第一部分 總報告

貴州營商環境優化研究^[1]

改革開放40多年來，貴州人民歷經坎坷，憑借巨大的付出與勇氣，努力改變著自身發展的命運。時至今日，貴州各族人民已實現從“貧困落后”到奮力撕掉“貧困標簽”的巨大轉變。這一巨大轉變，不僅給全省人民帶來了極大的動力與活力，也給廣大企業帶來了極大的發展機遇與有利條件。作為貴州經濟發展的有機組成部分，營商環境的發展與改善，則成為反映貴州經濟發展的一種“折射”，并極大地驅動著貴州企業的快速發展。貴州緊跟時代發展步伐，順應國家政策方略，通過不斷革除體制弊端，完善體制機制，制定出臺優惠措施，積極招商引資，深入推進“放管服”^[2]改革，致力于優化營商環境、提升服務質量。2016年國務院批復設立貴州省作為內陸開放型經濟試驗區，貴州省深入推進“放管服”改革、積極對接世界銀行標準開展了第三方評估，2017年省政府辦公廳印發《貴州內陸開放型經濟試驗區優化營商環境工作方案》，到2020年基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力的國際化、市場化、法治化營商環境，激發社會潛能，釋放貴州發展內生動力。

一 營商環境的做法成效

營商環境是招商引資的生命線，關系到貴州省經濟可持續發展，貴州省委、省政府高度關心重視。新時代貴州各級黨委與政府拉開了與國際接軌的優化營商環境總序幕，吹響了營商環境優化的“沖鋒號”。

（一）認真做好頂層設計

貴州省為營造穩定公平透明的營商環境，于2017年9月30日，貴州省出臺《貴州省外來投資服務和保障條例》。2018年是貴州省產業大招商和營商環境集中整治年，開展了“產業大招商”和“營商環境大優化”兩大行動。省委、省政府出臺了《貴州省優化營商環境集中整治行動方案》，明確對“開展政策法規落實不到位、政務窗口服務質量、公用企業涉企服務、政府失信行為、政府涉企服務效能、第三方評估發現突出問題”六個方面進行集中整治。各個市州根據實際情況，進行頂層設計，優化營商環境。如貴陽市制定出臺了《中共貴陽市委辦公廳貴陽市人民政府辦公廳關于印發〈貴陽市2018年產業大招商突破年行動方案〉、〈貴陽市優化營商環境集中整治行動方案〉的通知》（筑委廳字〔2018〕36號）；畢節市制定了《畢節市大力優化營商環境專項整治行動方案》；貴安新區制定了《貴安新區2018產業大招商突破年行動方案》《貴州貴安新區管理委員會關于深化“放管服”改革優化營商環境的實施意見》《開展陪同服務工作方案》。政府職能部門結合實際制定了營商環境優化政策，如國家稅務總局貴州省稅務局出臺《貴州省稅務系統進一步深化“放管服”改革優化稅收營商環境行動方案（2018—2022年）》；貴州省地方金融監管局制定《金融服務民營經濟專項行動實施方案》；原貴州省工商局印發《關于優化營商環境集中整治行動方案》。自此，貴州在頂層設計上加快了營商環境的優化政策，形成一套有機配套的“組合拳”。

（二）強化各級組織建設

貴州省政府成立省產業大招商工作領導小組，下設營商環境辦公室，營商環境辦公室對34家省直部門和9個市州、貴安新區開展優化營商環境工作進行總調度。貴州省各個市州分別成立了“營商環境優化”領導小組，下設辦公室。如貴陽市成立了由市委、市政府主要領導任雙組長的優化營商環境工作領導小組，由市政府副市長和相關市領導作為領導小組副組長，涉及經濟、建設、公共服務等市直部門和區（市、縣）以及開發區主要負責人作為領導小組成員，負責研究、決策、部署和領導全市優化營商環境工作。遵義市委、市政府成立營商環境建設局，成為全省9個市州唯一成立營商環境建設局的地區，專門負責營商環境優化；畢節市將縣區主要負責人和政府重點職能部門“一把手”作為營商環境第一責任人；國家稅務總局貴州省稅務局省市縣三級成立實施減稅降費工作領導小組，在全省構建“1個省級領導小組機構、11個市級領導小組機構、104個縣級領導小組機構”的減稅降費組織體系；貴安新區設立新區營商環境管理辦公室。

（三）創新優化政策舉措

營商環境的優化，既是政府各個職能部門服務意識的優化，更是政策舉措的優化。貴陽市探索建立了招商引資項目事前評估及責任追究制度。對擬建設的重大投資項目，按程序組織環境保護等職能部門或者專家對項目進行事前評估，規范項目事前評估評審，推動項目評估全覆蓋，提高項目履約率、資金到位率、投產率和入園率，進一步提高招商引資項目質量和效益，促進全省經濟社會全面健康可持續發展。省政務服務中心對服務窗口進行“好差評”制度，全省37個行業、2622個服務部門、14萬個政務服務事項、3.1萬個窗口接受群眾評價。原省國稅局、地稅局編制“貴州省辦稅事項‘最多跑一次’清單”，在全省175個辦稅服務廳實現國地稅聯合辦稅，優化網上辦稅服務功能。將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內，不動產登記辦理時間壓至5個工作日以內。原環保廳在全國率先開展規劃環評“三線一清單”管理工作試點。按照“資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線、環境準入負面清單”的要求，做好環境保護的源頭管控。商務廳強力推進“大商務”發展。在開發區+外貿、開發區+外資、開發區+外經等方面都出臺了相關政策舉措。貴州交通廳實施降低貨運企業成本相關措施。按照《關于降低企業物流成本的若干措施》，對全省高速公路的貨運車輛實施優惠通行費，對在高速公路上運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品的貨車實施高速公路通行費減免，積極推進貨運車輛安全技術檢驗、綜合性能檢測、環保定期檢驗“三檢合一”。貴州省住房和城鄉建設廳采取多項措施，釋放政策紅利，以工程項目審批制度改革，優化用水、用氣報裝環節，集中整治不動產登記為突破口。自然資源廳基本實現不動產交易征稅登記一窗式服務，不動產一般登記、抵押登記時限分別壓縮到15個、7個工作日。建立全省不動產登記信息云平臺，在全省88個縣中有85個縣在該平臺辦理登記業務，率先與貴陽市住房和城鄉建設局初步實現網絡通、數據通；與建設銀行、工商銀行、招商銀行、貴陽市公證處等單位進一步探討“互聯網+不動產登記”。

（四）提升政務服務水平

貴州省作為全國“互聯網+政務服務”試點示范省，在實行一網辦理、再造服務流程、深化信息公開等方面，以“標準化、集成化、智能化、便利化、規范化”為目標，促進政府職能大轉變，形成了立體化的政務服務體系。一是強化服務陣地建設。目前全省建立110個綜合性實體政務大廳，全面完成22個政府服務標準化建設示范市縣授牌；建成1500多個鄉（鎮、街道、社區）政務大廳，1.7萬多個村（居）便民服務站。二是推進精準化和規范化服務。創新性地提出常駐窗口、綜合窗口、整體進駐、潮汐窗口、代辦窗口等多種形式。全省政府服務事項全部精編辦事指南并通過貴州省網上辦事大廳集中公布。對全省政務服務事項涉及的表格、表單進行梳理，規范編制全省統一標準的示范文本和樣表。三是專設政府服務網。9個市州和貴安新區、101個縣（區、市）三級3602個部門以及1525個鄉鎮、17167個村居，共計53.8萬個政府服務事項、10.7萬個審批人員在“一張網”運行和辦理，數據量達163TB，“一網”運行的集約化程度在省內名列第一，在全國位居前列。四是推進套餐服務集成化。實施“一個事項只跑一次”到“一件事情只跑一次”改革，將企業涉及多個審批服務事項整合打包，提供“集成套餐服務”。建立中小企業信用信息數據庫及數據采集共享平臺。省級政務服務事項網上可辦理率達95.03%，網上實際辦理率為68.6%，較2017年分別提升31%、27.3%，市州級網上可辦理率和實際辦理率分別為78.1%、56.3%。縣區級網上可辦理率和實際辦理率分別為69.3%、19%；建成“智慧審批”服務平臺，部分事項實現“零人工”辦理；實現24小時智能語音對話服務。110個政務大廳“郵政快遞”窗口全覆蓋。在國務院辦公廳委托國家行政學院開展的省級政府服務能力第三方評估中，貴州省連續四年位列全國第三。清華大學發布的《2018年中國政府網站績效評估報告》顯示，貴州政務服務水平位列第一。貴州政務服務網榮獲2018年中國“互聯網+政務”優秀案例50強。

