公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋(二)

◆2007年1月8日

◆公通字〔2007〕1號

為正確、有效地執行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)，根據全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》的規定，現對公安機關執行《治安管理處罰法》的有關問題解釋如下:

一、關于制止違反治安管理行為的法律責任問題

為了免受正在進行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應當予以治安管理處罰。

二、關于未達目的違反治安管理行為的法律責任問題

行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條件的，不予處罰。

行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結果發生，沒有造成損害的，不予處罰;造成損害的，應當減輕處罰。

行為人已經著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

三、關于未達到刑事責任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題

對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應當責令其家長或者監護人加以管教;必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關規定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規定予以收容教養。

四、關于減輕處罰的適用問題

違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節的，按下列規定適用:

(一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰;

(二)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰;

(三)規定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內單處拘留;

(四)規定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰;在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

五、關于“初次違反治安管理”的認定問題

《治安管理處罰法》第二十一條第二項規定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機關發現或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”:

(一)曾違反治安管理，雖未被公安機關發現或者查處，但仍在法定追究時效內的;

(二)曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執行行政拘留的;

(三)曾違反治安管理，經公安機關調解結案的;

(四)曾被收容教養、勞動教養的;

(五)曾因實施擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。

六、關于擾亂居(村)民委員會秩序和破壞居(村)民委員會選舉秩序行為的法律適用問題

對擾亂居(村)民委員會秩序的行為，應當根據其具體表現形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財物等，依照《治安管理處罰法》的相關規定予以處罰。

對破壞居(村)民委員會選舉秩序的行為，應當依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項的規定予以處罰。

七、關于毆打、傷害特定對象的處罰問題

對違反《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項規定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知毆打、傷害的對象為殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人。

八、關于“結伙”、“多次”、“多人”的認定問題

《治安管理處罰法》中規定的“結伙”是指兩人(含兩人)以上;“多次”是指三次(含三次)以上;“多人”是指三人(含三人)以上。

九、關于運送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境和吸食、注射毒品行為的法律適用問題

對運送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境和吸食、注射毒品行為的行政處罰，適用《治安管理處罰法》第六十一條、第六十二條第二款和第七十二條第三項的規定，不再適用全國人民代表大會常務委員會《關于嚴懲組織、運送他人偷越國(邊)境犯罪的補充規定》和《關于禁毒的決定》的規定。

十、關于居住場所與經營場所合一的檢查問題

違反治安管理行為人的居住場所與其在工商行政管理部門注冊登記的經營場所合一的，在經營時間內對其檢查時，應當按照檢查經營場所辦理相關手續;在非經營時間內對其檢查時，應當按照檢查公民住所辦理相關手續。

十一、關于被侵害人是否有權申請行政復議問題

根據《中華人民共和國行政復議法》第二條的規定，治安案件的被侵害人認為公安機關依據《治安管理處罰法》作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議。