信息的，由所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處責令改正，予以批評教育。

第二十五條 本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務院批準、1998年9月22日原國家計劃生育委員會發布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》同時廢止。

部門規章及文件

人口和計劃生育行政執法監督規定（試行）

（2011年11月11日 人口政法﹝2011﹞94號）

第一條 為規范和加強人口和計劃生育行政執法監督，保證人口與計劃生育法律法規的正確實施，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關行政法律法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱的人口和計劃生育行政執法監督，是指上級人口和計劃生育部門對下級人口和計劃生育部門，人口和計劃生育部門對鄉（鎮）人民政府、街道辦事處人口和計劃生育行政執法事項進行的檢查、評議、督促、糾正活動。

第三條 各級人口和計劃生育部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及其工作人員人口和計劃生育行政執法行為的監督適用本規定。

第四條 行政執法監督應當遵循依法、客觀、公正和有錯必糾的原則，將監督檢查與改進工作、加強能力建設及創新管理體制機制相結合，促進人口和計劃生育部門及其工作人員依法行政、文明執法。

第五條 各級人口和計劃生育部門負責本行政區域內的人口和計劃生育行政執法監督工作。

第六條 行政執法監督的內容是人口與計劃生育法律、法規和規章的實施情況，主要包括：

（一）行政執法主體的合法性，執法人員具有行政執法資格和持證執法情況；

（二）規范性文件的合法性；

（三）計劃生育證件辦理、法定獎勵落實、行政許可（審批）、社會撫養費征收、行政處罰等具體行政執法情況；

（四）人口和計劃生育行政執法責任制、行政執法公示制度以及行政執法過錯責任追究制度落實情況；

（五）違法行政案件調查處理情況；

（六）其他應當監督的事項。

第七條 行政執法監督的方式：

（一）組織執法檢查、評議；

（二）行政復議；

（三）違法行政案件督辦；

（四）行政執法信息匯總及案卷評查；

（五）其他監督方式。

第八條 實行規范性文件定期清理和抄報制度。規范性文件應當每隔兩年進行一次清理。對不符合國家法律、法規和規章規定的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后的規范性文件目錄應當向社會公布。

人口和計劃生育部門制定的規范性文件，在報送本級人民政府備案的同時，抄報上一級人口和計劃生育部門。

上級人口和計劃生育部門發現下級人口和計劃生育部門制定的規范性文件與國家法律、法規和規章相抵觸的，應當建議下級人口和計劃生育部門予以糾正。

第九條 實行行政執法工作報告制度。省級人口和計劃生育部門應當于每年1月31日前，向國家人口計生委報告上年度行政執法工作的總體情況、執法的難點與重點、相應的對策、取得的成效、需要改進的地方等。

建立行政執法信息系統，收集、匯總行政執法信息，對行政執法過程和結果進行監督。

第十條 實行行政執法案卷評查制度。人口和計劃生育行政許可（審批）、社會撫養費征收、行政處罰、行政復議等行政執法活動中形成的調查筆錄、證據材料、執法文書等，應當進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統一管理。

地方各級人口和計劃生育部門應當定期組織行政執法案卷評查。

第十一條 實行行政執法檢查制度。各級人口和計劃生育部門應當定期或者不定期地開展人口和計劃生育行政執法檢查。國家人口計生委每年至少開展一次行政執法檢查。

行政執法檢查可以采取以下方式進行：

（一）聽取工作匯報；

（二）查閱有關執法文書、案卷、統計報表、工作臺賬；

（三）召開群眾座談會、隨機訪談、問卷調查，征求群眾對行政執法工作的意見、建議和評價；

（四）需要采取的其他方式。

被檢查的人口和計劃生育部門及其工作人員應當配合行政執法檢查工作。

行政執法檢查結束后，實施檢查的人口和計劃生育部門應當形成書面檢查報告，指出發現的問題，提出整改措施和解決建議。行政執法檢查的結果要在一定范圍內進行通報。

第十二條 實行行政執法評議考核制度。各級人口和計劃生育部門應當遵循公平、公正、公開的原則開展行政執法評議考核。行政執法評議考核的標準、過程和結果應當以一定方式在一定范圍內公開。

