一、馬克思主義執政理論的基本內涵

（一）執政的定義

“執政”一詞可以從多個角度進行分析。按照《辭海》的解釋，執政一詞有三個含義[1]：一是指掌理國家的政事。《左傳·昭公十六年》：“辟邪之人而皆及執政，是先王無刑罰也”。二是指掌理國家政事的大臣；當政者。《左傳·襄公三十一年》：“鄭人游于鄉校，以論執政。”執政，指子產。三是指官職。1924年成立北京臨時政府，段祺瑞任“執政”。目前我們通常所說的執政，是指執掌政權。應該來說，與上述三種含義均有不同，不過較為接近于第一種含義。除此之外，還可以從法律意義和政治學意義角度對“執政”一詞進行分析。從法律意義上而言，執政是指一個政黨通過選舉進入國家的政權機構并以該黨為主體，主要通過本黨黨員以國家權力的名義從事對整個國家事務和社會事務的管理活動。從政治學意義上而言，執政，是指通過革命、選舉或其他方式掌握和運用國家機器，綜合采用經濟、政治、法律、行政等各種手段，領導、管理國家和社會事務的活動。可見，政治學意義上的執政涵蓋了法學意義上的執政。政黨執政的前提條件就是取得國家政權或者執政權力，只有在取得國家政權或者執政權力以后，才涉及執掌和運用國家政權的問題。政黨取得政權的方式和途徑主要包括革命的方式、選舉的方式或者其他方式。當然，政黨能否獲得政權，取決于許多相關條件和因素的影響。這些條件和因素除了政黨制度、選舉制度等外在的政治制度以外，還包括政黨本身的特點，如政黨的組織結構、政黨的紀律、政黨的政策和黨員的素質等內在因素。一般而言，執政大致包括執政權力的取得、執政權力的運作和執政權力的制約三個方面。

在當代西方發達資本主義國家，所謂執政，特指執政黨執掌最高行政大權，而不論其是否控制了議會立法大權和是否掌握了其他國家機關及地方政權機關。[2]因此，當代西方國家執政黨執政，事實上就是指執掌國家最高行政權。換言之，一個國家的最高行政大權由哪個政黨掌控，就說明這個政黨成為執政黨，已經取得了執政權力。在實行兩黨制的英國，執政黨能夠對政府實行幾乎完全的掌握，執政黨黨魁出任政府首腦——首相，政府各個部門的部長也是執政黨的高級領導人擔任，有的重要部門是由內閣成員甚至首相兼任。在實行兩黨制的美國，執政黨通過總統實現對政府的控制，執政黨的形象主要是由總統的威望和政績表現出來。西方國家政黨取得執政權力，主要包括競選和組閣兩個步驟。由于政體的差別，各國政黨競選的形式和重點也不完全一樣。主要體現為兩種情況：一種是在實行總統制國家，通過競選總統實現執政目的；另一種是在實行議會制國家，通過政黨參選奪取議會下院多數席位，以取得組閣權。應當說，無論是總統制國家，還是議會制國家，競選和組閣是西方國家政黨謀取執政權力活動的中心。同時，由于西方政黨是在議會民主的基礎上產生的，在性質上都歸屬于體制內政黨。[3]這也就決定了不管哪一個政黨要想合法取得政權，都必須走競選這條道路。當然，政黨通過競選和組閣取得執政權力以后，就涉及政黨如何運用執政權力的問題，這也就涉及執政黨如何對政府及其政策過程施加影響、發揮領導或指導作用的方式方法問題。實踐中，由于各國的政治體制、政黨數量、聯合協議和沖突處理機制等方面的差異，西方國家政黨執政權力的運作方式還是存在很大差別，當然也還有一些共性之處。比如，在執政權力運作方面，無論是兩黨制國家還是多黨制國家，不論是實行總統制還是議會內閣制，執政黨或執政黨聯盟都不直接管理國家，政黨與政府之間的職能有較明確的劃分，執政黨一般不直接參與政府決策和政策執行，而是以政府首腦的名義發揮間接作用；執政黨都必須把自己的意志轉化為國家意志，執政黨的本質仍然是社會政治組織，而不是國家機關，執政黨不能直接對社會和公眾發號施令，而公眾之所以遵守體現執政黨意志的法律、決定和命令，只是因為它們是國家制定的，具有國家權威性。為了保證執政黨執政權力的規范、依法行使，必須對執政黨的執政權力進行監督和制約。西方國家一般有多種監督因素制約著執政黨的權力，主要表現在四個方面：憲法和法律的規制；非執政黨政治力量的約束；權力體制的約束；大眾傳媒的監督。西方國家政黨作為整個政治系統的一個環節，其活動既有自身的內在規律，同時也受到外部環境的制約，具有較高的制度化、規范化水平。西方國家政黨，一方面要依照選舉制度和其他政黨立法的規定認真組織和參與競選；另一方面在競選成功后要依法執政，其行為要受到多種監督因素的制約，以防止政黨腐敗的產生和蔓延，從而維護西方國家的政治穩定。綜上所述，可以得出以下結論：一是西方發達資本主義國家的執政黨總是利用手中的權力制定和實施有利于鞏固自己執政地位的制度和政策；二是西方發達資本主義國家的執政黨都是以間接的方式管理國家；三是西方發達資本主義國家的執政黨在制度和政治實踐中都受到強大的制約；四是西方發達資本主義國家的政黨執政，具有各不相同的形式和特點，這是由各國政治、經濟、社會、文化和歷史發展的具體情況決定的。[4]