（五）大力倡導企業誠信

貴州省以“信用+”為驅動，建成全國信用信息共享平臺（貴州），建立完善信用中國（貴州）網站。加強紅黑名單公布和管理。發揮第三方信用服務機構作用，加強投資領域中介機構信用監管，完善誠信示范企業評選辦法和激勵政策，每兩年評選公布一批“貴州省民間投資誠信示范企業”紅名單，定期公布民間投資領域失信行為和失信企業黑名單。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。建立由環境、工商、納稅要素構成的社會信用體系，改變由一個部門在局部領域實施懲戒局面，建立由多個部門在多領域、多行業共同實施聯合懲戒和約束措施，覆蓋全省，形成強大社會影響力。建立政府機構失信協調機制。黔西南州啟動全國信用信息共享平臺，建成興義、興仁、安龍、晴隆、普安、望謨等6個縣級信用網站，金融征信、企業年報、納稅信用等行業公用信用信息系統不斷完善。媒體曝光。通過新聞媒體等渠道，向社會公布破壞營商環境建設典型案例，形成懲戒實施效果，形成巨大的社會輿論壓力，促使企業遵守市場秩序。

（六）營造良好法治環境

良好的法治環境是最好的營商環境，司法、執法是營商環境公平公正的重要保障。貴州省司法廳從源頭厘清法治環境，清理限制民間投資項目的環節，共取消規范性文件設定的證明事項150項。各個市州、貴安新區、縣（市、區、特區）設定的證明事項668項，設立證明事項清理投訴監督平臺。清理廢止限制民營經濟發展的政府規章20件，修改13件；規范性文件63件，修改12件，擬廢止15件，擬修改34件。貴州省檢察院制定《關于保障和促進非公有制經濟又好又快發展的意見》《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的二十一條措施》《貴州省檢察機關在刑事檢察司法辦案中服務和保障民營經濟的發展46條指導意見》等制度；貴州省法院制定《充分發揮司法職能作用為民營企業發展提供良好司法保障的實施意見》《破產管理人管理制度》等制度；貴州省政府出臺《貴州省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，全面推行行政執法公示制度，行政執法權全過程記錄制度，重大執法決定法制審核制度。同時，貴州省政府還頒布了《貴州省行政執法監督辦法》，依法保障和促進民營經濟健康發展。建立服務陣地。全省成立由檢察長任組長的保護企業家合法權益專項工作領導小組，下設“服務非公有制企業辦公室”，全省各級檢察院設立90余個檢察聯絡室、服務和保障企業健康發展辦公室等專門機構，明確500名檢察人員專門或兼職負責專項工作。如六枝特區進駐工商聯設立檢察官聯絡處，普定縣檢察院掛牌設立駐縣工商聯、車管所檢察聯絡室。組建法律服務團隊，如六盤水市檢察院針對盤縣火腿、巖博酒業等地方品牌組建由檢察長任團長的法律服務團和法律服務組，實施個性化服務，精準掌握影響企業營商環境主要因素和企業法治需求，幫助企業梳理排查企業犯罪風險隱患200多項，完善風險防控68項。構建聯合機制。省法院與檢察院、省公安廳、省工商聯聯合下發《服務保障民營經濟發展聯系協作工作辦法》，暢通三個工作渠道，搭建三個工作平臺，健全三項工作機制，構建三個保障體系。2018年全省人民法院依法審結涉民營企業案件48294件，結案標的金額278.88億元。省檢察院組織開展“檢察長、董事長”兩長座談會，增強企業活力新途徑；畢節市建立與企業、企業家的“送法普法”和“聯系幫扶”工作機制；遵義市建立“送法進企業”和“聯系幫扶企業”常態化機制。推行營商環境義務監督制度。貴州省聘請不同行業、不同部門、不同地區各行各業的238名營商環境義務監督員。義務監督員隊伍由各級人大代表、政協委員、省直單位人員、國有企業人員、新聞媒體、商協會代表組成，全方位監督政務環境、法治環境、市場環境、社會環境。

（七）健全考核監督機制

全省各地建立考核與監督機制。在貴陽市，通過制定《貴陽市優化提升營商環境工作考評辦法（暫行）》，將營商環境建設納入政府績效考核體系和領導班子綜合考評體系，持續提升服務企業的能力和水平，營造良好營商環境。畢節市將優化營商環境納入各縣（區）政府（管委會）和政府各個市直重點職能部門年終目標考核范疇，實行季度考核與年終考評相結合、省級評價與地方評價相掛鉤的考評機制。貴陽市制定出臺《貴陽市營商環境評價指標體系》和《貴陽市優化提升營商環境工作考評辦法（暫行）》，全面科學地開展全市營商環境試評價工作，強化督促考核，加大督查工作力度，加強督查工作創新，強化考核結果運用，進一步發揮督查考核的“風向標”“指揮棒”作用，以督查考核推動各項工作全面落實、取得實效。貴州將利用大數據平臺監督系統，通過微信掃碼評作風、手機App一鍵舉報等科技手段，持續發力抓好營商環境整治工作，為貴州經濟發展營造風清氣正的投資環境，全面落實“雙隨機、一公開”^[3]監管制度。

二 營商環境的綜合評價

為了從宏觀上整體把握貴州營商環境的真實形態及特征，本研究將分別從營商環境的綜合指標評估、營商環境的總體滿意程度評價等方面切入，旨在客觀反映貴州營商環境發展取得的顯著成效及所處階段的真實水平。

（一）營商環境的綜合指標評估

為系統掌握貴州省的營商環境情況，摸清“家底”，查找出與先進地區的差距，2017年貴州省投資促進局首次委托廈門大學中國營商環境研究中心對貴州省營商環境進行第三方評估；通過一年的整治，2018年底貴州省投資促進局再次委托廈門大學中國營商環境研究中心對省級營商環境改善性情況進行跟蹤評估。

根據廈門大學中國營商環境研究中心兩次跟蹤評估的數據比較，可以看到，2017～2018年，貴州營商環境的整體發展呈現良好的趨勢，并在各項指標上取得了長足的進步。從總體上看，2017年貴州省營商環境的“前沿距離”分數為62.44分，相當于全球190個經濟體中的第94位，處于國際標準的中等水平；2018年底，貴州省營商環境的“前沿距離”分數為66.81分，其排名相當于全球190個經濟體的第79位，與2017年營商環境便利度分數相比提高了4.37分，整體排名上升了15位（見表1）。^[4]

