案例裁判要旨

1.中國天衡國際經(jīng)濟貿(mào)易合作公司與石獅市德輝開發(fā)建設(shè)有限公司建筑工程承包合同糾紛、墊資合同糾紛案（中華人民共和國最高人民法院民事判決書〔1997〕民終字第38號）

裁判要旨：天衡公司沒有承包建設(shè)工程的資質(zhì)等級，即不具備建設(shè)工程總承包的主體資格，其與德輝公司簽訂的《工程承包協(xié)議書》應屬無效。合同無效，雙方均有過錯，應各自承擔相應責任。

2.某市人民政府與某設(shè)計工程公司建筑裝修工程施工合同糾紛案（中華人民共和國最高人民法院民事判決書〔1997〕民終字第31號）

裁判要旨：因約定不明及變更原設(shè)計等原因?qū)е赂脑煅b修工程逾期完工，雙方均有責任，故延誤工期損失應由雙方各半負擔。

3.西安市臨潼區(qū)建筑工程公司與陜西恒升房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案（《最高人民法院公報》2008年第8期）

裁判要旨：最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條關(guān)于“當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)”的規(guī)定，是指當事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本的合同，發(fā)生爭議時應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)，而不是指以存檔合同文本作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

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[1]條文解讀 建筑市場，是指以建筑工程項目的建設(shè)單位或稱業(yè)主（發(fā)包方）和從事建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務活動的法人或自然人（承包方）以及有關(guān)的中介機構(gòu)為市場主體，以建筑工程項目的勘察、設(shè)計、施工等建筑活動的工作成果或者以工程監(jiān)理的監(jiān)理服務為市場交易客體的建筑工程項目承發(fā)包交易活動的統(tǒng)稱。它既包括在一些地方已經(jīng)建成的通常設(shè)有交易大廳和固定交易場位，專供發(fā)包方和承包方在其中進行承發(fā)包交易活動的有形的市場，也包括沒有固定的交易場所，發(fā)包方和承包方主要通過廣告、通訊、中介等方式進行承發(fā)包交易活動的無形市場。

**條文主旨為編者所加，下同。

[2]條文解讀 國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

[3]條文解讀在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務院建設(shè)行政主管部門備案。按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

根據(jù)規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個人不得將應該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建筑工程施工許可管理辦法》第2、3條

[4]條文解讀施工許可證的領(lǐng)取條件?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》對建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應當具備的條件進行了更加詳細的說明。其中規(guī)定：（1）已經(jīng)確定施工企業(yè)，按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。（2）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，要求施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查。（3）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。是指施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（4）建設(shè)資金問題。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

施工許可證的領(lǐng)取程序。申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：（1）建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。（2）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附法律規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。（3）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設(shè)單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起15日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建筑工程施工許可管理辦法》第4、5條

[5]條文解讀建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱專業(yè)承包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。取得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱勞務分包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準和各類別等級資質(zhì)企業(yè)承擔工程的具體范圍，由國務院建設(shè)主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。

國家對從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，實行資質(zhì)管理制度。具體辦法由國務院建設(shè)行政主管部門商國務院有關(guān)部門制定。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務。

從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的企業(yè)，應當按照規(guī)定取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書）許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級。

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)相應許可的業(yè)務范圍如下：（1）綜合資質(zhì)?？梢猿袚袑I(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務。（2）專業(yè)資質(zhì)。①專業(yè)甲級資質(zhì)：可承擔相應專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務。②專業(yè)乙級資質(zhì)：可承擔相應專業(yè)工程類別二級以下（含二級）建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務。③專業(yè)丙級資質(zhì)：可承擔相應專業(yè)工程類別三級建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務。（3）事務所資質(zhì)。可承擔三級建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，但是，國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的工程除外。

工程監(jiān)理企業(yè)可以開展相應類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第3、5-11條；《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第7、8條；《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第3、6-8條

[6]關(guān)聯(lián)規(guī)定《注冊建筑師條例》第2、7-21條；《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第3、6-19條；《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第3-7條

[7]條文解讀 建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同應當采用書面形式。國家重大建設(shè)工程合同，應當按照國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立。勘察、設(shè)計合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預算）的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款。施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《合同法》第269、270、273-275條

