第3章　中國城市群發展歷史與規律

3.1　引言

城市是人類聚集而居的形態之一。從各國的統計數據來看，城市史上對于城市和農村的劃分總體而言有兩種標準：一種是按職業可分為農業人口和非農業人口；另一種是以聚集地人口數量標準劃分，也有兩者的結合。而城市人口與農村人口劃分標準，我國在不同的歷史時期劃分標準是有變化的，例如，國務院1955年公布的新中國成立后第一個城鎮標準，規定常住人口2000人以上，居民50%以上是非農業人口的居民點是城鎮；而常住人口小于2000人，但在1000人以上，非農業人口超過75%以上的居民區也是城鎮。此外，還有具有療養條件并且每年來療養的人口超過當地常住人口的地區，劃為城鎮型居民區。城鎮和城鎮型居民區以外的地區為農村。同時規定，聚居人口在10萬人以上的城鎮可設為市，如為省級機關所在地、重要工礦區、大規模物資集散地或邊遠地區的重要城鎮，必要時也可設為市。市近郊無論農業人口的占比多大，都視為城鎮，縣級及縣級以上國家機關所在地及聚居2000人以上的城鎮可設建制鎮，少數民族地區條件從寬。“大躍進”期間，為應對城市人口的過快增長，1963年，國務院進行了標準修改。1984年，“人民公社”被撤銷恢復鄉村基層行政單位，對建制鎮有了新的規定。1986年，國務院根據城市發展的需要，調整了設市的標準，新的標準考慮了經濟指標，規定：非農人口6萬人以上，年生產總值2億元以上的地區經濟中心鎮，可設為市；人口50萬人以下的縣，縣人民政府所在地的鎮非農業人口10萬人以上，常住人口中農業人口占比不超過40%，年生產總值3億元以上，可撤縣設市等；同時，還規定市區非農業人口25萬人以上，年生產總值10億元以上的中等城市，可實行市領導縣的行政體制。

目前，我國城鎮按照行政區劃標準，可分為直轄市、市和鎮三級。其中，按行政管轄不同又分為地級市和縣級市。

我國對城市規模的劃分標準也是與時俱進的。1980年，我國對1955年國家建委《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中的城市劃定標準做出調整，將城市規模分為城市人口（中心城區和近郊區非農業人口）100萬人以上為特大城市，50萬～100萬人為大城市，20萬～50萬人為中等城市，20萬人和20萬人以下為小城市(1)四個等級。1989年，《中華人民共和國城市規劃法》取消了對特大城市的認定標準。2014年11月20日，國務院公布了城市規模新劃分標準。《關于調整城市規模劃分標準的通知》明確了新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為：城區常住人口50萬人以下的城市為小城市，其中20萬人以上50萬人以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬人以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬人以上100萬人以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬人以上500萬人以下的城市為大城市，其中300萬人以上500萬人以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬人以上300萬人以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬人以上的城市為超大城市(2)五類七檔。該標準首次將統計口徑“戶籍人口”變為“城區常住人口”。

目前，對于城市群規模的劃分全球尚無統一標準，20世紀50年代，法國地理學家簡·戈特曼在對美國東北沿海城市人口密集地區做研究時，提出了“城市帶”（megalopolis）的概念，對城市帶的規模有“以2500萬人口規模和每平方千米250人的人口密度為下限”的提法。此后，我國學者代合治曾將城市群規模劃分為特（超）大城市群、大型城市群、中型城市群和小型城市群四個等級，其中，特（超）大型城市群是指地域面積在10萬平方千米以上，區域內總人口5000萬人以上，其中城市人口在2000萬人以上，群體內有城市40個以上，并且城市等級結構完整。大型城市群是指地域面積在5萬～10萬平方千米，人口數量在3000萬～5000萬人，其中城市人口1000萬～2000萬人，群體內有城市20～40個，并且城市等級結構完整。中型城市群地域面積3萬～5萬平方千米，區域內總人口1000萬～3000萬人，其中城市人口500萬～1000萬人，群體內有城市10～20個，城市等級結構比較完整。小型城市群地域面積l萬～3萬平方千米，區域內總人口500萬～1000萬人，其中城市人口15萬～500萬人，群體內有城市5～10個，城市等級結構不完整。這是學者總結的相對完整的城市群規模等級劃分標準。

城市的產生、發展及建設是受到社會、經濟、文化、科技等多方面因素共同影響的，不同的社會形態決定了城市發展和建設的特點和規模。我國學者將城市的發展大致分為農業社會和工業社會或古代城市和近代城市。根據這種劃分，再次大致地介紹一下我國古代和近代城市發展的歷程、主要特點和形態，以便更為清晰地了解城市群發展進程。