表1 2017年、2018年貴州省營商環境評估結果專項指標比較

具體來看，在貴州營商環境評價指標體系中，“一級評價指標”主要有“開辦企業”、“辦理建筑許可”、“獲得電力”、“登記財產”、“獲得信貸”、“保護少數投資者”、“納稅”、“跨境貿易”、“執行合同”和“辦理破產”共十項。2017～2018年，通過比較監測評估數據可以看出，在十項“一級評價指標”排名上升的指標中，“開辦企業”由第97位提升到第67位，整體上升30位，其評估分值相應由85.23分提高為89.51分；“獲得電力”由第143位提升到第102位，整體上升41位，其評估分值相應由53.98分提高為70.15分；“登記財產”由第64位提升到第43位，整體上升21位，其評估分值相應由70.30分提高為75.21分；“納稅”由第167位提升到第115位，整體上升52位，其評估分值相應由51.20分提高為67.51分；“跨境貿易”由第114位提升到第66位，整體上升48位，其評估分值相應由66.52分提高為82.48分；“辦理破產”由第72位提升到第68位，整體上升4位，其評估分值相應由48.96分提高為54.16分。^[5]從“一級指標”中排名下降的指標看，“辦理建筑許可”由第175位下降到第177位，整體下降了2位，但其評估分值由45.15分提高為47.15分；“獲得信貸”由第68位下降到第73位，整體下降了5位，但其評估分值保持不變仍為60分；“保護少數投資者”由第57位下降到第64位，整體下降了7位，但其評估分值保持不變，仍為60分；“執行合同”由第3位下降到第63位，整體下降了60位，其評估分值相應由81.60分下降為61.92分（見表1）。

（二）營商環境的總體滿意程度

為了全面考察貴州營商環境的發展狀況及特點，本研究中共設置了“政策環境”“法治環境”“納稅環境”“投資融資”“物流環境”“水電環境”“行政審批”七大領域的內容，旨在全方位檢視當前貴州營商環境的真實形態及水平。那么，從總體上看，當前廣大企業對貴州營商環境的滿意度評價到底如何？

問卷調查顯示，從總體上看，廣大企業對當前貴州營商環境的綜合滿意度評價的“眾值”為“滿意”，所占比例為47.3%；表示對營商環境感到“較滿意”的占38.7%，認為“一般”的占10.5%，感到“不滿意”的占1.1%，此外，還有2.4%的表示“不好說”。這表明，廣大企業對當前貴州營商環境滿意度的總體評價持肯定性評價，其表示“滿意”（包括“滿意”和“較滿意”）的累計比例超過八成（實為86.0%）。進一步看，問卷統計顯示，在列舉的七項營商環境指標中，除了“物流環境”滿意度評價的“眾值”落在“較滿意”（46.4%）刻度上外，“政策環境”“法治環境”“納稅環境”“水電環境”“行政審批”五項指標滿意度評價的“眾值”均落在“滿意”刻度上，其所占比例分別為44.8%、68.0%、59.2%、47.6%和44.4%（見表2）。值得一提的是，廣大企業對這五項指標持“滿意”（包括“滿意”和“較滿意”）的累計比例均超過八成，分別為88.0%、91.2%、91.2%、88.4%和88.8%。不難看出，廣大企業對當前貴州營商環境的總體評價是較肯定的，其總體滿意度也是較高的。上述調查結果從很大程度上反映了貴州營商環境的實質變化和較大改善。

表2 企業對貴州營商環境的滿意度評價

為了更準確、更直接地了解廣大企業對貴州營商環境的總體滿意度評價狀況，在這里，將問卷調查中有關營商環境的滿意度評價的選項指標分別按“滿意”等于4、“較滿意”等于3、“一般”等于2、“不滿意”等于1進行賦值，那么可測算出企業對當前貴州營商環境的總體滿意度指數為3.35（均值）（總體滿意度指數為1～4，數值越大，則表示滿意程度越高），標準差為0.67542，處于“較滿意”與“滿意”之間，但更接近于“較滿意”的刻度（見表3）。

在貴州營商環境的各領域環境指標的評價中，按照滿意度評價指數的大小，依次是“法治環境”“納稅環境”“水電環境”“行政審批”“政策環境”“物流環境”，其相應的滿意度指數分別是3.60、3.50、3.34、3.33、3.31和2.75（均值），對應的標準差介于0.67542至0.87672之間。換句話說，在這六項營商環境指標中，企業對“法治環境”的滿意度最高，而對“物流環境”的滿意度最低。更值得關注的是，在六項指標中，“法治環境”“納稅環境”兩項指標的滿意度高于貴州營商環境的總體滿意度，而“水電環境”“行政審批”“政策環境”“物流環境”四項指標的滿意度均低于貴州營商環境的總體滿意度。

表3 企業對貴州營商環境的總體滿意度評價指數

上述可見，廣大企業對貴州營商環境的總體滿意度評價是較高的，但是，營商環境中各項指標的發展水平不平衡，因此，企業對各項指標的滿意度評價也高低不同。這一事實表明，充分結合廣大企業的滿意度評價取向，致力于加強物流環境、政策環境、行政審批等環節的工作，優化相關環節的服務水平，是進一步改善貴州營商環境的路徑選擇。

三 營商環境的經驗啟示

貴州營商環境發展取得的顯著成效，既得益于省委、省政府的高度重視，又得益于改革創新理念的變革，還得益于貴州營商環境建設過程中始終做到了“六個堅持”。

一是堅持中國特色社會主義的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。近年來，貴州多措并舉，打出了民營經濟“三年倍增計劃”“舉行全省加快民營經濟發展暨表彰大會”等系列組合拳，相繼出臺了《貴州省中小企業促進條例》《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》《關于進一步促進民營經濟發展的政策措施》等一大批切實管用的政策文件，大力推動民營經濟發展，以民營經濟大發展促進全省經濟大發展，使貴州逐漸成為民間資本匯集、民營企業投資創業的熱土。2018年12月底，全省市場主體總量268.17萬戶，占市場主體總量的97.31%，同比增長7.46%，注冊資本6.6萬億元，同比增長14.9%。2018年，貴州民營經濟增加值同比增長10.9%，占全省地區生產總值的比重達到55%。

二是堅持構建“政府+市場+社會”協作治理機制，以商事制度改革推動優化營商環境。深入推動以“放管服”為核心的改革，在已實施“五證合一、一照一碼”“兩證整合”改革的基礎上，將13項涉企證照事項整合至營業執照上，全面實施“十八證合一”改革。截至2018年6月底，貴州省累計核發“多證合一、一照一碼”營業執照23.88萬戶。持續推進企業登記全程電子化改革，建成覆蓋全區域、全類型、全環節的無紙化全程電子化登記系統，到2018年底在全省全面實施企業登記無紙化全程電子化改革。推進“證照分離”改革試點。出臺了《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省在更大范圍內推進“證照分離”改革試點方案的通知》，在貴安新區、貴陽國家高新技術產業開發區、貴陽國家經濟技術開發區等地復制推廣上海市改革試點成熟做法，將100項行政許可分5類實施“證照分離”改革。

三是堅持常態化、制度化的整治督查，強化執法持續優化營商環境。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境改革相關決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展競爭力。省委、省政府高度重視優化營商環境工作，出臺了《貴州內陸開放型經濟試驗區優化營商環境工作方案》《貴州省優化營商環境集中整治行動方案》等文件，明確對“開展政策法規落實不到位、政務窗口服務質量、公用企業涉企服務、政府失信行為、政府涉企服務效能、第三方評估發現突出問題整治”等六方面進行集中整治。通過開通投資投訴熱線、召開新聞發布會、曝光營商環境典型案例、聘請營商環境義務監督員、開展暗訪暗查活動等工作措施，對重點領域進行集中整治、監督和優化，對典型問題進行集中曝光。2019年，為進一步推動督查整治工作，貴州省委、省政府出臺了《貴州省營商環境優化提升工作方案》，全省各級各部門敢于動真碰硬，找準痛點，聚焦突出問題，重拳出擊，向破壞營商環境的行為宣戰和亮劍，多措并舉優化營商環境。