[8]條文解讀 1.工程建設(shè)項目施工招標投標。工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。工程施工招標投標活動，依法由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。施工招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。依法必須招標的工程建設(shè)項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（4）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

2.建筑工程設(shè)計招標投標。建筑工程設(shè)計招標依法可以公開招標或者邀請招標。招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：（1）有與招標項目工程規(guī)模及復雜程度相適應的工程技術(shù)、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力；（2）有組織評標的能力。招標人不具備前述條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構(gòu)進行招標。

3.工程招標發(fā)包的強制性規(guī)定。（1）凡政府投資，國有，集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)的投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市和人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外，都必須實行招標發(fā)包。（2）在必須實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實行公開招標。（3）利用外國政府或國際金融組織貸款、贈款的工程，也應當采用招標發(fā)包的方式，但貸款方或贈款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。（4）實行公開招標的工程，必須在有形建筑市場或建設(shè)行政主管部門指定的報刊上發(fā)布招標公告，也可以同時在其他全國性或國外報刊上刊登招標公告。實行邀請招標的工程，也應當在有形建筑市場發(fā)布招標信息，由招標單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標邀請。實行議標的工程，招標單位可以通過有形建筑市場發(fā)布招標信息，也可以直接向有承包能力的單位發(fā)出投標邀請，但要嚴格按照規(guī)定的程序和方法組織進行。（5）凡按照規(guī)定應該招標的工程不進行招標，應該公開招標的工程不公開招標的，招標單位所確定的承包單位一律無效。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第3、7-11條；《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第3-9條；《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》第3、5、6條；《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》一

[9]條文解讀 根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的，構(gòu)成不正當競爭。《國家工商行政管理局關(guān)于以賄賂手段承包建筑工程項目定性處理問題的批復》進一步明確：建筑施工企業(yè)承包建筑工程項目，是以其勞務、技術(shù)、設(shè)施等來完成建設(shè)單位委托的建筑工程項目，并以此獲取報酬的經(jīng)營行為，其性質(zhì)屬于提供營利性服務，建筑施工企業(yè)屬于《反不正當競爭法》規(guī)范的經(jīng)營者。建筑施工企業(yè)為承包建筑工程項目，直接或假借其他名義給付建設(shè)單位財物的行為，不正當?shù)嘏艛D了其他競爭對手，擾亂了建筑市場的競爭秩序，構(gòu)成《反不正當競爭法》第8條和《國家工商行政管理總局關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》所禁止的不正當競爭行為，應當依法予以查處。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《反不正當競爭法》第2、8條；《國家工商行政管理局關(guān)于以賄賂手段承包建筑工程項目定性處理問題的批復》一、二

[10]條文解讀《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》；《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第3、16、17條

[11]條文解讀 建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應單位，通常有兩種方式：一是招標采購，包括公開招標和邀請招標。二是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應等委托給有關(guān)單位。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《招標投標法》第3條；《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第2-8條；《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》一

[12]條文解讀 各地工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應當依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，通過法規(guī)授權(quán)或接受建設(shè)行政主管部門依法委托而取得行政執(zhí)法權(quán)。其主要的工作職能是：（1）審查招標申請，判定招標單位是否具備招標資格，招標工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定；（2）審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法；（3）監(jiān)督開標、評標和定標，重點是監(jiān)督開標是否按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規(guī)定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據(jù)評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標并具有相應資質(zhì)條件的承包單位；（4）按照賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對招標各方的違法行為進行查處。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》四

[13]條文解讀 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《招標投標法》第57條

[14]條文解讀 肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。建設(shè)單位發(fā)包工程時，應該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得肢解發(fā)包工程。這一規(guī)定的目的在于限定建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國際慣例，建設(shè)單位在組織實施建設(shè)工程時，一般要確定一個總包單位來協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個項目管理公司來協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計分別委托幾個單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個單位實施的。在我國建設(shè)市場中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，使得整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責任不清，嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問題也很難找到責任方。關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第7、55、78條

[15]條文解讀《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第14條

[16]條文解讀 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設(shè)工程施工合同無效。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第18、25、34條；《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1、5條

案例索引 中國天衡國際經(jīng)濟貿(mào)易合作公司與石獅市德輝開發(fā)建設(shè)有限公司建筑工程承包合同糾紛、墊資合同糾紛案（中華人民共和國最高人民法院民事判決書〔1997〕民終字第38號）

