經過戰國二百四、五十年的斗爭，到秦始皇二十六年滅六國，而中國史遂開始有大規模的統一政府出現。漢高稱帝，開始有一個代表平民的統一政府。武帝以后，開始有一個代表平民社會、文治思想的統一政府。中國民族的歷史正在不斷進步的路程上。

一、秦漢帝系及年歷

秦自統一稱帝至亡，凡三君，十五年。

秦帝系表：

漢自高帝至平帝凡十一君，一百一十一年。王莽自攝政至建新朝迄亡，共十八年。

西漢帝系：

二、國家民族之摶成

秦人統一，此期間有極關重要者事：

一、為中國版圖之確立?！厩夭⒘鶉?，分建四十二郡，（詳下。）造成此下二千年中國疆域之大輪廊?！?

二、為中國民族之摶成。【春秋時代華、夷雜處之局，逐漸消融，而成“車同軌，書同文，行同倫”之社會?！?

春秋時華、夷雜處之大勢，粗略言之，徐有淮夷，青有萊夷，雍有犬成、義渠，豫有陸渾之戎，冀有鮮虞、赤狄、白狄、山戎，荊揚有蠻。經春秋至戰國，西北諸國有漸次城郭化者，亦有漸次驅逐而北避者。秦、趙、燕三國競務拓邊：燕開漁陽、右北平、上谷、遼西、遼東諸郡；趙滅中山，【其先為鮮虞國，先滅于魏，為魏別封?！块_雁門、代、云中諸郡，秦開九原、隴西、北地諸郡，魏開上郡亦人秦。中央諸戎則以韓、魏滅伊、洛諸戎，楚破南陽九夷而漸就消滅。東方淮海諸夷，率與諸夏同化。南方則有楚、越兩國之辟地。大抵今浙江、福建兩省為越人所辟；

【秦始皇使王翦定楚江南地，又降越君，置會甌，君海上，為今溫州等處；或都東冶，君閩中，為今福州等處。始皇薨，閩越君無諸、東越君搖，率兵助諸國滅秦。其后東甌悉眾徙中國，處江、淮間。閩越分立東越，又徙其民江、淮。】湖南、云、貴為楚所辟。【楚襄王時，使莊蹺將兵循江上，略巴、蜀、黔中以西，定滇，欲歸報，會秦奪楚巴、黔中郡。道塞不通，因以其眾王滇。惟湖南湘西，自秦昭王置黔中郡，漢改武陵郡，而其地蠻族仍各自禹部落，開化有反緩于川、滇者?！堪?、蜀則開于秦?！緯r在惠王時?！績蓮V、安南則在秦并六國后始為中國郡縣。群居生息于同一版圖，沐浴寢饋于同一文化，以中國人治理中國疆土，發展文化，蓋自此始大定其基礎。

三、為中國政治制度之創建?！痉饨ㄖ破茥?，郡縣制成立，平民、貴族兩階級對立之消融?！?

封建制逐步破壞，郡縣制逐步推行，自春秋至戰國已然。雖封建遺形尚未全絕，然終不能再興。且其勢如危石轉峻阪，不墮于地不止。漢初先則有異姓封王，繼則封王惟限于同姓，又次則諸王惟得衣租食稅，同于富人；此自景、武下逮東漢，封建名存實亡，尺土一民，皆統于中央，諸封王惟食邑而已。

至魏則井邑入亦薄。隋矯魏孤立，大封同姓，并許自選官屬，然劉頌言其“法同郡縣，無成國之制”。蓋亦徒享封土，不治吏民，乃西漢景、武以后法度耳。至晉惠帝立后，諸王或鎮雄藩，或專朝政，遂有八王之亂；然此乃權臣之擅政，非古代封建之比。