四是堅持統籌推進“一網一云一平臺”建設，持續提升“放管服”信息化水平。2019年5月份，貴州省“一云一網一平臺”如期建成上線運行，實現“一云統攬”“一網通辦”“一平臺服務”，為更高水平更深層次推動政府數據“聚通用”打造了新支撐。云上貴州“一朵云”承載省、市、縣政府部門全部9274個應用系統，實現所有系統網絡通、應用通、數據通，數據集聚量從2015年的10TB增長到現在的1316TB。建設政務服務“一張網”，形成“一網通辦”新支撐，實現政務服務大聯通，推進各級各部門電子政務外網、業務專網、互聯網互聯互通，除國家另行規定外，省級21家單位24張業務專網全部打通。打造智能工作“一平臺”，形成“一平臺服務”新賦能，實現數據資源大調度，打通各級各部門自建業務審批系統，建設全省統一的數據治理平臺和政務服務平臺，統一服務省、市、縣、鄉、村五級，提供協同辦公、行政審批、資金監管、數據調度、數據搜索等服務。在全國率先建立數據調度機制，探索政府數據治理體系，率先建成全省數據調度平臺，著力解決數據“互聯互通難、信息共享難、業務協同難”等問題。2019年11月，國務院辦公廳印發《關于對國務院第六次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》（國辦發〔2019〕48號），對國務院第六次大督查發現的32項典型經驗做法給予表彰，其中在深化“放管服”改革優化營商環境方面，貴州省統籌“一云一網一平臺”建設、提升“一網通辦”效能做法獲得通報表揚。

五是堅持以第三方評估為指揮棒，以高標準倒逼各地各部門持續優化營商環境。省委、省政府高度重視優化營商環境工作。2017年，貴州省率先采用世界銀行營商環境指標體系，對全省88個縣作了全方位式體檢，大力實施優化營商環境整治，通過持續發力，貴州經濟呈現持續健康發展良好態勢。加強督察監測考核，劃定營商環境建設紅線；繼續加大營商環境整治明察暗訪力度，對不作為亂作為、破壞營商環境的人和事實行“零容忍”，發現一起、查處一起、曝光一起，讓失責必問、問責必嚴成為常態，定期對《貴州省優化營商環境集中整治行動方案》落實情況督任務、督進度、督成效，年底委托第三方對省有關部門，各市（州）、貴安新區營商環境建設情況進行考核評估，并在貴州日報“曬成績單”。在2017年評估的基礎上，貴州繼續委托第三方對省級和88個縣（市、區）營商環境的改善情況進行評估，檢驗省直部門、各市（州）、縣（市、區）一年來貫徹落實《貴州省外來投資服務和保障條例》情況和營商環境整治情況，并對市縣營商環境進行評估排序，倒逼各地、各部門持續優化營商環境。

六是堅持強化“信用貴州”建設，以聯合懲戒機制推動營商環境改善。2018年，貴州全面建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信，建立聯合懲戒機制，完善信用約束機制。加強社會信用體系建設，建立公共信用信息目錄和應用清單，建立健全社會力量參與市場監督制度，以誠信管理為手段，實施分類監管，制定分級分類監管管理辦法。對守信主體在表彰評優、資質認定、項目申報和專項資金扶持等方面予以支持和激勵。對失信主體在取得政府供應土地、招投標、政府采購、獲得榮譽等方面依法依規予以限制或者禁止，讓失信主體“一處失信、處處受限”。

四 營商環境的現實挑戰

在各級政府、企業、第三方的共同努力推動下，貴州經濟在后發趕超中取得連續幾年全國排名前列的驕人成就，這與貴州營商環境的逐漸改善密不可分。然而，由于營商環境是一個具有復雜性和多樣性的立體系統，其建設在全方位推進進程中難免存在短板和不足。調研發現，從整體上看，與全國及周邊其他省份相比，貴州經濟發展仍較滯后，因此營商環境建設仍面臨不少的困境與挑戰，亟須加以重視和解決。

（一）“硬件軟件”仍有待提升

營商環境既包括硬件環境，又包括軟件環境。調研發現，在推進貴州營商環境建設過程中，仍程度不同地面臨“硬件不夠硬”“軟件不夠軟”的現象。

一是“硬件不硬”，基礎設施建設尚需給力。當前，與市場主體井噴式增長的現實相比，貴州加大營商環境基礎設施建設力度稍顯不足。“貨能暢其流則財源裕”，“要想富，先修路”，快捷暢通的交通是營造良好營商環境的一項硬指標。2015年，貴州省率先在中國西部省份實現“縣縣通高速”，這是一項了不起的成就，但對于貴州這樣一個既是生態大省又是山地大省而言，高速公路僅僅是其主動脈，只有打通更多的“毛細血管”，才能讓分布在青山綠水中的萬千中小微企業看到“錢景”，讓眾多投資商發現“希望在黔方”。如調研表明，88個縣鄉鎮道路建設滯后；部分地方政務中心面積小，設置不合理，承載能力有限，導致登記窗口開設較少，登記窗口與檔案查詢分設兩地，辦事兩頭跑。貴州省營商環境信息化建設相對滯后。2018年廣東省投入20億元，而貴州省僅投入2000萬元，省內部分部門甚至沒有信息化建設。政務服務專網與政府網沒打通，部門條塊分割嚴重。如各地房屋交易系統不統一，形成信息孤島，住房和城鄉建設部門最基礎的平面圖數據也未傳送給不動產登記部門，關于不動產登記，9個市州各自為政，“公積金中心”不能網上辦理，醫保卡沒提供聯網服務。由于行政執法權力不受監督，“吃拿卡要”情況仍在一些部門存在。此外，在交通建設方面，尚未繪制以縣域為單位的交通藍圖；在水電氣網等生產要素方面，仍不同程度地存在著“電荒”、“水荒”、“氣荒”和“電老虎”、“水老堵”、“氣老苦”現象，其根本原因在于相關基礎設施建設跟不上；在政務服務中心方面，部分地區的政府大廳規模偏小，入駐單位偏少，不能滿足當地企業發展的需要。

二是“軟件不軟”，軟件建設尚需加強。事實上，與硬件設施建設能夠“立竿見影”相比，軟件建設雖然只能“循序漸進”但卻能夠滋潤萬千企業，更加需要予以重視。從企業反饋情況來看，貴州大數據建設服務企業的力度遠遠滯后于企業發展的客觀需求。幾乎所有地方都反映在開辦企業、辦理施工許可、獲得用水用氣用電、獲得信貸、繳納稅費等過程中，因數據不能共享，系統不穩定，軟件過于復雜、功能不全、頻繁更新，導致企業跑斷腿、說破嘴，重復提交資料的現象普遍存在。從社會認知上看，存在著對優化營商環境政策認識不足、看法單一化現象，有的認為優化營商環境就是“放管服”，是政府部門的事情；有的認為優化營商環境就是減稅降費；有的認為優化營商環境就是降低物流成本等等。顯然，這與優化營商環境最為重要的是政府職能部門服務意識提升、需要樹立人人都是營商環境的意識等方面的要求相差甚遠。從職能部門編制上看，基層工作人員無論在數量還是能力上，都不能滿足地方發展需要，一線員工往往感受不到成就感、幸福感，進而影響工作熱情。三分之二地區反映針對企業服務窗口不夠，人員偏少，個別聘用人員業務素質和服務態度有待提升。金融、稅務、法院、不動產登記等專業化要求較高的行業，部分工作人員專業知識和專業能力不足。個別地區甚至尚未推行工作期間使用普通話的規定，部分來自省外的企業負責人與當地部門溝通困難，在政務大廳辦理事項的時候感覺進入“鳥語他鄉”，根本聽不懂工作人員所講的內容。個別地區個別行業工作簡單粗暴，金融領域甚至出現過因為一個人的信用影響整個村/鎮的企業信貸的咄咄怪事。