[17]條文解讀 違法分包，是指下列行為：（1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；（2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條

[18]條文解讀 施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

合法分包應具備四個條件：（1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；（2）分包單位應當具有相應的資質(zhì)條件；（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位認可；（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包，凡違反上述條件之一的，應定為違法分包。建設(shè)單位應當依法把好分包認可關(guān)。

對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。建設(shè)單位以發(fā)現(xiàn)承包單位進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，有權(quán)要求其改正，并應報請建設(shè)行政主管部門予以查處。建設(shè)單位一般不得直接指定分包單位；確有特殊情況需要指定的，須征得承包單位同意。監(jiān)理單位應當依法把好合同履約關(guān)。凡實行監(jiān)理的工程、工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應當按照《建筑法》第32條的規(guī)定，要求承包單位改正或者報告建設(shè)單位要求其改正，對于拒不改正的，應當報請建設(shè)行政主管部門予以查處。

各級建設(shè)行政主管部門必須嚴格執(zhí)法，對工程的承包方活動實施跟蹤管理。依法加大對工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的查處力度。要按照《建筑法》的規(guī)定，對于轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承包單位，責令其改正，沒收違法所得，并處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

對于因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定和質(zhì)量標準而造成的損失，承包單位必須同接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第4條；《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》六

[19]條文解讀 工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。

工程建設(shè)監(jiān)理的范圍：（一）大、中型工程項目；（二）市政、公用工程項目；（三）政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目及住宅工程項目；（四）外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目。工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第3、8、9條

[20]條文解讀 監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，應當與項目法人簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同。工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要條款是：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務、監(jiān)理費的計取與支付、違約責任、雙方約定的其他事項。

[21]條文解讀 工程監(jiān)理的依據(jù)：1.法律、法規(guī)。監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對承包單位實施監(jiān)督。對建設(shè)單位違反法律、法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應當予以拒絕。

2.有關(guān)的技術(shù)標準。技術(shù)標準分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是必須執(zhí)行的標準。推薦性標準是自愿采用的標準，雙方可以合同中確定是否采用。經(jīng)合同確認的推薦性標準也必須嚴格執(zhí)行。

3.設(shè)計文件。設(shè)計文件是施工的依據(jù)，同時也是監(jiān)理依據(jù)。施工單位應該按設(shè)計文件進行施工。監(jiān)理單位應按照設(shè)計文件對施工活動進行監(jiān)督管理。

4.工程承包合同。工程承包合同是建設(shè)單位和施工單位依法簽訂的，為完成商定的某項建筑工程，明確相互權(quán)利和義務關(guān)系的協(xié)議。工程承包合同依法訂立，任何一方不得擅自變更或解除合同。監(jiān)理單位應當依據(jù)工程承包合同的約定，監(jiān)督施工單位是否全面履行合同規(guī)定的義務。

工程監(jiān)理的內(nèi)容：1.原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量控制。工程所需的主要原材料、構(gòu)配件及設(shè)備應由監(jiān)理單位進行質(zhì)量認定?？刂品椒ㄒ话阌校海?）審核工程所用材料、構(gòu)配件及設(shè)備的出廠合格證或質(zhì)量保證書；（2）對工程原材料、構(gòu)配件及設(shè)備在使用前需進行抽檢或復試，其試驗的范圍，按有關(guān)規(guī)定、標準的要求確定；（3）凡采用新材料、新型制品，應檢查技術(shù)鑒定文件；（4）對重要原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、檢測手段等進行檢查，必要時應到生產(chǎn)廠家實地考察，以確定供貨單位；（5）所有設(shè)備，在安裝前應按相應技術(shù)說明書的要求進行質(zhì)量檢查，必要時還應由法定檢測部門檢測。

2.對分部、分項工程的質(zhì)量控制。在一般情況下，主要的分項工程施工時，施工單位應將施工工藝、原材料使用、勞動力配置、質(zhì)量保證措施等基本情況填寫施工條件準備情況表報監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應調(diào)查核實，經(jīng)同意后方可施工。分項工程施工過程中，應對關(guān)鍵部位隨時進行抽查，抽查不合格的應通知施工單位整改，并要作好復查和記錄。所有分項工程施工單位應在自檢合格后，填寫分項工程報驗申請表，并附上分項工程評定表。屬隱蔽工程，還應將隱檢單報監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師必須嚴格按每道工序進行檢查。經(jīng)檢驗合格的，簽發(fā)分項工程認可書。不合格的，下達監(jiān)理通知，給施工單位指明整改項目。凡整改的項目，整改結(jié)果應反饋回監(jiān)理單位。