上級人口和計劃生育部門對下級人口和計劃生育部門的行政執法評議考核，應當納入人口和計劃生育目標管理責任制考核評估體系，并在考核中占有適當比重。

第十三條 實行行政執法投訴、舉報制度。鼓勵公民、法人或者其他組織對人口和計劃生育行政執法中的不當行為進行投訴和舉報。各級人口和計劃生育部門對投訴、舉報的行政執法問題應當及時調查處理或者轉交有關人口和計劃生育部門調查處理，并為投訴、舉報人保密。

調查處理結果應當及時向投訴、舉報人反饋。

第十四條 實行行政執法重大案件督辦制度。上級人口和計劃生育部門交辦督辦案件，應當采取書面督辦的方式進行，并下達人口和計劃生育行政執法案件督辦通知書；交辦督辦案件，應當規定辦理時限，提出工作要求。

承辦單位應當按照要求時限書面報告辦理情況及結果。

第十五條 行政執法監督人員應當熟悉人口與計劃生育法律法規和行政執法業務，具有良好的職業道德。在執法監督工作中，應當以事實為依據，以法律為準繩，堅持原則，秉公辦事，依法履行職責，嚴格遵守保密和廉潔自律的相關規定。

各級人口和計劃生育部門根據工作需要，可以聘請人大代表、政協委員、新聞工作者和其他人員擔任行政執法監督員，參與行政執法監督工作。

第十六條 上級人口和計劃生育部門在行政執法監督工作中，發現下級人口和計劃生育部門有不依法履行職責、執法不當或者執法錯誤的行為，應當要求其依法履行、糾正或者撤銷具體行政執法行為。

第十七條 上級人口和計劃生育部門在行政執法監督工作中，發現行政執法人員有侵犯公民人身權、財產權以及其他違法行為，應當建議任免機關或者監察機關依法給予行政處分。

第十八條 有違反本規定第九條、第十四條規定情形的，應當責令改正；逾期不改的，給予通報批評。

第十九條 發生違法行政重大案件的，按照國家人口計生委《人口和計劃生育重大案件預防和責任追究規定（試行）》的有關規定處理。

第二十條 行政執法監督人員不依法履行行政執法監督職責，有失職、瀆職或者以權謀私行為的，應當由任免機關或者監察機關依法給予行政處分。

第二十一條 本規定自2011年12月11日起施行。

附件：行政執法監督參考文書（略）

全國流動人口計劃生育服務管理工作規范

（2009年6月12日 國人口發﹝2009﹞49號）

為提高流動人口計劃生育服務管理規范化、制度化水平，切實維護流動人口合法權益，依據《流動人口計劃生育工作條例》，特制定本規范。

一、基本要求

（一）樹立以人為本理念，堅持服務管理并重、寓管理于服務之中，實行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務、同管理。

（二）營造宣傳教育氛圍，深入宣傳計劃生育方針政策，廣泛普及避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識，引導流動人口樹立新型婚育觀。

（三）堅持分類指導，推動體制機制創新，建立和完善流動人口計劃生育″統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核“新機制和”統一管理、優質服務″新體制。

（四）堅持依法行政，建立健全流動人口計劃生育法規、規章和工作制度，落實戶籍地和現居住地責任，促進服務質量和工作水平的提高。

（五）加強流動人口信息化建設，做好PADIS流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，實施流動人口信息化服務管理。

二、工作機制

（一）統籌管理。

1.建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，確保各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠滿足工作要求。

2.協調與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、工商、統計、教育、財政等相關部門的流動人口服務管理，形成人口計生部門與相關部門共同做好流動人口計劃生育工作的合力。