下至南朝，宋，齊、梁諸代，宗室諸王皆出為都督、刺史，星羅棋布，各據強藩，假以事任，矯東晉中央衰替之勢；然此特援引親族以踞要位，其權重在為守令，不在為王侯。

唐封諸王不出閣，有名號，無國邑，空樹官僚而無蒞事，聚居京師，亦僅衣稅食租。惟明初封諸王，欲以封建、郡縣相雜，然一、再傳即廢。終明之世，仍是分封而不錫土，列爵而不臨民，食祿而不治事也。

再以封侯論，漢初諸侯亦猶有君國子民之意，景帝后事權即皆歸國相，侯國與郡縣無異；然尚裂土以封。東漢則多未與國邑，僅佩印受廩，列侯殆全同于關內侯。又漢初丞相選用列侯，武帝時始有拜相封侯之制。東漢位三公者亦不復有茅土封，然漢人猶常稱“萬戶侯”，言其封食之大。至魏，雖親王所食未有及萬，諸將封多不滿千戶。【張繡封兩千戶，時謂例外。亦因其時戶口耗減?！?

晉、宋以下，門第既盛，朝廷封爵乃不為重。至唐則并廢封爵世襲之制，爵僅及身而止；而所謂爵土亦祇是虛名。受封者于內府給繒布，惟同俸賜，絶不足以擬古之胙土矣。唐太宗貞觀十一年，令諸功臣世襲剌史，長孫無忌等十四人辭曰：“違時易務，曲樹私恩，謀及庶僚，義非僉允。方招史冊之誚，有紊圣代之綱。一也。臣等非才，愈彰濫賞。二也。孩童嗣職，寧無傷錦？一掛刑網，自取誅夷。三也。求賢分政，寄在共理。封植兒曹，失于求瘼，百姓不幸，將焉用之？四也?！庇谑撬熘?。【唐初屢議封建，李百藥、馬周諸人皆反反對之?！坑^于此，則知封建制度已不能復行于后世。

以唐太宗之英武，唐初文、武諸功臣之出眾，誠使君臣割地，各自專制一方，相與和好連結，征租訓武，亦足各傳白年、數百年之外。所以不能爾者，由國人對于政洽意義之認識，久已不許復有貴族世襲封建制度之存在。此乃中國史進程中一極要綱目，不可不特別注意也。

四、為中國學術思想之奠定?！敬司蛻B度傾向而言。】

大要言之，中周學術思想之態度與傾向，大體已奠定于先秦。

一曰“大同觀”。王道與霸術，即“文化的世界主義”與“功利的國家主義”之別也。先秦思想趨向前者，以人類全體之福利為對象，以天下太平為向往之境界，超國家，反戰爭。秦漢大一統政府，在當時中國人心目中，實已為超國界之天下也。

二曰“平等觀”。階級與平等，即“貴族主義”與“平民主義”之辨。先秦思想趨向后者，而以仁愛中心的人道主義為之主。舉其著者，如孔子之孝弟論、忠恕論，墨子之兼愛論，惠施之萬物一體論，莊周之齊物論，許行、陳仲之并耕論、不恃人食論，【此即均等勞作論。】孟子之性善論，荀子之禮論，【即新人倫主義，以才智德行為君子、小人之新判別。其弟子韓非，持論雖褊狹，然亦可謂是一種在國家法律下之平等論也?！拷跃腿祟愔郏l揮其平等觀念之深義也。

三日“現實觀”。天道與人道，即“宗教”【此指俠義的宗教?！颗c“社會”之辨。先秦思想趨向后者。莊老之自然哲學，其反宗教之思辨最為徹底。人生修養之教訓，社會處世之規律，為先秦學說共有之精采。教育主于啟發與自由，政治主于德感與平等，對異民族主于與我同化與和平，處處表示其“大同”之懷抱。此乃先秦學術共有之態度，所由形成中國之文化，搏成中國之民族，創建中國之政治制度，對內、對外，造成此偉大崇髙之中國國家，以領導東亞大地數千年之文化進程者，胥由此數種觀念為之核心，而亦胥于先秦時期成之也。