3.施工階段的監(jiān)理。施工階段監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：（1）協(xié)助建設(shè)單位編寫向建設(shè)行政主管部門申報開工的施工許可申請；（2）協(xié)助確認承包單位選擇的分包單位；（3）審查承包單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況，下達開工指令；（4）審查承包單位的材料、設(shè)備采購清單；（5）檢查工程使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；（6）檢查施工技術(shù)措施和安全防護措施的實施情況；（7）發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合質(zhì)量標準或合同約定的質(zhì)量要求的，報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位變更；（8）督促履行承包合同，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，處理索賠事項；（9）檢查工程進度和施工質(zhì)量，驗收分部分項工程質(zhì)量，簽署工程付款憑證；（10）督促整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料；（11）組織工程竣工預驗收，提出竣工驗收報告；（12）檢查工程結(jié)算。

工程建設(shè)監(jiān)理一般應按下列程序進行：（1）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；（2）按工程建設(shè)進度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細則；（3）按照建設(shè)監(jiān)理細則進行建設(shè)監(jiān)理；（4）參與工程竣工預驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；（5）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第36條；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第14條

[22]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第34、35條

[23]條文解讀 監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，主要有違法責任和違約責任兩個方面。如果監(jiān)理單位故意弄虛作假，降低工程質(zhì)量標準，造成質(zhì)量事故的，要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承擔相應的法律責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。如果監(jiān)理單位在責任期內(nèi)，不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責，給建設(shè)單位或其他單位造成損失的，屬違約責任，應當向建設(shè)單位賠償。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第36條

[24]條文解讀 設(shè)計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設(shè)計負責。

[25]條文解讀 施工單位應當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（1）基坑支護與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）國務院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章

[26]條文解讀 施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。

施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章

[27]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第6、30條

[28]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條

[29]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條

[30]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第25、36、37條

[31]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第32條

[32]關(guān)聯(lián)規(guī)定 根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第32條第1款規(guī)定：“勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同?！钡?8條第2款規(guī)定：“用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位?！?/p>

[33]關(guān)聯(lián)規(guī)定《工傷保險條例》；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第38條

[34]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第50、51條

[35]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第10、14條

[36]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第26、27條

[37]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三章

[38]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第22條

[39]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條

案例索引 某市人民政府與某設(shè)計工程公司建筑裝修工程施工合同糾紛案（中華人民共和國最高人民法院民事判決書〔1997〕民終字第31號）

[40]條文解讀 進行竣工驗收必須符合以下要求：（1）生產(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；（2）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品；（3）必要的生活設(shè)施，已按設(shè)計要求建成；（4）生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要；（5）環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。

有的建設(shè)項目（工程）基本符合竣工驗收標準，只是零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)，亦應辦理竣工驗收手續(xù)。對剩余工程，應按設(shè)計留足投資，限期完成。有的項目投產(chǎn)初期一時不能達到設(shè)計能力所規(guī)定的產(chǎn)量，不應因此拖延辦理驗收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)；有些建設(shè)項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)方面已經(jīng)使用，近期不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建的，應從實際情況出發(fā)，可縮小規(guī)模，報主管部門（公司）批準后，對已完成的工程和設(shè)備，盡快組織驗收，移交固定資產(chǎn)。

國外引進設(shè)備項目，按合同規(guī)定完成負荷調(diào)試、設(shè)備考核合格后，進行竣工驗收。其他項目在驗收前是否要安排試生產(chǎn)階段，按各個行業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》三

[41]條文解讀 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應當委托具有相應資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六章

[42]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第57條；《建筑工程施工許可管理辦法》第10條

[43]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第54、60條

[44]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第61條

[45]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第62條

[46]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第67、68條

[47]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第69條

[48]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七章；《刑法》第135、137條

[49]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第64條

[50]關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第66條

[51]條文解讀建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第41條

[52]案例索引 西安市臨潼區(qū)建筑工程公司與陜西恒升房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案（《最高人民法院公報》2008年第8期）