3.加強人口計生部門內部及人口計生系統工作的統籌協調，堅持屬地化、規范化和信息化管理，形成本部門、本系統“一盤棋”的良好工作局面。

4.立足社區，健全服務網絡，創新服務方式，規范服務行為，依法提供服務，強化服務功能，夯實流動人口計劃生育基層基礎。

5.充分發揮計劃生育協會橋梁紐帶作用，完善基層組織網絡，開展經常性活動，引導流動人口自覺實行計劃生育。

（二）服務均等。

1.流動人口享有現居住地的計劃生育服務設施、文化產品等服務資源，逐步實現流動人口計劃生育、優生優育和生殖健康基本公共服務均等化。

2.按照便民維權的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，落實便民服務措施，切實保障流動人口實行計劃生育的合法權益。

3.探索建立促進流動人口基本公共服務均等化保障機制，實現流動人口免費計劃生育技術服務基本覆蓋。

（三）信息共享。

1.加強流動人口信息采集工作，逐步建立和完善全員流動人口計劃生育信息管理系統。

2.推進戶籍地和現居住地流動人口計劃生育信息實時溝通，實現動態服務管理。

3.加強人口計生部門與相關部門的協調配合，逐步實現流動人口信息共享。

（四）區域協作。

1.加強流動人口戶籍地和現居住地的協作配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。

2.流動人口相對聚集的地區，通過簽訂區域協作協議和召開聯席會議等形式，積極開展聯合執法和綜合服務等活動，建立協作雙方或多方相互協調和齊抓共管的流動人口計劃生育區域協作機制。

3.協作雙方或多方加強信息通報、個案處理、政策告知和層級交流等工作，及時相互通報流動人口計劃生育工作相關信息；提供發現的涉及“兩非”線索，溝通相關信息；協作處理生育服務登記、社會撫養費征收等事宜；通過官方網站、電子或紙質文件等方式告知新出臺的政策措施；相應建立省、市、縣級交流制度，研究解決實際問題。

（五）雙向考核。

1.將流動人口計劃生育納入人口和計劃生育目標管理責任制，開展年度考核，落實“一票否決”。

2.對流動人口計劃生育工作，實行流入、流出地雙向考核、責任共擔，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責落實情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責落實情況。

3.考核指標以《國家人口計生委關于印發流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）

的通知》（國人口發﹝2007﹞115號）為主要依據。

三、工作職責

（一）縣級以上人口計生部門主要職責。

1.宣傳貫徹流動人口計劃生育法律法規和方針政策，制定本地區流動人口計劃生育工作規劃和相關制度。

2.將流動人口計劃生育服務管理納入本地區人口和計劃生育目標管理責任制，組織實施雙向考核評估。

3.強化流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，做好信息交流、數據分析和統計上報等工作。

4.開展區域間流動人口計劃生育服務管理協作，協調解決重點難點問題及相關事宜。

5.深入基層調查研究，加強業務指導和人員培訓，組織開展服務管理專項活動。

6.協調相關部門齊抓共管，共同做好流動人口計劃生育綜合服務管理工作。

7.受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。

（二）鄉（鎮、街道）主要職責。

1.落實流動人口計劃生育法律法規和規章制度。

2.開展經常性宣傳教育活動，提供政策法規、計劃生育和生殖健康咨詢等服務。

3.做好全員流動人口信息的匯總、錄入和上報工作，及時通過流動人口計劃生育信息管理系統進行通報和反饋。

4.及時辦理和查驗婚育證明，做好流動人口生育登記工作。

5.組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法為流動育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

6.依法落實流動人口計劃生育獎勵和優惠政策，幫助流動人口解決生產、生活、生育等方面的實際困難。

（三）村（居）工作要求。

1.將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入社區文化建設，普及相關政策法規、生殖健康和避孕節育等知識，落實各項制度和措施。