此四者，乃此期間沖中國民族所共同完成之大業，而尤以平民社會之貢獻為大。即秦人之統一，亦為此種潮流所促成。

秦之先世本在東方，【史記秦本紀敘述甚詳。】為殷諸侯。及中潏始西遷。【其母乃西土酈（lì）山氏之女?！恐苄⑼鯐r，大駱適子成居犬丘，【今陜西興平。】而庶子非子始別封秦?！窘耜兾麟]縣東南?！科浜?，犬丘一族為西戎所滅，非子一族邑秦者遂又東兼犬丘故地。諸贏姓如江、黃、【左莊十九年正義、史記陳杞世家索隱?！啃臁⒀?、【左昭元年正義。】梁、【左僖十七年有梁贏。又潛夫論。】葛、【左僖十七年，有葛贏?！孔T、【史記、潛夫論?！寇?、【潛夫論?！苦y、【左桓十一年，宣二年。】終黎、【史記伍子胥傳索隱。】鐘離、【史記秦本紀集解、水經淮水注?！炕匆摹ⅰ韭肥泛笥涀ⅰ！考皯饑w，皆在東方。秦、晉于春秋時世為婚姻，時無以秦為夷狄者。戰國之秦乃如春秋之楚，不得即此謂秦果夷狄。

三、第一次統一政府之出現及其覆滅

秦并六國，中國史第一次走上全國大統一的路。此不專因于秦國地勢之險塞及其兵力之強盛，而最要的遠是當時一般意向所促成。

秦之富強，得東方游仕之力為多，如商鞅、張儀、公孫衍、甘茂、范雎、蔡澤、呂不韋，皆東方人也，彼輩皆不抱狹義的國家觀念?！炯慈玺斨龠_力反帝秦，亦就文化上立論，并非狹義的愛國主義?！咳羰箹|方貴族機體不推翻，當國者盡如平原、信陵、屈原、韓非之徒，平民學者不出頭，游仕不發跡，一般民眾皆受狹義的貴族政體之支配，則秦人力量便不夠并吞東方。即以始皇一朝相臣言之。相國呂不韋、【始皇即位拜，十年免?！坎骄?、【九年拜，二十一年貶。索隱曰：“昌平君，楚之公子。”】昌文君、【九年拜。】丞相王綰、【二十八年拜?！坷钏?、【二十四年拜?！咳ゼ病救吣臧荨！恐T人，似乎全非秦之貴族。如呂不韋、昌平君、李斯則明屬東方人，呂、李明是平民階級。秦政府實一東西混合的政府，【即超過界的。】亦是一貴族【秦王室?！颗c平民合組的政府。【所謂布衣卿相之局?！壳亟鍠|方人力得天下，自不能專以秦貴族統治。故始皇雖為天子，子弟下儕齊民為匹夫，更不封建。雖系始皇卓識，亦當時情勢使然。

府對統一事業，亦大有努力，舉其要者，如廢封建行郡縣。

此種趨勢，雖自春秋、戰國以來即然，然明白肯定的廢封建則自秦始皇統一后始。時丞相王綰即請立諸子，封王荊、齊、燕諸地，李斯不謂然?！緯r斯為廷尉。】始皇曰：“天下共苦戰斗不休，以有侯王。天下初定，又復立國，是樹兵也。”卒從李斯議。其后博士齊人淳于越又主封建，謂：“事不師古而能長久者，非所聞?！薄究たh政治在當時實是有史以來之創局也?！控┫嗬钏沽Τ庵翞檎埛贂?。封建、郡縣兩政體之爭論，乃當時最要一大事。李斯學術上承荀卿，始皇亦本于息戰弭兵之見地，不復封建。【郡縣則天下為一家，可望永久和平，封建則依然列國并立，難免兵端。此實當時一種極純潔偉大之理想，所謂“平天下”是也?！壳鼐即朔洌谥袊飞险w之躍進有大功績。后人空以專制譏溱，殊欠平允。

