·配套規定

【高檢發法字［2000］7號】　最高人民檢察院對《關于中國證監會主體認定的請示》的答復函（2000年4月30日答復北京市人民檢察院“京檢字［2000］41號”請示）

經我院發函向中央機構編制委員會辦公室查詢核定，中央機構編制委員會辦公室正式復函，答復如下：“根據國辦［1998］131號文件的規定，中國證券監督管理委員會為國務院直屬事業單位，是全國證券期貨市場的主管部門。其主要職責是統一管理證券期貨市場，按規定對證券期貨監管機構實行垂直領導，所以，它是具有行政職責的事業單位。據此，北京證券監督管理委員會干部應視同為國家機關工作人員”。請你們按中編辦答復意見辦。

【高檢發研字［2000］9號】　最高人民檢察院關于鎮財政所所長是否適用國家機關工作人員的批復（2000年5月4日答復上海市人民檢察院“滬檢發［2000］30號”請示）

對于屬行政執法事業單位的鎮財政所中按國家機關在編干部管理的工作人員，在履行政府行政公務活動中，濫用職權或玩忽職守構成犯罪的，應以國家機關工作人員論。

【高檢發研字［2000］12號】　最高人民檢察院關于貫徹執行《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》的通知（2000年6月5日印發）

三、各級檢察機關在依法查處村民委員會等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中，要根據《解釋》和其他有關法律的規定，嚴格把握界限，準確認定村民委員會等村基層組織人員的職務活動是否屬于協助人民政府從事《解釋》所規定的行政管理工作，并正確把握刑法第三百八十二條、第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪和第三百八十五條、第三百八十六條受賄罪的構成要件。對村民委員會等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經營、管理活動不能適用《解釋》的規定。

【高檢發研字［2000］15號】　最高人民檢察院關于《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》的時間效力的批復（2000年6月29日答復天津市人民檢察院）

《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》是對刑法第九十三條第二款關于“其他依照法律從事公務的人員”規定的進一步明確，并不是對刑法的修改。因此，該《解釋》的效力適用于修訂刑法的實施日期，其溯及力適用修訂刑法第十二條的規定。

【法（研）明傳［2000］12號】　最高人民法院研究室關于國家工作人員在農村合作基金會兼職從事管理工作如何認定身份問題的答復（2000年6月29日答復四川省高級人民法院“川高法［2000］105號”請示）

國家工作人員自行到農村合作基金會兼職從事管理工作的，因其兼職工作與國家工作人員身份無關，應認定為農村合作基金會一般從業人員；國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到農村合作基金會兼職從事管理工作的人員，以國家工作人員論。

【高檢發研字［2000］20號】　最高人民檢察院關于合同制民警能否成為玩忽職守罪主體問題的批復（2000年10月9日答復遼寧省人民檢察院“遼檢發訴字［1999］76號”請示）

根據刑法第九十三條第二款的規定，合同制民警在依法執行公務期間，屬其他依照法律從事公務的人員，應以國家機關工作人員論。對合同制民警在依法執行公務活動中的玩忽職守行為，符合刑法第三百九十七條規定的玩忽職守罪構成條件的，依法以玩忽職守罪追究刑事責任。

【高檢研發［2003］1號】　最高人民檢察院法律政策研究室關于對海事局工作人員如何適用法律問題的答復（2003年1月13日答復遼寧省人民檢察院研究室“遼檢發瀆檢字［2002］1號”請示）

根據國辦發［1999］90號、中編辦函［2000］184號等文件的規定，海事局負責行使國家水上安全監督和防止船舶污染及海上設施檢驗、航海保障的管理職權，是國家執法監督機構。海事局及其分支機構工作人員在從事上述公務活動中，濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，應當依照刑法第三百九十七條的規定，以濫用職權罪或者玩忽職守罪追究刑事責任。

【高檢研發［2003］2號】　最高人民檢察院法律政策研究室關于佛教協會工作人員能否構成受賄罪或者公司、企業人員受賄罪主體問題的答復（2003年 1月13日答復浙江省人民檢察院研究室“檢研請［2002］9號”請示）

佛教協會屬于社會團體，其工作人員除符合刑法第九十三條第二款的規定屬于受委托從事公務的人員外，既不屬于國家工作人員，也不屬于公司、企業人員。根據刑法的規定，對非受委托從事公務的佛教協會的工作人員利用職務之便收受他人財物，為他人謀取利益的行為，不能按受賄罪或者公司、企業人員受賄罪追究刑事責任。