2.負責全員流動人口信息的采集、核實和登記，建立健全計劃生育檔案，全面和及時掌握相關信息。

3.協助鄉（鎮、街道）做好流動人口計劃生育技術服務，動員和指導流動已婚育齡夫妻落實避孕節育措施，組織參加孕情、環情檢查，做好藥具發放和隨訪服務工作。

4.協助鄉（鎮、街道）辦理和查驗婚育證明，指導已婚育齡夫妻辦理生育服務登記有關事宜及出具相關證明。

5.依托自治網絡，整合社區資源，為流動人口送政策、送知識和送服務上門，開展“關懷關愛”等便民利民系列活動。

四、戶籍地服務管理

（一）登記建檔。

1.村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2.鄉（鎮、街道）及村（居）定期對轄區內流出人口進行巡查和跟蹤服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3.村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4.鄉（鎮、街道）建立婚育證明登記表、現居住地反饋的《流動人口避孕節育情況報告單》和統計報表等檔案。

（二）婚育證明辦理。

1.鄉（鎮、街道）及時免費為流出育齡婦女辦理婚育證明。

2.對已流出但未辦理婚育證明的育齡婦女，經核實婚育情況清楚的，可由家人為其代辦。

3.婚育證明有效期為三年，不得以任何理由縮短期限。有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費換領新證。已落實絕育措施且婚育情況未發生變化的，婚育證明長期有效。

（三）技術服務。

1.在已婚育齡婦女外出前，指導其選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。

2.告知流出已婚育齡婦女按時參加現居住地的孕情、環情檢查。

3.對流出已婚育齡婦女接受計劃生育技術服務的，在其婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

（四）獎勵優惠。

依法落實流出人口應享有的計劃生育獎勵和優惠政策，主要包括：為獨生子女家庭辦理獨生子女父母光榮證并落實相關獎勵；為符合農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助條件的家庭落實獎勵政策；協助相關部門為計劃生育家庭提供就業、就醫和子女入托入學等方面的優惠。

五、現居住地服務管理

（一）登記建檔。

1.村（居）對流入人口實行全員登記并采集相關信息，上報鄉（鎮、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統。

2.鄉（鎮、街道）及村（居）定期對轄區內流入人口進行巡查和隨訪服務，及時掌握變化情況和對信息進行更新。

3.村（居）建立流入人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4.鄉（鎮、街道）建立流入已婚育齡婦女孕情、環情檢查登記簿、《流動人口避孕節育情況報告單》存根、一孩生育服務登記表和統計報表等檔案。

（二）婚育證明查驗。

1.村（居）協助鄉（鎮、街道）及時查驗轄區內流入育齡婦女的婚育證明。

2.流入育齡婦女的婚育或避孕節育情況發生變化的，應在婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

3.婚育證明首次查驗后，每年至少查驗一次。

（三）技術服務。

1.實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享有的技術服務項目包括：發放避孕藥具；孕情、環情檢查；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查；人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查；計劃生育手術并發癥診治等。

2.在流動人口相對聚集的地區設置避孕藥具發放點，有條件的在適當位置設置避孕套自動售貨機，方便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。

3.鄉（鎮、街道）組織當地從事計劃生育技術服務的機構（包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構，應具備法定資質和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環情檢查，按規定出具《流動人口避孕節育情況報告單》。

4.鄉（鎮、街道）主動與流動人口戶籍地鄉（鎮、街道）建立聯系，依據流入已婚育齡婦女避孕節育情況證明，及時向其戶籍地鄉（鎮、街道）通報流動已婚育齡婦女避孕節育情況。

（四）權益保障。

為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育、優生優育和生殖健康服務，采取多種措施協助解決流動人口在就業、就醫、子女入托入學、法律援助和貧困救助等方面的實際問題，維護流動人口合法權益。

六、協作服務管理

（一）信息管理。

1.建設和完善國家和省級流動人口計劃生育信息管理系統。國家負責跨省流動人口信息的管理工作；省級負責省內流動人口信息的管理工作。

2.國家和省級人口計生部門對流動人口計劃生育信息管理系統運行情況建立定期通報制度，加強信息動態監測和信息綜合分析，促進基層信息管理和應用水平的提高。

3.各級人口計生部門配備流動人口服務管理所需計算機及配套設備，加強工作人員的信息管理業務培訓，及時準確做好流動人口計劃生育信息的錄入、更新、通報、反饋和報表上傳等工作。

