早在19世紀，德國侵略者就用武力強占了中國的膠州灣，后來又逼迫清政府訂立不平等條約，使山東成為他們的勢力范圍。1914年第一次世界大戰爆發后，日本借口對德宣戰，出兵控制了山東省，奪去了德國在山東的各種權益。1915年，日本政府又向北京政府提出滅亡中國的“二十一條”，幾乎全被袁世凱接受，日本政府吞食中國的野心越來越大。

1918年11月第一次世界大戰結束。巴黎和會召開前，美國總統威爾遜發表...