1938年10月侵華日本軍隊占領武漢后，改變其侵華政策，逐步將主要軍事力量轉向中國共產黨領導下的抗日根據地。同時，國民黨頑固派也不斷掀起反共高潮，加緊封鎖與破壞抗日根據地。

在日本侵略者和國民黨反動派的雙重打擊下，抗日根據地日漸縮小。加之，由于黨、政、軍、民機構龐大，脫產人員過多，難以適應農村游擊戰爭環境，使根據地的供給能力不勝負擔。

于是，從1940年開始，敵后抗日根據地和陜甘寧...