問題提出與概念界定

路琦^[1]

一 問題提出

青少年的問題行為是青少年健康成長的絆腳石。古今中外，青少年的健康成長和犯罪預防始終是社會普遍關注、持續關注的問題。據國家統計局2019年12月發布的人民法院判處的未成年人犯罪的數據看，2009年至2018年，未成年人犯罪人數呈現逐年下降趨勢，但面對轉型期依然嚴峻的涉案未成年人數量［最高人民檢察院2020年6月1日發布的《未成年人檢察工作白皮書（2014～2019）》顯示，檢察機關受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人數量連續多年下降趨于穩定后，2019年出現反彈，同比上升5.12%］，面對社會十分關注、需要高度重視的校園欺凌頻發問題，怎樣更好地、有針對性地教育引導青少年不做危害自己、他人和社會的事情，怎樣更有效地預防青少年問題行為的產生，需要我們多角度、與時俱進地進行研究和探索。對此，在中國預防青少年犯罪研究會2013年所做調查研究的基礎上，中國青少年研究中心專門對青少年行為規范、青少年問題行為與犯罪預防等問題進行深入研究。在2019年8月試調研的基礎上，2019年11月初至2020年1月，中國青少年研究中心與中國教育學會專門（工讀）教育分會聯合在全國選取了北京、上海、貴州、山西、云南、湖北、湖南、廣東、江西、浙江、四川、江蘇12個省、自治區、直轄市的29所學校，開展了調研工作，其中15所是工讀學校，14所是普通中學。調研通過座談會、問卷調查、個案訪談、實地考察和資料研究等方式，對青少年違反行為規范的問題行為情況進行了比較全面深入的了解，獲得了大量第一手寶貴資料和數據。

問卷調查采用整群抽樣的方式。參與調查的有5251人，填報的有效問卷4927份（包括電子問卷），有效率為93.83%。有效問卷中，學生問卷總數為3983份，包括工讀學校學生問卷1844份和普通學校學生問卷2139份；教師問卷總數為944份，包括工讀學校教師問卷395份和普通學校教師問卷549份。

課題組在中國預防青少年犯罪研究會2013年編制的相關問卷基礎上，參考中國青少年研究中心和中國預防青少年犯罪研究會2017年修改的相關問卷，并經過試調研和研討論證，編制了本次調查問卷。問卷中包括單選題和多選題。對問卷數據的百分比統計分析統一按人次來計算，單選題人數等于人次數。

二 概念界定

本書中“規范”是指調控人們活動的、由某種精神力量或者物質力量來支撐的、具有不同程度之普適性的指示或指示系統，是一種告訴人們應如何作為且希望人們都如此作為的指示，它指示的行為必須具有施為的可行性和達到預期效果的可能性。如果它所要求的行為不可行，或不具有達到預期效果的可能性，那它就不可能為人們所認可和采行，從而也就失去了效力和存在的意義。^[2]

本書中“行為規范”是指社會群體或個人在參與社會活動中所遵循的規則、準則的總稱，是社會認知和人們普遍接受的具有一般約束力的行為標準，包括行為規則、道德規范、團體章程、行政法規和法律規定等。行為規范是社會學、政治學、經濟學、哲學、教育學、行為學、心理學和倫理學等學科的范疇。^[3]

本書中“未成年人行為規范”是指未滿18周歲的人所應遵循的規則、準則的總稱。

本書中“未成年人問題行為”是指未滿18周歲的未成年人違反未成年人行為規范行為的總稱。它與成年人的問題行為不同，有年齡身份的特殊問題。它包括“未成年人不良行為”“未成年人嚴重不良行為”和“犯罪行為”等。

本書中“青少年問題行為”是指在中小學校就學的、年齡在10周歲至20周歲之間的青少年違反上述未成年人行為規范的行為總稱。此種界定，是將在中小學校就學的、年齡在18周歲至20周歲之間的青少年視為現實環境中的未成年人。

本書中“未成年人不良行為”是指《中華人民共和國預防未成年人犯罪法（修訂草案）》［簡稱《預防未成年人犯罪法（修訂草案）》］中規定的不良行為，以及與之程度相近的行為類型，屬于“未成年人問題行為”范疇。

本書中“未成年人嚴重不良行為”是指《中華人民共和國預防未成年人犯罪法（修訂草案）》中規定的嚴重不良行為，以及與之程度相近的行為類型，屬于“未成年人問題行為”范疇。

本書主要是從行為規范視角來對青少年問題行為進行研究，青少年問題行為基本限定在上述的未成年人不良行為和嚴重不良行為范疇中^[4]。研究主要通過對專門（工讀）學校學生與普通中學學生行為的比較分析，以期進一步厘清導致青少年出現問題行為的原因，提出對策建議，促使相關各方注意對青少年特別是未成年人行為規范意識的培養，為青少年健康成長營造更好的氛圍，貢獻更切實的力量。本書主要是對學生問卷數據資料的分析，教師問卷數據僅作為主體研究的參考。

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[1] 路琦，中國青少年研究中心行為規范與青少年犯罪預防研究課題組組長。

[2] 徐夢秋等著《規范通論》，商務印書館，2011，第23頁。

[3] 參見《我國服刑人員未成年時期行為規范調查研究》，《中國預防青少年犯罪研究會研究報告》2014年第1輯，內部資料。

[4] 2019年11月1日《中華人民共和國預防未成年人犯罪法（修訂草案）》在中國人大網公布，征求社會公眾意見。自2016年12月合并入中國青少年研究中心的中國預防青少年犯罪研究會，自20世紀90年代開始，長期持續關注并參與該法的相關調研、制訂和修訂工作，本次調研也是對列入修訂草案的不良行為及嚴重不良行為的進一步研究。