4.縣、鄉信息管理人員及時登錄流動人口計劃生育信息管理系統，處理流動人口計劃生育信息。

5.實行流動人口服務管理情況逐級統計上報制度，做好流動人口統計工作。

6.各省（區、市）在本級人口計生委網站上，公布本行政區域范圍內具有計劃生育技術服務資格的技術服務機構名稱、地址和聯系電話等信息。

（二）生育服務。

1.對擬在現居住地辦理一孩生育服務登記的流動育齡夫妻，憑夫妻雙方的居民身份證、結婚證和戶籍地鄉（鎮、街道）出具的婚育情況證明，原則上由女方現居住地按照當地有關規定予以辦理。

（1）信息核實：

① 現居住地鄉（鎮、街道）收到流動育齡夫妻擬生育第一個子女的相關材料后，在7個工作日內通過電話、信函或流動人口計劃生育信息管理系統等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉（鎮、街道）核實其婚育情況。

② 戶籍地鄉（鎮、街道）接到核實要求后，在15個工作日內予以反饋。

（2）服務登記：

① 現居住地鄉（鎮、街道）對證明材料齊全的，即時辦理一孩生育服務登記。

② 證明材料不全或有誤的，暫緩辦理；不符合生育政策的，不予辦理，并向當事人書面說明理由。

（3）情況通報：

① 現居住地鄉（鎮、街道）自辦理一孩生育服務登記之日起，在15個工作日內向流動育齡夫妻戶籍地鄉（鎮、街道）予以通報。

② 由戶籍地鄉（鎮、街道）辦理的一孩生育服務登記，自辦理之日起，在15個工作日內向流動已婚育齡婦女現居住地鄉（鎮、街道）予以通報。

2.流動人口申請再生育的，由女方戶籍地負責審批。生育政策和審批程序依據受理戶籍地的有關規定執行。受理申請的戶籍地將審批結果在15個工作日內通報其現居住地。

（三）協商征收社會撫養費。

1.現居住地或發現地縣級人口計生部門或其依法委托的鄉（鎮、街道）在作出征收決定之前，必須由縣級人口計生部門先行與政策外生育當事人戶籍地縣級人口計生部門進行協商。

2.協商時間：戶籍地自收到現居住地或發現地的相關文本和信息之日起7個工作日內作出回復。

3.協商內容：

（1）核實當事人的基本情況；

（2）了解當事人的實際收入；

（3）通報本地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入情況；

（4）擬征收社會撫養費的方案；

（5）需要協商的其他事項。

4.協商憑據：協商的雙方可以采用公函、傳真、電話等方式并提供具有證據效力的原始記錄。

5.協商時間的計算：公函以掛號簽收日期為到達時間；傳真以注明接收時間為到達時間；電話以原始記錄的通話時間為到達時間。

（四）協作監管。

1.戶籍地與現居住地建立健全同級協商、上級協調、相互配合的協作機制，共同做好流動人口計劃生育工作。

2.省、市人口計生部門負責本行政區域內流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

3.國家人口計生委負責省際間流動人口計劃生育服務管理的協調和監管工作。

七、工作保障

（一）地方各級政府按照與戶籍人口人均計劃生育經費同等投入水平，將流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算予以保障。

（二）省、市、縣人口計生部門根據本地流動人口規模設置流動人口計劃生育服務管理機構；鄉（鎮、街道）根據流動人口計劃生育工作需要配備專（兼）職工作人員；村（居）按轄區流動人口數量配備所需的流動人口計劃生育協管員。