（二）“政府誠信”仍亟待塑造

政府誠信對于優化營商環境至關重要，其不僅是衡量政府服務水平的重要指標，也是間接審視政商關系、度量政府履職效能的重要指標。然而，調研發現，貴州省在推進營商環境建設的過程中，仍不同程度地存在“政府失信”“政商關系不清”“履職效能低”等現象。

一是“政府失信”仍然存在。調研表明，政府部門的誠信是民營企業關注的焦點之一。然而，部分基層政府的誠信亟待塑造。具體來看，政府失信主要表現在以下幾方面：其一，在部分區縣，中央和省政府布置的各種優惠措施落實仍不夠到位，出現“政策紅利”尚未兌現的現象；其二，在招商引資過程中，地方政府承諾的土地、信貸、稅收、基礎設施建設等優惠政策沒有兌現或者完全兌現；其三，與民爭利、與企業拖欠和變相拖欠企業工程款現象不同程度存在；其四，在城鎮化建設和基礎設施建設過程中，侵犯企業利益，不予補償或者僅做象征性補償；其五，在服務企業過程中，相互“踢皮球”，具體執行部門或委托單位有始無終、虎頭蛇尾，做成爛尾工程；其六，監管失職，部分地區和行業無序競爭，形成不良的企業運營環境，不僅擾亂地方的經濟合理秩序，造成不公平競爭，還極大挫傷地方政府形象和企業對政府的信心。

二是“政商關系”有待理順。調研表明，地方保護主義和輕視地方企業的情形并存，部門和行業壟斷現象突出。而這些現象的存在，與當前復雜的政商關系有著內在關聯。一方面當地關系風、請托風、圈子風盛行，對于新能源、新材料、新工藝、新技術等可能創造巨大效益的領域，個別地方寧愿閑置也不愿意對外來企業開放市場。另一方面，盲目追求高大全，大小領域都希望央企、國企、外資企業或者巨型民企入駐經營，發揮龍頭和帶動效應，忽視中小微企業聚沙成塔的產業鏈效應以及“潤物細無聲”的影響力；對于利用地方“青山綠水”“民族風情”發展綠色產業、文化藝術產業、工藝制造、文化傳承等企業面臨的人才、資金、市場、技術的各種需求，采取“鴕鳥政策”，視而不見。

三是“履職效能”有待提升。“贏在執行”是關鍵，正所謂“上層有思想，中層有思路，基層有招數”科學構思加以有效執行，方可收獲最大效用。事實上，各地區職能部門服務企業的能力和效率還存在較大的不足，主要表現在：一是部分地區行政審批和服務仍然環節多、材料多、跑腿多，硬件設施少、一次性告知少、窗口人員少。二是在實際執行過程中，對于企業歷史遺留問題，職能部門用新規則行事，導致企業因無法提供相應資料而拖延了行政審批流程，降低了辦事效率。三是部門之間的配合力度不大，信息資源不能夠共享，導致企業重復提交資料、重復審批，招致企業煩怨。四是個別部門之間相互設置前置事項，互相推諉責任，導致企業在行政審批中有門無路、不得要領。此外，在解決“歷史遺存”的問題上，相關部門查漏補缺的進程緩慢，在一定程度上影響了企業的正常運轉。2019年，貴州省各地清理歷史遺留問題34.5萬件，目前仍有28.5萬件尚未解決，導致部分企業無法正常申請登記。此外，盡管全省實現一窗受理，但一些地區仍存在收取兩套資料、辦事環節未曾減少的現象。

（三）“資金壁壘”有待消弭

中央與地方連續出臺了一系列針對民營企業的利好政策，但同時存在一些問題。部分政策還在落實過程中，企業的獲得感還不夠強。貴州在一定程度上存在“看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握”的現象。當前，民營企業面臨的最大困難是貸款難、融資難。究其深層次原因，主要是民營企業在市場經濟浪潮中抵抗風險能力較弱；銀行貸款存在一條國企民企“隱形線”——給國企貸款風險低、責任輕，給民企貸款風險高，責任重。解決民企貸款難、融資難的問題仍然任重道遠。

（四）“陽光執法”仍有待努力

在世界銀行營商環境評估體系中，與人民法院有關的指標是“執行合同”與“辦理破產”。2018年，由于供給側結構性改革，改善營商環境、化解執行難的要求，貴州省破產案件數量增幅明顯，但貴州三級法院均未設立專門的破產法庭，破產案件原則上由民二庭或商事審判團隊審理，法官除了審理破產案件外，還要審理其他的普通民商事案件，但由于破產案件工作量大、案件審理周期長、維穩壓力大、績效難以核算，再加上普通民商事案件數量多、審限壓力大，法院普遍缺乏受理破產案件的動力，甚至將破產案件視為“包袱”和“麻煩”。

五 營商環境的優化對策

作為內陸開放型經濟試驗區的貴州，需要有更高的站位、更寬的眼界、更超前的思維和更精準的方法，把營商環境作為提質增效的主要切入點和突破口，倒逼改革深化，增強聚集要素的裂變能力，激發市場主體的活力，成為全省經濟可持續高質量發展的“土壤”，吸引重大項目、集聚創新資源，促進高質量發展的內生動力的形成。從長遠發展看，為切實改善和優化營商環境，貴州必須致力于構建一個政府給力、企業使力、社會助力的“三位一體”營商環境體系，其中政府給力是關鍵所在。

鑒于此，為了順應經濟全球化發展的世界潮流，貴州各級政府必須切實采取“軟硬兼施，八力共推”發展思路，致力于優化和打造營商環境新高地，為貴州后發趕超提供持續新動力。

（一）加強政務理念變革，提升服務力

政府作為優化營商環境的主體，自身改革是關鍵，貴州省要對標國際最高標準，提出符合貴州超常規的發展思路，持續推進政務服務模式的改革創新，打造智能型政務服務體系，不斷提高政府服務效率，要以企業獲得感丈量政府服務優化的成效。

一是加大推進政務服務“軟條件”建設力度。第一，完成政務服務地方性立法任務。《貴州省政務服務管理條例（草案）》已被列入貴州省人民政府2018～2022年立法規劃，應加快立法進度，重點解決在線申請、網上審核、數據對比、電子簽章的法律支撐問題，為“一網通辦”提供法律保護。第二，實施智能服務。以審批人和申請人“雙減負”為目標，圍繞“智能登錄、智能審批、智能客服、智能監督、智能分析、智能導辦”，加快信息技術、人工智能技術應用，提高網上辦事友好度和便捷度。如企業立項，縮短工商營業執照的頒發時間力爭為1天。第三，推行“集成套餐服務”。以企業辦好“一件事”為標準，建立部門協同開展審批服務工作機制，打造“整體協同政府”。在盡快梳理公布全省通用型“套餐集成服務”項目40個、地方特色型“套餐式集成服務”項目150個的基礎上，編制對應項目辦事指南，開設辦事窗口，開發相應系統，確保“集成套餐服務”項目落地。第四，實施精準服務。創新推出“企業定制服務”。對重大項目落地提供許可前輔導、許可中磋商及專家咨詢等服務，根據辦事企業需求，邀請相關省直部門窗口首席代表、處室負責人、部門分管負責人為企業提供個性化定制服務，全力打通政務服務環節的政企溝通障礙，打造“程序簡、辦理快、服務優”的服務環境。第五，建立企業信用體系建設數據共享平臺。將企業信用公布于眾，倒逼企業樹立信用理念。