【高檢研發［2003］9號】　最高人民檢察院法律政策研究室關于集體性質的鄉鎮衛生院院長利用職務之便收受他人財物的行為如何適用法律問題的答復（函）（2003年4月2日答復山東省人民檢察院研究室“魯檢發研字［2001］第10號”請示）

經過鄉鎮政府或者主管行政機關任命的鄉鎮衛生院院長，在依法從事本區域衛生工作的管理與業務技術指導，承擔醫療預防保健服務工作等公務活動時，屬于刑法第九十三條第二款規定的其他依照法律從事公務的人員。對其利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，應當依照刑法第三百八十五條、第三百八十六條的規定，以受賄罪追究刑事責任。

【高檢研發［2004］17號】　最高人民檢察院法律政策研究室關于國家機關、國有公司、企業委派到非國有公司、企業從事公務但尚未依照規定程序獲取該單位職務的人員是否適用刑法第九十三條第二款問題的答復（2004年11月3日答復重慶市人民檢察院法律政策研究室“渝檢（研）［2003］6號”請示）

對于國家機關、固有公司、企業委派到非國有公司、企業從事公務但尚未依照規定程序獲取該單位職務的人員，涉嫌職務犯罪的，可以依照刑法第九十三條第款關于“國家機關、國有公司、企業委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員”，“以國家工作人員論”的規定追究刑事責任。

【法發［2003］167號】　全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要（2002年6月4日至6日在重慶市召開，各省、自治區、直轄市高級人民法院和解放軍軍事法院主管刑事審判工作的副院長和刑庭庭長參加，全國人大常委會法制工作委員會、最高人民檢察院、公安部應邀派員參加；2003年11月13日印發）

一、關于貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體

（一）國家機關工作人員的認定

刑法中所稱的國家機關工作人員，是指在國家機關中從事公務的人員，包括在各級國家權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務的人員。

根據有關立法解釋的規定，在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，視為國家機關工作人員。在鄉（鎮）以上中國共產黨機關、人民政協機關中從事公務的人員，司法實踐中也應當視為國家機關工作人員。

（二）國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員的認定

所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準等。不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機關、國有公司、企業、事業單位委派，代表國家機關、國有公司、企業、事業單位在非國有公司、企業、事業單位、社會團體中從事組織、領導、監督、管理等工作，都可以認定為國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員。如國家機關、國有公司、企業、事業單位委派在國有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領導、監督、管理等工作的人員，應當以國家工作人員論。國有公司、企業改制為股份有限公司后，原國有公司、企業的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國有投資主體行使監督、管理職權的人外，不以國家工作人員論。

（三）“其他依照法律從事公務的人員”的認定

刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”應當具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規定從事公務。具體包括：

（1）依法履行職責的各級人民代表大會代表；

（2）依法履行審判職責的人民陪審員；

（3）協助鄉鎮人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農村和城市基層組織人員；

（4）其他由法律授權從事公務的人員。

（四）關于“從事公務”的理解

從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體等履行組織、領導、監督、管理等職責。公務主要表現為與職權相聯系的公共事務以及監督、管理國有財產的職務活動。如國家機關工作人員依法履行職責，國有公司的董事、經理、監事、會計、出納人員等管理、監督國有財產等活動，屬于從事公務。那些不具備職權內容的勞務活動、技術服務工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認為是公務。

【法發［2010］49號】　最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理國家出資企業中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見（2010年11月26日印發）

六、關于國家出資企業中國家工作人員的認定

經國家機關、國有公司、企業、事業單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構中從事公務的人員，應當認定為國家工作人員。具體的任命機構和程序，不影響國家工作人員的認定。

經國家出資企業中負有管理、監督國有資產職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領導、監督、經營、管理工作的人員，應當認定為國家工作人員。

國家出資企業中的國家工作人員，在國家出資企業中持有個人股份或者同時接受非國有股東委托的，不影響其國家工作人員身份的認定。

第九十五條　【重傷】本法所稱重傷，是指有下列情形之一的傷害：

（一）使人肢體殘廢或者毀人容貌的；

（二）使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機能的；

（三）其他對于人身健康有重大傷害的。