又按：秦始皇二十六年即從廷尉李斯議，分天下為三十六郡。今略考之：

1隴西昭王二十八年置。13上谷始皇二十三年因燕置。25黔中昭王三十年置。漢志失載。

2北地亦昭王置。以上二郡當在今甘肅境。14遼西始皇二十二年因燕置。26長沙始皇二十三年、四年滅楚置。以上二郡當今湖南境。

3上郡昭王三年置。15遼東始皇二十二年因燕置。以上諸郡略當今河北、熱河、遼寧境。27楚郡亦始皇滅楚置。治陳，亦曰陳郡。漢志失載。

4云中始皇十三年因趙置。16河東昭王二十一年置。28九江始皇二十四年置。

5漢中惠王后十二年置。以上三郡當在今陜西境。17太原莊襄王四年置。29泗水始皇二十三年置。

6蜀郡惠王二十七年置。18上黨昭王四十八年置。30碭郡始皇二十二年置。

7巴郡亦惠王時置。以上二郡當在今四川境。19雁門始皇十三年因燕置。31薛郡始皇二十三、四年置。

8邯鄲始皇十九年取趙置。20代郡始皇二十五年因趙置。以上諸郡略當今山西境。32會稽始皇二十五年置。以上諸郡，略當今江蘇、安徽、浙江境。

9巨鹿始皇二十五年滅趙置。21三川莊襄王元年置。33齊郡始皇二十六年滅齊置。

10廣陽始皇二十一年滅燕置。漢志失載。22潁川始皇十七年置。34瑯琊始皇二十六年滅齊置。

11漁陽始皇二十二年因燕置。23南陽昭王三十五年置。以上諸郡略當今河南境。35東郡始皇五年置。以上諸郡，略當今山東境。

12右北平始皇二十年因燕置。24南郡昭王二十九年攻楚置。此略當今湖北境。36閩中與會稽同年置。當今福建境。漢志失載。

又增九原、【始皇三十三年開河南地置。略當今綏遠境?！磕虾?、桂林、象郡、【始皇三十三年略取陸梁境地置。略當今兩廣乃至安南境?！繓|海、【始皇三十四年置。今江蘇、山東境。】共四十一郡。邊郡十八，近邊二郡，【黔中、長沙?！績瓤ざ?，境土略與今相當。惟北盛于南，與后世異。

收軍器，墮城郭，決川防，夷險阻，以解消封建時代之武裝。

當時國境，皆筑長城為防。【魏兩長城：一曰“固陽長城”，在今陜西境，由今華縣達榆林，南北千余里；一曰“滎陽長城”，在今河南境，由陽武達密縣，南北數百里。齊亦有長城，在今山東境，由平陰達諸城、瑯邪，盡海濱，東西千余里。燕亦有兩長城：一曰“外長城”，由今河北懷來達遼寧之遼陽，東西二千里；一曰“長城”，在今河北易縣西南，延袤數百里。趙則有“捍關”，在今陜西膚施西北，北捍胡，西捍秦，長千五百里。楚自春秋已有“方城”，入戰國，益增筑，在今河南境，以方城縣為中樞，南經南陽達泚陽，北達葉縣魯山，亦有遺跡，屈曲數百里?！扛畹亓呀h者五、六百年，近亦一、二百年。又有堤防【齊與趙、魏以河為境，各自筑堤?！坑?，而以鄰國為壑?！疽嘤雄账幌拢院︵弴??！恐袊щs破碎，固若自古已然。秦廷努力鏟削決通，于中國大一統之形成，良有大功也。收兵器，鑄金人十二，各重二十四萬斤。此蓋均為一種弭兵理想之實施。后人專以專制說之，殊非事實。

又建設首都，移東方豪家十二萬戶于咸陽，興建筑?！緦m殿與陵寢?！?