[53]條文解讀建設(shè)工程合同的訂立方式有兩種：（1）工程總承包，即發(fā)包人與一個承包人簽訂建設(shè)工程合同，其內(nèi)容包括該項建設(shè)工程的全部任務。（2）單項工程承包，即發(fā)包人就一項建設(shè)工程的勘察、設(shè)計和施工，分別選定承包人而訂立勘察合同、設(shè)計合同和施工合同。發(fā)包雖然可以采用單項承包的方式，但是肢解發(fā)包卻是禁止的。所謂肢解發(fā)包，則指本應由一個承包人完成的建設(shè)工程，發(fā)包人卻將其肢解成若干部分而分別發(fā)包給幾個承包人。

建設(shè)工程合同的承包人并不一定親自完成其所承包的工程，而是可以交由他人來完成。按照承包人交由他人完成工程的方式，可分為轉(zhuǎn)包與分包。所謂轉(zhuǎn)包，是指承包人為了盈利而將其承包的工程轉(zhuǎn)包給第三人，而不再對工程承擔任何責任的行為。轉(zhuǎn)包為法律所禁止，如果承包人非法轉(zhuǎn)包，則導致轉(zhuǎn)包合同無效。對于當事人因轉(zhuǎn)包所取得的非法收入，人民法院可以收繳。為了規(guī)避法律關(guān)于轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定，承包人可能采取變相的方式轉(zhuǎn)包，即將其承包全部建設(shè)工程肢解，再以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。但是對于具有勞務作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，則不適用因轉(zhuǎn)包建設(shè)工程而被確認為無效。

所謂分包，是指工程的承包人簽訂建設(shè)工程合同后，將其承包的部分工程再發(fā)包給第三人完成的行為。分包可以使承包人利用第三人的勞務或?qū)I(yè)優(yōu)勢，避免承包人自己在某些方面的缺陷，從而利于建設(shè)工程的順利完成。因此，法律允許一定條件下的分包。分包與轉(zhuǎn)包不同，其并不使承包人脫離原建設(shè)工程合同關(guān)系，接受分包的第三人也不能取代承包人的地位。第三人與發(fā)包人并沒有直接的合同關(guān)系，發(fā)包人不能直接要求第三人按照建設(shè)工程合同承擔責任。但是分包工程的成果是由第三人所完成，為了保證工程的質(zhì)量，并保護發(fā)包人的利益，法律要求第三人就其完成的工作成果與承包人向發(fā)包人承擔連帶責任，由此發(fā)包人可直接要求第三人承擔責任。

[54]條文解讀 本條規(guī)定了承包人的優(yōu)先受償權(quán)。建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。但是承包人行使其優(yōu)先受償權(quán)時除必須享有確定的工程價款這一債權(quán)之外，還受到以下兩方面的限制：（1）承包人的優(yōu)先受償權(quán)不得對抗消費者作為商品房買受人的權(quán)利?！跋M者”僅指“為生活消費需要購買”商品房的消費者，不包括為經(jīng)營目的而購買商品房的消費者。消費者購買商品房與承包人優(yōu)先受償權(quán)的關(guān)系可分以下兩種情形：①房屋的所有權(quán)尚未轉(zhuǎn)移給買受人，也即尚未竣工或者雖已竣工但尚未交付房屋或者雖已交付但尚未辦理過戶登記時，消費者交付了購買商品房的全部或者大部分款項的，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。②商品房的所有權(quán)已轉(zhuǎn)移給消費者時，承包人的優(yōu)先受償權(quán)不得對抗消費者的房屋所有權(quán)。根據(jù)本條規(guī)定，承包人的優(yōu)先受償權(quán)限于建設(shè)工程折價或拍賣所得價款，也就是說，承包人的優(yōu)先受償權(quán)只能存在于發(fā)包人所有的建筑物或者建設(shè)工程上，商品房的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先受償權(quán)即告不存在。（2）承包人行使其優(yōu)先受償權(quán)受時間限制。建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。

建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，但不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。

關(guān)聯(lián)規(guī)定《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》（2002年6月20日法釋〔2002〕16號），人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應當依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。

建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。

建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。

本批復第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起6個月后施行。