第一篇 基于中國精準扶貧戰略的尋甸縣脫貧攻堅特色與經驗

第一章 世界減貧背景下的中國精準扶貧戰略

第一節 聯合國《2030年議程》反貧困目標與中方落實方案的對比

一 聯合國《2030年議程》反貧困目標

貧困是全球面臨的最嚴峻的挑戰之一，反貧困是世界人民共同肩負的一項歷史任務。1992年第47屆聯合國大會把每年的10月17日確定為“國際消除貧困日”。1997年10月17日，時任聯合國秘書長的科菲·安南在“國際消除貧困日”發表的文告里指出：“1987年至1993年，每天生活費不足1美元的人口增加了近1億人。在發展中國家，目前有13億人生活在每天生活費不足1美元的貧困線以下；在發達國家，也有1億多人生活在貧困線以下。貧困人口都集中在農村，特別是發展中國家的農村地區”^[1]。2000年聯合國千年首腦會議明確提出了以消除貧困為核心內容的人類發展目標。十多年來，在聯合國等國際組織的積極倡導和協調下，各國政府和相關組織加強了扶貧領域的合作，扶貧工作取得了積極的進展。然而，實現全球減貧和發展的目標任重道遠。2015年9月，聯合國召開的可持續發展峰會上通過了《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》（Transforming Our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development）（以下簡稱《2030年議程》）。該議程設定了2030年的可持續發展目標（SDG_S），提出到2030年在世界各地“消除一切形式和表現的貧困”（End poverty in all forms and dimensions）^[2]。

二 中國反貧困目標方案

消除（或減少）貧困，是人類社會發展的基本要求^[3]。我國是世界上最大的發展中國家，同樣面臨嚴峻的農村貧困問題，肩負著反貧困的重大使命和艱巨任務。2014年以來，我國開始實施精準扶貧戰略。聯合國制定《2030年議程》反貧困目標之后，我國政府及時制定了《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》^[4]，提出了精準脫貧中國方案^[5][6][7]。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）（以下簡稱《決定》）和《“十三五”脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出了脫貧攻堅的總體目標：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障（簡稱“兩不愁、三保障”），確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困^[8][9]。這也是《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》中關于消除貧困目標的落實方案（見表1-1）。

表1-1 聯合國《2030年議程》反貧困目標與中方落實方案的對比

表1-1表明，與聯合國《2030年議程》反貧困目標相比，中國反貧困目標方案（精準脫貧中國方案）呈現四大鮮明的特色與創新：一是減貧目標上的超前性，中國反貧困目標方案在時間上比聯合國《2030年議程》反貧困目標整整提前了10年；二是扶貧的精準性，堅持按照“六個精準”（即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）的要求，對農村貧困人口實行分類精準扶持；三是扶貧標準的多維性，中國方案不僅僅消除極端貧困（聯合國《2030年議程》反貧困目標對目前極端貧困的衡量標準是每人每日生活費不足 1.25美元），讓貧困人口人均純收入穩定超過國家貧困線標準，還要穩定實現“兩不愁、三保障”。

實施精準扶貧、精準脫貧政策，已經成為我國推進、落實“十三五”規劃和實現全面建成小康社會目標的時代使命^[10]。中共十九大報告將精準脫貧列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一^[11]。