秦每破諸侯，寫放其宮室，作之咸陽，則咸陽之新建筑，實匯合當時營造藝術之大成也。其經營陵寢，亦承儒家理論，而藉以充實中央?！疽蛴辛陮嬕泼?。漢承其制。】于物質上，【即文物上?！吭斐扇珖惭鲋率锥?，于統一精神亦殊重要。

巡行郡邑，筑馳道。

始皇凡五巡狩?！径吣晔籽搽]西、北地，出雞頭山，過回中（今甘肅固陽）。二十八年始東行，上鄒嶧山（今山東鄒縣）、泰山，南登瑯邪，遠過彭城，西南渡淮至南郡，浮江（即漢水）由武關入。（后人誤謂始皇至湖南。）二十九年再東巡，經陽武登之罘（fú），遂登瑯邪，道上黨入。三十二年四次出巡，東北至暍石（今河北昌黎縣），從上郡入（今陜西延綏一帶）。三十七年第五次，至云夢（今湖北境），浮江下過丹陽，至錢塘，上會稽，還過吳，并海北上，至瑯邪、之罘渡河至沙丘（今河北平鄉縣），遂道卒。】車轍馬跡遍中國，賈山謂：“秦為馳道，東窮燕、齊，南極吳、楚，道廣五十步，三丈而樹，厚筑其外，隱以金椎，樹以青松，”其制度之壯麗可想。

統整各地制度文化風俗。

此觀秦各地刻石文辭可知?！厩乜淌o傳者凡七：曰嶧山、泰山、瑯邪、之罘、之罘東觀、碣石門、會稽。會稽刻石特提男女淫佚之防，此就各地風俗為矯正也。瑯邪刻石尚孝、重農，為此后漢治之本?！坑质蓟识暝疲骸耙环ǘ群馐沙撸噯栜?，書同文字”，此亦統一工作上極重要之事務。

開拓邊境，防御外寇。【筑長城及戍五嶺。】此皆為完成大一統的新局面所應有之努力。大體言之，秦代政治的后面，實有一個高遠的理想，【此項理想，淵源于戰國之學術?！壳卣皇轫樦鴷r代的要求與趨勢而為一種進步的政治。

至于秦以一皇帝【異乎以前所謂“王天下”?！扛叱龊豕⑶?、守、令百僚【異乎以前之貴族世臣、封建列侯?！恐?，固若王室益尊，異乎前軌，然亦事勢推遷所必至，【公、卿、守、令百僚若世襲，則仍是往者封建覆轍。若王位不世襲，則易啟紛爭，非長治久安之局。】非秦君臣處心積慮欲為此以便專制也?！緸榫邿o此力量，為臣者無此心理?！壳赝⒂屑h之制，【如始皇時議帝號、議封建、議刻石頌功德、議封禪。二世時議尊始皇廟。】為兩漢所承?！疚鳚h，如議立君：昭帝崩，群臣議立廣陵王，霍光承太后詔立昌邑王，又議廢之。如議儲嗣：成帝召丞相翟方進、御史大夫孔光等入禁中，議立嗣。議封建功賞：如甘延壽、陳湯元帝時，矯詔誅郅支單于，朝廷屢議其功賞。民政法制：如昭帝時議鹽鐵。獄訟：同姓者如淮南王獄；異性者如魏其、武安侯相爭。邊事：如馬邑之謀。皆付廷臣群議。東漢，如議立君：質帝崩，大集議立桓帝，梁冀主之，而李固、杜喬強守立清河王蒜不屈。董卓廢少帝立陳留王，袁紹橫刀而出。議遷都，如董卓議遷長安。議食貨：肅宗議復鹽鐵。其他如議宗廟郊祀典禮，議選舉刑法等，不勝舉。】朝廷每逢大事，君臣集議，猶與春秋列國貴族世卿之世略似。就此種政制風格言之，亦非一君權專制獨伸之象。