（二）馬克思主義執政理論的界定

所謂馬克思主義執政理論，“是馬克思主義經典作家根據政黨執政的一般規律，總結其他政黨、特別是共產黨自身執政的豐富經驗，而提出的一系列重要觀點和基本原理。它是工人階級政黨執政規律的科學理論體系，是關于工人階級政黨執政的條件、途徑、綱領、目標和過程等的學說”。[5]從本質上說，馬克思主義執政理論是研究無產階級政黨執政的理論，屬于政黨執政理論的范疇。馬克思主義執政理論，既是對人類文明成果的繼承和發展，又是對政黨執政理論和實踐的創新；既是對其他政黨包括資產階級政黨執政有益做法的借鑒，又是對共產黨執政規律的積極探索。實踐需要理論作指導，同時理論又是對實踐經驗的系統總結和概括。執政理論就是對執政實踐經驗的總結和概括。只要有執政實踐，就會有在執政實踐經驗基礎上經過總結和概括出來的執政理論。由于國家歷史發展階段不同，執政黨執政所面臨的形勢和任務不同，執政主體不同，執政主體的實踐和體驗不同等，人們對執政規律的理解和認識不盡相同，一定時代的執政理論所闡述的角度、包含的內容、遵循的理念等也不盡相同。資本主義政黨執政有資本主義執政理論作指導，馬克思主義執政黨治國理政有馬克思主義執政理論作指導。在現代政黨政治中，雖然政黨的性質、成分、獲取政權的途徑和方式、執政的目標和任務等諸多方面存在不同，但是其執政實踐中總有一些規律性的東西可以借鑒。因此，對馬克思主義執政理論開展全面、系統、深入研究的一個重要方面，就是要不斷借鑒其他國家執政黨執政正反兩方面經驗。當前，加強馬克思主義執政理論研究，是作為一個在發展中大國執政的馬克思主義政黨提出的重要戰略任務。中國共產黨要為人民掌好權、執好政，不斷增強執政的前瞻性、預見性、主動性，在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，必須大力加強馬克思主義執政理論建設。

（三）加強馬克思主義執政理論研究的重要意義

在中國特色社會主義建設進入新世紀新階段的關鍵時刻，強調研究馬克思主義執政理論，對于我們系統總結以往執政的豐富經驗，科學借鑒世界上其他政黨的有益做法，進一步探索共產黨執政的基本規律，更加積極主動地應對執政面臨的各種挑戰和考驗，具有重要的理論意義和實踐意義。

首先，這是自覺堅持和發展科學理論的需要。馬克思主義是我們黨的理論旗幟，是我們黨執政的行動指南。堅持和發展馬克思主義是我們黨的莊嚴使命。要用馬克思主義指導黨的執政實踐，絕不是一句掛在嘴上的空話，而是要自覺運用馬克思主義豐富的執政理論來推動對執政規律的探索。因此，認真研究梳理馬克思主義執政理論的發展歷程，準確闡述經典作家們的思想觀點，用以科學地指導執政實踐，并根據新的實踐不斷加以豐富和發展，是執政理論建設的一項緊迫任務。

其次，這是全面總結我們黨執政歷史經驗的需要。黨在半個多世紀的執政實踐中，積累了成功的經驗，也有過失誤的教訓。如何進一步深化對這些經驗的認識，如何結合黨執政的歷史與現實、成功與失敗，進一步闡述這些經驗并使之深入人心，如何結合新的形勢和任務進一步豐富和發展黨的執政經驗等，首先需要從理論上來回答。

再次，這是借鑒吸收國外政黨治國理政經驗的需要。當今世界，各國之間的聯系日益緊密。各國之間的競爭，集中表現為各國執政黨執政能力的競爭。世界其他國家政黨在長期的執政實踐中積累的成功經驗，一些長期執政的大黨老黨喪失政權留下的深刻教訓，各國政黨在探索治國理政的實踐中揭示的政權建設的共同規律，對于我們黨成功執政具有重要借鑒意義。如何做到既不照搬別國模式，又能博采眾長；既遵循各國政黨共同的執政規律，又從本國實際出發開辟自身的執政之路，需要我們從理論上認真研究。

最后，這是解決黨的執政能力方面存在突出問題的需要。黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同協調推進“四個全面”戰略布局、全面建成小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。解決這些問題，既有賴于全黨同志的共同努力，開展扎扎實實的工作，更有賴于從理論上找到解答問題的鑰匙，分析問題存在的原因、研究解決問題的思路、尋求解決問題的辦法。