（三）各級人口計生部門實行流動人口計劃生育工作“一把手”親自抓、負總責，明確部門內各業務機構及直屬單位在做好流動人口計劃生育工作中的職責，落實各項工作任務。

（四）本規范的執行與落實情況，納入各級人口和計劃生育目標管理責任制，作為平時經常性檢查和年終考核評估的重要依據。國家人口計生委定期對各省（區、市）流動人口計劃生育服務管理工作進行檢查和評估。

附件：流動人口計劃生育服務管理工作流程圖

流動人口、農民工計劃生育便民維權措施

（2007年1月4日 人口廳發﹝2007﹞1號）

一、各級人口計生部門要按照政務公開的要求，通過相關網站、宣傳單、宣傳冊、宣傳畫、宣傳窗等多種形式，及時向流動人口、農民工提供計劃生育政策法規、生殖健康常識和便民服務措施等動態信息，保證流動人口、農民工實行計劃生育的知情權。

二、各級人口計生工作機構要通過有效方式，向流動育齡群眾公布轄區內指定的計劃生育技術服務定點機構、開展計劃生育和生殖健康服務的醫療保健機構的地址、服務項目及聯系電話，為流動人口、農民工提供方便、可及的計劃生育和生殖健康服務。

三、現居住地應及時為持有《流動人口婚育證明》的流動人口、農民工依法提供國家規定的計劃生育免費基本技術服務，開展避孕節育和生殖健康檢查，并如實出具《流動人口避孕節育情況報告單》。

四、現居住地要暢通服務渠道，在流動人口、農民工集聚的社區、企業和集貿市場設立標識明顯的計劃生育避孕藥具、計劃生育和生殖健康宣傳資料免費發放點，主動送宣傳、送知識、送服務、送藥具上門，滿足服務需求。

五、現居住地縣級人口計生部門應及時將流動已婚育齡婦女避孕節育檢查情況等信息，通過全國流動人口計劃生育信息交換平臺等便捷方式通報其戶籍地縣級人口計生部門，逐步取消由流動已婚育齡婦女本人郵寄避孕節育報告單的方式，減輕流動育齡群眾負擔。

六、戶籍地要簡化辦事程序，免費為群眾辦理《流動人口婚育證明》，可以實行鄉（鎮、街）辦村（居）發，嚴禁在與外出人員簽訂合同和辦理證件時，搭車亂收費，或以各種名義收取押金、保證金。

七、流動人口的戶籍地和現居住地要加強溝通與聯系，及時為符合條件的流動育齡夫妻辦理有關生育服務證、婚育情況證明及相關手續，不得互相推諉；無正當理由不得拒絕承認現居住地計劃生育技術服務機構或指定的醫療保健機構出具的《流動人口避孕節育情況報告單》。

八、戶籍地要依法落實流出人口及其家庭應該享有的獎勵優惠政策。加強對流動人口、農民工家庭的上門訪視工作，建立定期聯系制度，盡力幫助流出人口解決家庭困難。

九、嚴厲查處、公開曝光各種強令流動已婚育齡婦女返鄉孕檢、跨省設立管理站開展孕檢和亂收費等侵害流動人口、農民工權益的違法行政行為。

十、通過公布國家和省級人口計生部門維權電話，在《流動人口婚育證明》中增設基本權益欄目、在各級人口計生部門的網站設立投訴信箱等方式，暢通流動人口、農民工計劃生育和生殖健康訴求渠道，接受社會和群眾監督。

人口和計劃生育突發事件總體應急預案

（2008年6月4日 國家人口計生委印發）

1 總 則

1.1 編制目的

規范人口和計劃生育突發事件應對活動，提高處置突發事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統突發事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發展，保障人民群眾合法權益，保障依法行政人員安全，維護社會穩定，促進人口與經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《突發公共事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規及相關規定，制定本預案。

1.3 事件分類分級

1.3.1 事件分類

本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害，危及人口和計劃生育工作正常開展的緊急事件。根據突發事件的發生過程、性質和機理，主要分為以下五類：

