六、經(jīng)濟(jì)法

(一)經(jīng)濟(jì)法與民商法的劃分

如前所述，經(jīng)濟(jì)法是從民商法和行政法部門中所分離出來的，是調(diào)整國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民法調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系(如合同法)，商法作為民法的特別法，是調(diào)整平等主體之間的契約關(guān)系、商務(wù)關(guān)系(如公司法);而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象有一部分則是非對等的非確定的平等主體之間的關(guān)系。例如，經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，這種關(guān)系是應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法來調(diào)整的(如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法)。

經(jīng)濟(jì)法包括的內(nèi)容很多，如商業(yè)銀行法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、勞動(dòng)合同法、食品安全法等。以下重點(diǎn)介紹近年通過實(shí)施的勞動(dòng)合同法與食品安全法。

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(二)勞動(dòng)合同法

《勞動(dòng)合同法》是近年來受到最廣泛關(guān)注、最廣泛爭議的立法。該法加強(qiáng)了對勞動(dòng)者的保護(hù)，規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系，是一部重大民生立法。支持者認(rèn)為:該法有很強(qiáng)的針對性和民生保障意義，能提高對勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，規(guī)范用工制度，解決現(xiàn)實(shí)中侵犯職工合法權(quán)益的一系列問題，維護(hù)社會(huì)公正。反對者認(rèn)為:該法會(huì)增加企業(yè)人力成本，不利于企業(yè)用人自主權(quán)，造成用工僵化、養(yǎng)懶人，同時(shí)，可能出現(xiàn)損害勞動(dòng)力價(jià)格低的優(yōu)勢，讓投資轉(zhuǎn)移國外。這種觀點(diǎn)很大程度上是企業(yè)誤讀法律造成的，是不能正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的發(fā)展的關(guān)系造成的。短期來看，《勞動(dòng)合同法》會(huì)使很多目前用工制度須完善的企業(yè)增加人力成本，但是，長遠(yuǎn)來看，有利于形成公正合理、和諧有序的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)利益。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)合同期限較長，存在大量終生雇傭，持續(xù)繁榮的經(jīng)濟(jì)必須建立在勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、公正的基礎(chǔ)上。人力資源的流動(dòng)與優(yōu)化配置，與大量普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、權(quán)益受到保障是不矛盾的兩個(gè)問題。

勞動(dòng)合同法制定之前，勞動(dòng)領(lǐng)域主要存在的問題包括:(1)很多用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面合同，發(fā)生爭議后，不承認(rèn)與勞動(dòng)者有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;(2)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重;(3)有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益;(4)有的用人單位設(shè)立高額違約金，限制勞動(dòng)者自由擇業(yè)等等。

考生復(fù)習(xí)時(shí)需要重點(diǎn)掌握以下幾個(gè)重要的知識(shí)點(diǎn):

(1)勞動(dòng)合同法關(guān)于訂立書面合同的規(guī)定(見《勞動(dòng)合同法》第10、82條。注意該法第69條規(guī)定，非全日制用工可以訂立口頭協(xié)議，即可以不采用書面合同的形式訂立勞動(dòng)合同)。

(2)合同種類(合同期):固定期限勞動(dòng)合同(《勞動(dòng)合同法》第13條)、無固定期限勞動(dòng)合同(《勞動(dòng)合同法》第14條)、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同(《勞動(dòng)合同法》第15條)。特別要掌握關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的兩個(gè)要點(diǎn):第一，不要把無固定期限勞動(dòng)合同誤解為打不破的鐵飯碗，在符合法律規(guī)定的條件的情況下，用人單位也能合法解除勞動(dòng)合同;第二，除了解用人單位和勞動(dòng)者可以通過協(xié)議一致訂立這種合同之外，還要掌握應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同的法定情形(《勞動(dòng)合同法》第14條)。

(3)試用期:關(guān)于試用期，需要掌握約定試用期的期限和限制(尤其是最長試用期)、試用期內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬及試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同的規(guī)定(《勞動(dòng)合同法》第19、20、21條)。

(4)勞務(wù)派遣:重點(diǎn)掌握2012年《勞動(dòng)合同法》修正時(shí)的新規(guī)定，如勞務(wù)派遣單位的設(shè)立(《勞動(dòng)合同法》第57條);被派遣勞動(dòng)者同工同酬(《勞動(dòng)合同法》第63條);勞務(wù)派遣的適用崗位(《勞動(dòng)合同法》第66條)。

(5)勞動(dòng)合同的違約金:重點(diǎn)要了解可以約定勞動(dòng)者需要支付違約金的情形只限于法律規(guī)定的兩種情形(《勞動(dòng)合同法》第22、23、25條)。

(6)勞動(dòng)合同的解除:要分別按照勞動(dòng)者可以解除合同的情形、用人單位可以解除合同的情形來掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，并了解不得解除合同的情形以及明確規(guī)定的解除合同的一些手續(xù)，特別是提前的時(shí)間(《勞動(dòng)合同法》第4章)。

(7)適用范圍:注意事業(yè)單位的問題(事業(yè)編制——非聘用制或者聘用制——管理的人員只是部分適用《勞動(dòng)合同法》;實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系的聘用制管理人員，適用《勞動(dòng)合同法》;參照公務(wù)員管理的，不適用《勞動(dòng)合同法》)。

以上只是提示了若干要點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)，建議考生仔細(xì)復(fù)習(xí)條文，做到一分不漏。

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(三)食品安全法

民以食為天。可是，層出不窮的食品安全事故，卻讓人們面對餐桌，心存疑慮。吃什么才安全?誰來保障我們的食品安全?

1982年11月19日，第五屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》。后有關(guān)部門在對試行法進(jìn)行修訂、補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，于1995年10月30日，第八屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。2009年2月28日通過的《中華人民共和國食品安全法》是在修訂完善《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上形成。從食品衛(wèi)生到食品安全，雖僅兩字之別，但卻清晰地反映了食品立法的思維改變和更高要求——問題食品帶來的并非僅僅是“衛(wèi)生”問題，而是關(guān)系到消費(fèi)者生命健康的“安全”問題。

《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日起施行，《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。制定食品安全法，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。主要內(nèi)容如下:

1.地方政府對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管負(fù)總責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。

縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

2.制定統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(1)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;

(2)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;

(3)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;

(4)對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求;

(5)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;

(6)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;

(7)食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;

(8)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

3.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用;需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。

4.食品安全信息統(tǒng)一公布

國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布:

(1)國家食品安全總體情況;

(2)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息;

(3)重大食品安全事故及其處理信息;

(4)其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。

食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。

5.生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)食品安全第一責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。

6.消費(fèi)者可要求經(jīng)營者假一賠十

違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

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(四)其他經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的復(fù)習(xí)

其他經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)需要掌握的內(nèi)容詳見第二部分“精選備考條文”。