第五節 鄉村治理

一 基層組織建設

黨的農村基層組織能否真正發揮“戰斗堡壘”作用，是精準扶貧精準脫貧工作走好“最后一公里”的關鍵。金山村共有63名中共黨員，年齡在50歲以下的有15人，文化程度在高中以上的有10人，這表明全村黨員不僅老齡化現象嚴重，而且文化水平相對偏低。2016年11月村兩委換屆前，原班子成員平均年齡達45歲。換屆選舉結束后，村兩委班子成員平均年齡下降到38歲。新一任村支書和村主任以及另外5名村干部分屬布依族和苗族，民族比例大致相當（見表2-12）。由于村里多年未發生過民族矛盾，故大家在日常工作中似乎未過多在意彼此的民族身份。但涉及聯系各村民組等分工時，一般還是會考慮對應村干部的民族身份，以利于開展工作。

表2-12 金山村兩委成員基本信息

金山村黨支部設有黨員代表，代表由5人組成，其中3人是村兩委成員，另外2名則是黨員兼村民小組長。正常情況下，每季度均會舉行一次村黨員代表會議。會議內容主要是傳達上級黨委相關文件、討論支部建設相關事項、討論或表決村重大問題等。此外，村黨支部還根據全村黨員的居住位置，在全村設立了6個黨員活動小組，以引導各位黨員進一步發揮先鋒模范作用，更多地參與村組各項事務。民主決策方面，村里共選舉出村民代表17人，村民代表中除6人是村干部外，其余11人的身份有村民小組長、普通黨員和群眾。村民代表依法享有議事決策、民主監督等各項權利。此外，村里還設有3人村務監督委員會及4人民主理財小組，作為常設村務治理組織，全面參與村相關事務的監督和管理。

待遇方面，村支書的月工資是2750元，村主任是2700元，副支書、副主任是2650元，監委會主任是600元（從2017年起鎮財政再給予每月1400元補助），村委會委員每月只有200元補貼。但按鎮統一要求，副支書和副主任以上村干部的工資必須先由財政部門逐月扣下1000元，通過年終考核后發還，監委會主任每月也同樣需要從縣財政支付部分扣下200元參加考核。

圖2-8 金山村兩委干部們連夜開會

（韓縉拍攝，2017年3月）

二 群眾參與情況

2016年以來，脫貧攻堅工作步伐不斷加快，特別是貧困戶識別退出、危房改造、易地扶貧搬遷、農業產業結構調整等涉及村民切身利益的事務大幅增加，不斷增強廣大村民關注村務動向、積極表達訴求的意識。以金山村最近兩次村委會選舉的參加人數變化為例：2013年有選舉權的1860名村民中，有1554人參與投票；到2016年，有選舉權的2136人中，則有1968人參與投票，投票率上升了8.6個百分點。這表明村民們的參政意識已明顯增強，對新“帶頭人”的期望值有所提升。不過，從問卷調查結果看，村民們對于具體參政內容的積極性有著差別。如有81%的貧困戶和95.6%的非貧困戶稱未參加過鄉鎮人大代表選舉，這說明村民們更愿意參加與自己利益直接相關的會議或投票。