二是加大推進政務服務“硬條件”建設力度。第一，“一網通辦”規劃和實施。統一規劃、統一部署、統一標準，要充分考慮地方和部門的不同需求，充分考慮數據匯聚、共享、調用的統一標準，充分考慮集約化建設成本，明確省市縣三級建設運維邊界。第二，推進一體化平臺建設任務。按照“一網一云一平臺”規劃，加快編制全省一體化平臺項目建設方案，并啟動“互聯網+監管”平臺建設規劃，按照時間節點與國家政務服務平臺實現“六個統一”。第三，完成綜合性實體標準化建設任務。按照“五個規范”（規范建設標準、規范服務流程、規范功能分區、規范標識標志、規范人員管理）要求推進政務服務中心標準化建設，逐步推進完成40個市縣政務服務標準化建設，按照20%的比例打造鄉村政務服務平臺樣本，并逐步進行統籌規劃，力爭全覆蓋。第四，推進“三個一”服務模式。推進“一站式”服務。全部取消各級政府部門單獨設立的服務大廳，實現企業必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。推進“一窗式”改革。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，推動企業辦事“多頭找部門”，“多次辦理”轉變為“一個窗口”“一次辦成”，爭取“一窗”分類受理事項達到70%～90%。推進“一號式”改革。整合政府提供的非緊急類熱線，推進12345熱線平臺建設，進一步暢通政務咨詢投訴舉報途徑。

三是簡政放權，提升職能部門行政能力。實施簡政放權，賦予區縣和職能部門更多的自主決策權，上級部門只做指導和監管，不干預地方自主決策。加大財政轉移支付力度，“輸血”“造血”并舉，讓地方有更多的實力發展地方經濟。壓縮市州級層面公務員規模，充實基層各職能部門隊伍。加大權力下放后基層人才、經費、技術、裝備保障力度，提升地方政府各職能部門的行政能力，推動基層接得住、管得好。建立企業和群眾評判“放管服”改革成效機制，量化企業申請開辦時間、投資項目審批時間、產品質量提升空間、群眾辦事便利程度等改革成效。持續加強事中事后監管，加快綜合行政執法改革，建立部門協同監管機制，推行“雙隨機、一公開”監管，推動跨部門聯合檢查，推行綜合執法改革，實現地方營商大環境的整體優化。

四是縮短企業服務周期。要打造內陸開放型經濟試驗區，先決條件應是營商環境的優化，貴州要對標國際標準，以及國內較為先進的地方標準。要將工商營業執照的辦理時間從現在的5天爭取縮短為1天，有條件的市州甚至可以縮短為0.5天；工程建設項目許可的辦理時間由現在的80天，爭取縮短到50天，建立領導聯系重大項目推進機制，負責項目促建，定期對項目進行現場督查，協調解決項目推進困難和問題；對于常規不動產登記時間縮短為5天內。同時，督促銀行縮短辦事時間，簡化辦事手續，提高工作效率。建立中小企業商業信譽評估系統，加強信用擔保體系建設。由政府或其他組織建立專門的中小企業融資機構，促進中小企業融資，達到快速融資的效果。企業和企業法人同步征信，提高企業授信額度，使企業能夠更便利地獲得貸款。延長貸款時間，減少二次貸款手續。

五是通過制度建設和平臺搭建，解決企業面臨的各種緊迫問題。對于企業所獲得政策貼息貸款補助等上級財政支持，政府要第一時間公示，敦促各部門及時兌現給企業，同時要積極向上級政府爭取對企業的各項優惠政策并加以落實。實施承諾公示制度，對于政府及其職能部門為改善營商環境，吸引優質企業進入，對社會和企業做出的相關承諾，公示承諾部門和負責人，形成倒逼機制，消除亂承諾和不兌現行為。政府各部門要利用好國家扶持企業的發展資金，成立專門的企業貸款風險補償基金，從而使銀行加大對企業的信貸支持力度。完善激勵制度，以獎代補，讓企業更有干勁去運轉企業，防范鉆政策空檔吃政府補貼，滋長企業惰性。減少征稅自由裁量權，嚴防任性收稅。加強稅收宣傳力度，全面實行營改增，確保所有行業稅負只減不增，落實中小微企業相關稅收優惠政策，培訓企業的報稅人員。參照“法不溯及既往”原則，對企業存在的各種歷史遺留問題，堅持“老人老辦法，新人新辦法”，解決民營企業眾多歷史遺留問題，讓企業“輕裝上陣”。

（二）加強法治環境建設，提升規制力

法治是最好的營商環境，是良好營商環境最重要的基礎和最有力的保障。營造公正、透明、可預期的法治環境，解除企業家的思想包袱和后顧之憂，是激發企業活力和創造力的較好方式。

一是健全和完善知識產權保護。應及時總結提煉貴州省當前具有經驗性的知識產權保護的做法，盡快出臺《貴州省知識產權保護條例》，加快落實知識產權保護等方面的修訂工作。完善的知識產權是企業創新發展和產業轉型升級的助推器。建立“互聯網+大數據+知識產權服務”共享平臺，提供專利導航服務，檢索信息化服務，幫助服務機構和中介精準挖掘用戶需求，進一步擴大知識產權集聚區的工作效能，政府引導企業加入集聚區，助力優質服務機構發展，并且在《貴州省知識產權保護條例》等法規的基礎上，將《貴州省優化營商環境條例》納入貴州省“十四五”立法規劃。

二是建立清算與破產相關審判程序。在全省范圍內健全由黨委領導，法院、市場監管、稅務、社會保障、金融監管、國資、工信等單位參加的破產聯動機制，進行常態化的協調工作，爭取在更大范圍支持破產審判工作。推動部分中級人民法院設立清算與破產審判庭。執行最高人民法院下發的《關于在中級人民法院設立清算與破產審判庭的工作方案》，在省會城市貴陽設立專門的清算與破產審判庭，改變現在由民二庭或者商事審判團隊審理的局面。建立破產費用保障機制。建立覆蓋全省的破產費用保障機制，提升企業依法破產的效率和“回收率”指標，中級人民法院在推動設立破產管理人協會的基礎上推動由破產管理人協會建立破產管理人援助基金，在普通破產案件中抽取費用建立基金，用于補貼管理人辦理無產可破案件。

三是完善管理人制度。建立省級層面的管理人協會。進一步支持社會中介機構成立管理人協會，承擔管理人隊伍的指導、規范、培訓、發展、淘汰和管理人報酬保障等多重職能。完善破產管理人考核機制。實行個案考核與綜合考核相結合。個案考核由法院在管理人辦理破產案件過程中進行實時監督，從案件的效率、工作的實際效果、相關權利人意見等方面進行考核，評判管理人勝任能力。綜合考核除了考查管理人日常工作外，還要考核管理人團隊的研究能力、創新能力以及團隊的穩定性、學習積極性等方面。將個案考核與綜合考核結果建檔，作為管理人升降級調整與除名依據。

四是加大債務糾紛跨區域聯合執法力度。建立健全投資環境考核評價結果機制，建立投資環境日常監測制度，從嚴執行損害投資環境追究責任。以區縣市為單位，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，由政府搭臺，實現高校研究院所與企業對接，“不求所有，只求所用”，為企業提供人才支持和技術保障。

（三）加強金融市場建設，提升融資力

融資是民營企業需要跨越的“高山”，融資難、融資貴成為民營企業發展的“瓶頸”，解決融資問題是當前民營企業發展生存與的重要保障，也是民營企業擴大再生產的重要途徑。

一是建立民營企業融資保障體系。健全完善民營企業誠信數據系統，構建民營企業誠信大數據，將具有誠信與創新能力、符合綠色發展理念的民營企業分類管理，完善民營企業的融資服務系統，推動“銀政企保”合作模式，改革完善金融機構監管考核與激勵機制，加大銀行與擔保公司同步統籌、同步考核、同步監管機制，擴展金融機構民企多元化間接融資途徑，構建擔保與銀行同向進行、齊頭并進的融資服務模式。建立民營企業發展前景研判機制，對于有發展前景的民營企業，要采取股權基金、債權基金、成立并購基金等不同方式，對陷入困境的重點民營企業給予救助，避免企業所有權的轉移，幫助企業渡過難關。