（1）突發重大事件。主要包括危及人口和計劃生育工作正常開展的集體性事件、嚴重擾亂社會治安事件、刑事犯罪案件等。

（2）重大信訪案件。主要包括性質嚴重的群體上訪、危及上訪人員或信訪工作人員人身財產安全等事件。

（3）失泄漏國家秘密事件。主要包括人口和計劃生育工作中發生的失泄漏國家秘密事件。

（4）自然災害及事故災難。主要包括給人口和計劃生育工作帶來嚴重損失的自然災害、事故災難等。

（5）人口和計劃生育工作中發生的其他緊急突發事件。

1.3.2 事件分級

根據突發事件性質、嚴重程度、影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。人口和計劃生育各專項突發事件應急預案，應按照上述標準明確各級突發事件的內涵。

1.4 適用范圍

本預案適用于人口和計劃生育系統發生的突發事件的應對工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把維護人口和計劃生育工作的正常開展，保障公民合法權益，維護社會穩定作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視人口和計劃生育系統公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。

（3）屬地管理，分級負責。在國家人口計生委的指導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，各級人口和計劃生育部門實行行政領導責任制，在地方黨委、政府的領導下，充分發揮應急管理機構的作用。

（4）依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發事件的工作規范化、制度化。

（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮人口和計劃生育部門、基層人口和計劃生育干部以及計劃生育協會等群眾團體的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。同時做好相關社會輿論的引導工作。

1.6 應急預案體系

人口和計劃生育突發事件應急預案體系包括：

（1）突發事件總體應急預案。總體應急預案是全國人口和計劃生育系統應急預案體系的總綱，由國家人口計生委制定，是指導人口和計劃生育系統應對突發事件的規范。

（2）專項突發事件應急預案。國家人口計生委及其有關部門，按照分類管理的原則，為應對某一類型或某幾種類型的突發事件而制定的專項應急預案。

（3）突發事件地方應急預案。地方各級人口和計劃生育部門為應對本地區人口和計劃生育突發事件，按照分級負責的原則，在同級政府指導下制定的應急預案，包括地方人口和計劃生育突發事件總體預案和結合本地實際，制定的相關專項應急預案。

各類預案將根據實際情況變化不斷修訂、完善。

2 組織體系

2.1 領導機構

在國家人口計生委主任的領導下，由國家人口計生委應急管理領導小組和相關專項突發事件應急指揮機構指導處理突發事件的應急管理工作。必要時，派出工作組指導地方有關應急管理工作。

2.2 辦事機構

國家人口計生委應急管理辦公室是突發事件應急管理的辦事機構，設在辦公廳，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

國家人口計生委各有關部門依據有關法律法規和各自職責，具體負責專項突發事件應急預案的起草與實施，并貫徹落實應急指揮機構的各項決定事項。

2.3 地方機構

地方各級人口和計劃生育部門應急指揮機構在當地黨委、政府領導下，負責本區域各類人口和計劃生育突發事件的應急管理工作。

2.4 專家組

國家人口計生委和地方各級人口和計劃生育部門應急管理機構，可以根據實際需要聘請法律、人口、醫療衛生、行政管理、新聞宣傳等領域有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議和技術咨詢，必要時參加突發事件的應急處置工作。

3 運行機制

3.1 預警

各級人口和計劃生育部門須針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立健全信息網絡，開展研判分析和相關調研，及時發現和掌握苗頭性問題，做到早發現、早報告、早處置，防止事態擴大和矛盾激化。根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。

3.2 應急啟動

3.2.1 信息報告

突發事件發生后，各級人口和計劃生育部門須立即報告，同時通報有關地區和部門。特別重大（I級）或者重大（Ⅱ級）突發事件發生后，應當在12小時內報告至國家人口計生委值班室。

3.2.2 先期處置

突發事件發生后，事件發生地的省級人口和計劃生育部門在報告事件信息的同時，須根據職責和規定權限啟動相關專項應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