秦代政治的失敗，最主要的在其役使民力之逾量。

秦人以耕戰立國，全國民眾皆充兵役，名曰“黔首”?！疚河小吧n頭”為平民軍隊之一種，“黔首”殆于“蒼頭”義近?！课┰趹饑鵂帟r代，以軍功代貴族，秦民力戰于外，歸猶得覬功賞。及天下統一，秦之政治亦漸上文治軌轍，而一面仍恣意役使民眾，如五嶺戍五十萬，長城戍三十萬，阿房役七十萬；此等皆為苦役，與以前軍功得封爵不同。古代封建小國，四境農民行程相距最遠不出三、四日，每冬農隙，為貴族封君服力役三日，往返不過旬日，其事易勝。秦得天下，尚沿舊制，如以會稽戍漁陽，民間遂為一大苦事。又有“七科謫”與“閭左戍”，【“七科謫”者，一吏有過，二贅婿，三賈人，四嘗有市籍，五父母有市籍，六大父母有市籍，七發閭左。閭左既空，常及閭右，其濫可知。秦自以農戰立國，役不足乃謫賈人，此與東方社會經濟情態亦不合。】陳勝、吳廣即由比起。

秦室本是上古遺留下來的最后一個貴族政府，依然在其不脫貴族階級的氣味下失敗，【役使民力逾量，即是氏族的貴族氣味?！恳廊皇≡谄矫耠A級的手里。

秦之統一與其失敗，只是貴族封建轉移到平民統一中間之一個過渡。

四、平民政府之產生秦滅六國，二世而亡，此乃古代貴族封建勢力之逐步崩潰，而秦亡為其最后之一幕。直至漢興，始為中國史上平民政權之初創。

高祖父稱太公，無名。母曰劉媼，并亡其性。高袓行三，故曰劉季，既有天下，因名邦。一時群臣，如蕭何為沛主吏掾，曹參為獄掾，任敖獄吏，周苛泗水卒史，申屠嘉材官，陳平、王陵、陸買、酈商等皆白徒，周勃織薄曲、吹簫給喪事，樊噲屠狗，灌嬰販繒，婁敬挽車，惟張良為韓相貴胄。漢初王后亦多出微賤。項羽、田橫之徒皆責族，而皆不能成事，此可以覘世變。

平民政府必然創建，殆為當時歷史趨勢一種不可抗之進程。然在平民政府創建的過程中，卻屢次有“封建”思想之復活。

秦始皇二十六年丞相王綰等議復封建，三十四年博士淳于越等又議復封建。至二世皇帝元年，東方革命軍起，各為六國立后。漢高平項王，封韓信、彭越、黥布諸人為王；迨異姓諸王逐漸鏟滅，

又封宗室同姓諸王。直到景帝削平吳、楚七國之亂，平民政府之統一事業始告完成。當時平民政府的第二個反動思想則為“無為而治”。

漢初政府純悴代表一種農民素撲的精神，無為主義即為農民社會政治思想之反映。因此恭儉無為、與民休息，遂為漢初政府之兩大信念。因亂后社會經濟破產，人心厭亂，戰國晚年黃老一派消極思想，遂最先在農民政府里面得勢。

“無為”之實則為“因循”。因此漢初制度、法律一切全依秦舊?！炯慈缡捄味?，而夷三族、訞言令、挾書律等皆存在。至孝惠、高后、文帝時逐漸廢除，惟精神上漢則恭儉，秦則驕奢，此其異?！繎饑砟晟觏n一派的法家思想，遂繼黃老而為漢冶之指導?！咎饭^申韓本于黃老，亦自就漢代情形言之?！?

此種趨勢，在文、景時逐漸開展。一面漢廷削平吳、楚七國之亂，一面又漸漸有所謂“酷吏”出現，用朝廷法令來裁抑社會上的“游俠”與“商人”。功臣、列侯、宰相、大臣，亦不斷受朝廷法令制裁。中央統一政府之權力與尊嚴，逐漸鞏固，而后醞孕出漢武一朝之變法。

平民政府有其必須完成之兩大任務，首先要完成統一，其次為完成文治。漢政府之實際統一，始于景帝。漢政府文治之蒸，則始于武帝。