二是下放審批權限，擴大金融市場準入。堅持執行《深化簡政放權放管結合優化服務改革措施》，對權限內融資擔保、小額貸款公司審批權、證照辦理下放到市州。拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。

三是提升民營企業擔保服務水平。民營企業融資難主要是因為缺乏抵押，更深層次的原因是貴州擔保政策供給不足。要推動全貴州省擔保公司向民營企業信貸傾斜，實施差別化的信貸政策。摸清發展前景較好的民營企業，政府制定中小企業，特別是民營企業的金融扶持制度，暢通金融機構對信譽良好的民營企業提供信貸支持。

四是創新財稅金融支持方式。繼續堅持“4321”擔保模式^[6]，創新金融支持項目模式，通過銀行、證券、投資、保險、信托、融資多元金融服務手段綜合運用，多渠道打通技術改造等的資金瓶頸，推動民營企業轉型升級。

五是建立政策性救助基金。貴州省政府要成立專項救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規舉債、嚴格防范國有資產流失前提下，以市場化、專業化的方式馳援民營企業，幫助區域內產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業紓困。

六是發揮好貴州擔保協會的功能與作用。改變當前貴州省擔保體系松散的局面，推行擔保與銀行同步審批、受理，降低企業融資成本。對于發展方向較為明確且符合新發展理念的企業，加大扶持力度。充分發揮擔保協會作用。協會要履行好職責，及時把本行業最突出的困難、最需要解決的問題、最有建設性的意見，直接報省委、省政府；定期召開行業協會會長專題會，聽取擔保協會的意見和建議，讓企業的呼聲能夠更加通暢地到達黨委、政府決策層面，解決行業發展中急需解決的問題，政府部門要認真研究并吸納擔保協會提出的科學建議。

（四）加強市場環境建設，提升競爭力

貴州省要邁向高質量發展，應進一步營造具有公平正義價值取向的市場競爭環境，具體應做到如下幾點。

一是樹立平等保護觀念。政府要轉變觀念，積極打造服務型政府，為服務對象（企業、群眾）提供高質量的公共服務。堅持兩個“毫不動搖”，在政策制定和執行上對市場主體一視同仁，將民營企業與國有企業（特別是政府平臺公司）視為平等主體，都是社會主義市場經濟的重要組成部分。要樹立一切市場主體運行都應建立在平等、獨立、自主的原則上的理念。要樹立保護民營企業發展的意識。改變營商環境不是守規矩、設門檻。而是當民營企業出現問題時，能夠在合法合規的前提下降低民營企業的損失，幫助民營企業解決困難。

二是全面清理相關政策規章。貴州省各級政府有關部門清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，執行公平競爭審查制度情況的自查，徹底糾正現有政策措施中涉及免稅免費、指定交易、市場壁壘等方面的內容。特別是在脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施進程中，要建立長久公平的生存環境，有效防止民營企業利益受到損害。貴州省政策制定上要具有延續性，要在舊政策的基礎上不斷修改和完善，不能相互矛盾。

三是建立公平開放透明的市場規則。營造一個公平競爭的制度環境既是政府經濟工作的抓手，也是市場在資源配置中發揮決定性作用的關鍵點。應實行統一的市場準入制度和統一的補貼制度，改革市場監管體系；實行統一的市場監管，發揮好政府的監督作用。

四是健全民營企業公共服務保障體系。電力、自來水、燃氣、通信等簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本、公開服務和資費標準，并按照規定向市場主體提供安全、方便、快捷合理價格的服務，不得亂收取其他費用。大力推進電力市場化交易，推動大用戶直購電政策，全面清理規范電網和轉供電環節收費，合理核定輸配電價，落實電費降價政策，降低用電成本。

五是增加民營企業減稅降費。提高減稅降費政策的公開度和透明度，全面推行網上辦稅服務。政府應組織協調各方力量，制定有利于行業發展、科學合理的計稅方案，特別是特殊行業的稅收繳納方式要進行調整，采取申報納程、查賬增收的方式進行納稅。簡化申請政府補貼的辦理流程，提高補貼獲得率。

六是加大市場環境保護聯動機制力度。建立健全全省招商引資重點項目臺賬制度，積極增強項目跟蹤服務工作。建立民營企業投訴處理聯動機制，凡是民營企業反映的涉及政府部門的問題，要建立相應的聯動機制，在規定時限內解決反映的問題。對于欺行霸市、惡意競爭、詆毀、敲詐勒索、違規執法等行為，司法部門要建立相應的聯動機制，及時處理，消除隱患，維護市場競爭秩序。對于賣假貨、走私等擾亂市場行為，市場監管局要及加大打擊力度。

（五）加強人才環境建設，提升內生力

人才是創新創業的主體，更是營商的主體。好的營商環境與好的人才成長環境相互成就。為營造良好的人才成長環境，應做到如下幾點。

一是構建人才新理念。牢固樹立人才是第一資源、第一動力、第一工程的理念。要從根本上破除“民營企業人才是二等公民”的思維定式和落后心態，貴州省各級地方政府要加大人才資源政策的支持和服務力度，制定民營企業人才引進、人才配置、激勵保障機制，引進管理者、專業技術和技能人員等各類企業人才，完善高層次人才、高技能人次引進以及住房、醫療、社會保險、子女入學等等配套政策。建立校企合作培養人才模式，高校及職業院校在開展招生工作以及日常教學過程中，要與民營企業發展需要相適應，積極為民營企業提供人才儲備。

二是健全人才晉升通道。健全人才晉職、晉級和獎勵制度，形成人才成長的職業發展通道。拓寬人才晉升渠道，為民營企業留住人才奠定基礎。

三是健全人才培訓機制。健全人才成長發展的開發培訓機制、學習交流機制、進修鍛煉機制等；允許優秀企業家、高級管理人與職業經理人適度參與各級組織部開展的培訓；鼓勵高等院校、職業院校加大產業工人技能培訓力度，有計劃地進行校企人才培訓，提升貴州省人才資源調配能力。

四是健全人才職稱評定機制。積極探索人才職稱評定辦法，允許民營企業組成職稱評定委員會，明確職稱評定資格條件，允許民營企業根據實際需要，自行評定職稱，并在民營企業內部通用，并根據職稱制定合理的薪資標準，確定職稱資格的降職制度規定。

五是健全人才獎勵機制。每兩年組織1次優秀民營企業家評獎，貴州省省長質量獎和貴州省品牌建設促進會頒發的質量證書獎。享有榮譽稱號的民營企業家、專業技術人才、經營管理人才將享受“特殊醫療康養”服務1次。

六是夯實基層隊伍，提高待遇增加機遇。通過多重途徑，增加新鮮血液，加強基層干部隊伍建設。推行“崗編適度分離”新機制，引導省級、地級市行政人員、科技人員、專業技術人員向基層流動。把到基層一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向基層一線流動的導向。縣（區）人才引進與高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃充分銜接，拓展基礎人才引進渠道。繼續實施學歷能力提升工程，給優秀基層干部和工作骨干更多的培訓、考察、交流、學習的機會。拓寬升遷渠道，防范“天花板效應”。通過多元途徑打造一支精干高效具有幸福感和成就感的公職人員隊伍。

