適用導(dǎo)引

1986年9月5日經(jīng)第六屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了《中華人民共和國治安管理處罰條例》（以下簡稱《條例》），自1987年1月1日起實(shí)施以來，《條例》在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安出現(xiàn)了新情況、新問題，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)治安管理的需要。1994年5月12日，第八屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議曾經(jīng)對《條例》做了個(gè)別內(nèi)容的修改。

《治安管理處罰法》是在總結(jié)《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對治安管理處罰制度的進(jìn)一步完善。與《條例》相比，《治安管理處罰法》在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全、保護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，增加了保護(hù)法人和其他組織合法權(quán)益、規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)的規(guī)定，賦予了公安機(jī)關(guān)更多的權(quán)限和手段。如將吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證和限期出境、驅(qū)逐出境新增為處罰種類，將違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種，還賦予了公安機(jī)關(guān)辦理治安案件必需的扣押、檢查、追繳、收繳、取締等強(qiáng)制措施。

（一）《治安管理處罰法》新增加的違反治安管理行為

《治安管理處罰法》新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動(dòng)秩序的行為；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；違法舉辦大型活動(dòng)的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；強(qiáng)迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為；違法承接典當(dāng)物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經(jīng)營需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的行為；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對這些行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

（二）《治安管理處罰法》對處罰程序所作的主要修改

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和法治原則的要求，《治安管理處罰法》對違反治安管理行為的調(diào)查、決定、執(zhí)行和救濟(jì)都規(guī)定了具體、細(xì)致的程序。主要是：規(guī)范了檢查、扣押等行政強(qiáng)制措施的適用程序；規(guī)定了公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前的告知程序；明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)；對2000元以上罰款、吊銷許可證等處罰規(guī)定了聽證程序；修改了治安管理處罰簡易程序的適用條件，明確人民警察對于違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定；規(guī)定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定；取消了行政復(fù)議前置的程序，明確當(dāng)事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟；規(guī)定縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以作出治安管理處罰決定；修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的規(guī)定等。

（三）治安管理中的調(diào)解

《治安管理處罰法》首次將化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧寫入了法律。對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，盡量予以調(diào)解處理。對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解的，如制造噪聲、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活等治安案件，公安機(jī)關(guān)也可以調(diào)解處理。為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前要及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以便查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解要堅(jiān)持合法、公正、自愿、及時(shí)的原則，除涉及個(gè)人隱私或者違反治安管理行為人和被侵害人都要求不公開調(diào)解的外，公安機(jī)關(guān)對治安案件進(jìn)行調(diào)解時(shí)，要公開進(jìn)行。

在《治安管理處罰法》出臺后，公安部發(fā)布了《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》（公通字〔2005〕95號），明確治安案件的案由共151種。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題公安部先后頒布了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》（公通字〔2006〕12號）和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》（公通字〔2007〕1號）兩個(gè)解釋。此外，對于一些特殊行業(yè)和活動(dòng)的治安管理，國務(wù)院和公安部有一些專門的規(guī)定，例如《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》、《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《港口治安管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》、《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》、《臺灣漁船停泊點(diǎn)邊防治安管理辦法》等，但是這些規(guī)定都不能與《治安管理處罰法》的規(guī)定相沖突。根據(jù)2004年公安部印發(fā)的《關(guān)于保留修改廢止部門規(guī)章及規(guī)范性文件的通知》，上述法律文件中的《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》、《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》、《臺灣漁船停泊點(diǎn)邊防治安管理辦法》等屬于決定修改的部門規(guī)章。

在此需要說明的有六點(diǎn)：一是，《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》（公安部令第44號）已經(jīng)被2010年公安部令第114號予以廢止，主要內(nèi)容已由《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)整。二是，《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》（公安部令第26號）已經(jīng)被2005年商務(wù)部、公安部令第8號予以廢止，相關(guān)內(nèi)容由新的《典當(dāng)管理辦法》進(jìn)行調(diào)整；三是，《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》頒布后，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（2002年）和《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（2003年），生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的特種行業(yè)許可制度、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購主體的事前備案制度被先后取消。《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的相應(yīng)內(nèi)容因此失效，但其他內(nèi)容仍然有效。如關(guān)于個(gè)體工商戶不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬的規(guī)定、禁止收購的金屬物品的有關(guān)規(guī)定等。2007年3月27日改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩至畹?號公布的《再生資源回收管理辦法》對《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的登記制度作出進(jìn)一步規(guī)定。需要注意的是，《再生資源回收管理辦法》的施行并不影響此類規(guī)定的效力。四是，關(guān)于交通安全方面的處罰，統(tǒng)一由《道路交通安全法》作出規(guī)定。五是，《旅館業(yè)治安管理辦法》已經(jīng)由2011年1月8日公布的《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第588號）作出修改。六是，2011年2月25日全國人大常委會(huì)通過的《刑法修正案（八）》對強(qiáng)迫勞動(dòng)罪、敲詐勒索罪等犯罪構(gòu)成要件作出修改，并將酒駕、惡意欠薪等行為入罪，這些都直接影響違反治安管理行為與犯罪行為的區(qū)分，務(wù)請讀者注意。