3.2.3 應急響應

對于先期處置未能有效控制事態的特別重大（Ⅰ級）或者重大（Ⅱ級）的突發事件，須及時啟動相關專項應急預案，由國家人口計生委應急領導小組或專項應急指揮機構指導有關地區人口和計劃生育部門開展處置工作。現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

3.3 應急處置

3.3.1 信息報告

國家人口計生委值班室接到特別重大（Ⅰ級）或者重大（Ⅱ級）突發事件報告后，須立即按程序向分管委副主任和委主任報告。對可能危及公共安全的突發事件，經辦公廳主任核報委主任批準，向國務院辦公廳值班室報告。應急處置過程中，須及時續報有關情況。

3.3.2 啟動預案

國家人口計生委應急管理辦公室根據事件分類，于獲悉突發事件報告后立即啟動相應專項應急預案。特別重大（Ⅰ級）突發事件應急處置由委主任親自牽頭。重大（Ⅱ級）突發事件處置由分管委副主任牽頭。

3.3.3 處置措施

在國家人口計生委應急管理領導小組和專項突發事件應急指揮機構的領導下，國家人口計生委各部門、各直屬聯系單位各司其職，互相配合，共同做好處理工作。

辦公廳主要負責組織協調有關部門參與事件的指導處理工作。密切關注事態的進展及處置情況，及時上報委領導、國務院辦公廳值班室；將國務院領導及委領導的重要批示及時傳達到地方，并督促落實。

政策法規司、發展規劃司、科學技術司、財務司、人事司、駐委紀檢組監察局等部門主要負責組織調查了解突發事件起因，提出處理建議及應對措施；履行委應急指揮機構的相應職責，對地方人口和計劃生育部門的應急處置工作提供指導。

宣傳教育司、國際合作司等相關部門須積極與事件發生地進行聯系溝通，與中宣部、國務院新聞辦等部門協商，及時形成對境內外媒體的宣傳口徑，并根據國家人口計生委應急指揮機構的統一部署，適時以接受采訪、新聞發布會等方式進行信息發布。必要時可在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，并根據事件處置情況做好后續相關信息的發布工作。

直屬機關黨委須做好委機關及各直屬單位干部職工的思想政治工作，確保內部穩定。

各直屬、聯系單位須在國家人口計生委應急指揮機構的領導下，積極參與突發事件的應急處理工作。

3.4 應急終止

應急反應終止須滿足以下條件：影響事件發生地人口和計劃生育工作正常開展的危險因素基本消除；一定時間內沒有出現事件反復。滿足以上條件后，由國家人口計生委應急管理辦公室提出應急反應終止建議，經委應急指揮機構研究同意后，應急反應終止。

3.5 善后處理

3.5.1 調查與評估

事件得到妥善處理后，須對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，查找工作中存在的不足，提出整改措施。重大（Ⅱ級）以上突發事件，由國家人口計生委專項突發事件應急指揮機構提交終結報告。必要時，經國家人口計生委應急管理領導小組批準，向國務院上報事件處理情況。

3.5.2 善后處置

應急反應終止后，各部門須積極穩妥、深入細致地做好善后工作。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，應按照規定給予撫恤、補助或補償。

4 應急保障

在處置突發事件的過程中，各單位必須堅決服從國家人口計生委應急管理領導小組和相關專項應急指揮機構的領導，調動一切可以調動的力量，積極參加應急處理工作。認真做好突發事件應急車輛、通訊、技術和設備有關準備工作，確保車輛供應和聯絡暢通。

5 責任與獎懲

突發事件應急處置工作實行責任追究制。

對在突發事件應急處理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急處理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6 附 則

6.1 預案管理

本預案將根據實際情況的變化，及時予以修訂。

國家人口計生委相關部門根據本預案的規定和實際需要，制定相應專項突發事件應急預案。

地方人口和計劃生育部門根據本地實際，在本地同級政府領導下制定地方人口和計劃生育突發事件應急預案。

6.2 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。