（六）加強社會環境建設，提升治理力

社會環境是營商環境的基礎要素。社會環境是一個地區的社會文明程度、社會治理水平、人口受教育程度、居民生活狀態的綜合反映，是一個地方公共治理水平、法治環境狀況、經濟發展水平的綜合反映。提升社會環境就是培育營商環境的基礎要素，整個營商環境將進一步優化。

一是從社會管理到社會治理轉變。服務型政府理念的提出，意味著政府職能要由管理到服務轉變，政府要從社會管理的主體，轉變為社會服務的主體，社會的主體不再是政府，而是組成社會各個領域、各個階層的人與組織。政府與其他組織之間不再是管理與被管理的關系，而是一種平等合作的、融合與統一的關系。社會治理方式由政府獨控、獨管轉變為多元主體共同治理。

二是均等化的公共服務。政府要負責供給完備的公共服務體系。為企業提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通信基礎設施，郵電與氣象服務的基礎公共服務；為企業從事經濟發展活動提供各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸的經濟公共服務；為企業提供的穩定的生產安全服務，如開展掃黑除惡、打擊整治車匪路霸等專項行動；為企業發展提供教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護的社會公共服務。公共服務的好與壞直接影響著營商環境的競爭力和吸引力，要按照發展需求配置公共資源，消除空間不平等，提供均等化的公共服務。

三是維護社會經濟秩序。強化市場監管部門職能，將監督常態化，不定期加大對貴州省酒、茶、教育培訓、醫療、生態環境保護、食品藥品安全、房地產等重點行業的不正當競爭行為的打擊力度，重點查處利用互聯網技術進行不正當競爭行為以及虛假廣告、商業賄賂行為和市場混淆行為。

（七）加強人文環境建設，提升誠信力

人文環境主要指政府主體以及企業主體在營商環境中所持的態度、觀念以及信仰，是各類主體要共同遵循的內在價值理念。加強人文環境建設，具體要做到如下幾點。

一是建立講誠信、重信用共同行為準則。各級政府和職能部門要將講誠信、重信用作為重要價值取向，保持政策的延續性及行政決策的穩定性，給市場主體以穩定預期，增強投資信心。

二是建立獎懲激勵機制。各級政府與司法機構以及銀行對待國有企業與民營企業要持平等態度。健全和完善對政府部門、市場主體、行業協會、商會等社會信用主體的獎懲措施，每年要對政府與職能部門違約失信問題進行全面清理和整治。建立跨部門、跨地區、跨層級的守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制。

三是構建“親”“清”政商關系。建立政府以及職能部門對民營企業定點聯系制度，定期組織企業家座談會，走訪企業，宣傳、解讀優化營商環境的政策措施，掌握每個企業對營商環境的需求，梳理意見和建議，建立解決問題臺賬，打造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。明確政商關系底線，劃分干部與企業責任人之間的交往界限，進一步保護好干部，干部要處得安心，處得放心。

四是激發創業創新活力。深化貴州省“大眾創業、萬眾創新”企業成長促進行動，分類建立重點培育清單和扶持政策，建立小微企業孵化基地，支持企業由小變大，由弱變強。搭建企業家交流平臺，推動合作，抱團發展，對帶動能力較強的民營企業給予一定的融資優惠條件。

（八）加強廉政環境建設，提升公信力

“陽光是最好的防腐劑”，在營商環境中，政府是“裁判員”而非“運動員”，因此，需要梳理和界定政府權力邊界，將政府及其職能部門具有權力事項進行規范化，以列表清單形式公之于眾，將政府不能越線的事情以“紅線”和“負面清單”公示，主動接受社會監督，促進政府行政審批權力的標準化、公開化與透明化。對國企、外企、民企、大中小微企業一視同仁，通過市場行為培育公平公正的競爭機會，以此建立“親”“清”政商關系，打破和防范部門和行業壟斷，杜絕基層工作人員的“權力尋租”問題。

在現有的領導體制下，要深入領會營商環境沒有最好，只有更好。更主要靠各級政府職能部門樹立廉政觀念，牢固樹立“人人都是營商環境、事事都是營商環境”的觀念，用高效廉潔營造營商環境。具體建議包括以下幾方面。

一是落實主體責任。做出決策的行政首長、參與決策的領導人員及相關責任人員，無論被調離、辭職、辭退或者退休，都要終身追究責任。同樣，為營建良好的營商環境，對于基層職能部門領導做出的重要決策，同樣應該實施終身追責，以此防范職能部門領導不作為和亂作為導致政府失信。“官不聊生”之際，就是企業興旺之時。各級黨委和政府主要負責人是營商環境第一責任人。各個部門要將營商環境工作當作省委省政府的中心工作來抓，對本單位營商環境存在的突出問題重點解決。對重點地區重點部門和窗口、重點崗位開展日常檢查與督查，及時發現問題并解決問題。

二是納入巡視巡察范圍。由貴州省營商環境領導辦公室組織相關部門業務骨干、第三方評估機構、義務監督員成立營商環境巡視巡察專組，結合廈門大學、貴州財經大學營商環境的專項調查材料中反映出來的突出問題進行定期整改，梳理巡視巡察中發現的問題進行分析和處理，將報告定期向省委、省政府領導反饋。

三是納入目標考核。各級黨委和政府要建立營商環境考核指標體系，將營商環境工作納入部門中心任務，納入主要責任指標考核評價體系，加大分值權重，將其服務的市場主體滿意度和獲得感作為考核的重要內容，引入專門性的第三方評價機構科學評價各個部門和市州的營商環境，查弱項，補短板，追責任。

四是加強民主監督。明確各級人大常委會與各級政協的職能職責，充分發揮各級人大常委會與各級政協的監督作用，各級人大常委會通過專項工作報告、執法檢查、專題質詢、特定問題調查等方式，開展監督；各級政協要通過組織政協委員提案、視察、調研等方式，開展民主監督。

五是健全損害營商環境責任追究機制。建立黨委、政府、法院、檢察院聯席會議制度，定期召開聯席會議，針對巡視巡察、群眾舉報、義務監督員反映的“吃拿卡要”“執法不公”等問題，要及時根據情況及時處理。對于違法案件，要及時向黨的紀律檢查機關和政府的監察部門提出，相關部門要依紀依法嚴肅追責，并向社會公布處理結果。

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[1] 優化營商環境既是落實黨和國家政策的具體體現，又是解放生產力、提高競爭力的重要條件。改革開放40年，從很大程度上講也是貴州營商環境發生翻天覆地變化的四十年。近十年尤其黨的十九大以來，貴州不斷創新優化政策舉措，營商環境“七頭并進”成效顯著，截至2018年底，根據營商環境第三方評估機構廈門大學測評，全省營商環境“前沿距離”分數達到66.81，相當于全球190個經濟體的第79位，處于國際標準的中等水平；營商環境“總滿意度”指數為3.35（均值），介于“較滿意”與“滿意”之間；始終以“六個堅持”作為持續推進營商環境優化的重要法寶；與此同時，貴州營商環境建設之路上仍面臨著來自政府、企業、社會多領域的現實困境與挑戰。從未來發展看，切實改善和優化營商環境，貴州必須構建一個政府給力、企業使力、社會助力的“三維一體”營商環境體系，致力于打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環境“貴州高地”。

[2] “放管服”就是“簡政放權、放管結合、優化服務”的簡稱。

[3] “雙隨機、一公開”即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[4] 《貴州省2017年營商環境第三方評估整體情況報告》，《貴州日報》2018年2月7日，第二版。

[5] 貴州省投資促進局信息中心：《營商環境看貴州》，http：//www.sohu.com/a/299379640_100004177，2019年3月6日。

[6] 即原保機構、省級再擔保機構、銀行、地方政府按照4 ∶3 ∶2 ∶1比例承擔代償責任。