貴州物流水電環(huán)境研究^[1]

眾所周知，良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境通常包括影響企業(yè)活動的法律要素、政治要素、經(jīng)濟要素和社會要素等。其中，經(jīng)濟要素又包含物流環(huán)境、用水環(huán)境、用電環(huán)境等方面的內容。那么，經(jīng)過幾十年發(fā)展，貴州營商環(huán)境中的物流水電環(huán)境如何？發(fā)生了哪些變化？對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？廣大企業(yè)對物流水電環(huán)境做何評價？當前仍存在哪些方面的困境與障礙？針對這一系列問題，本報告利用2019年“貴州省百企營商環(huán)境狀況”抽樣調查數(shù)據(jù)，旨在真實反映當前貴州物流水電環(huán)境的發(fā)展形態(tài)及所處階段，并致力于尋求進一步優(yōu)化和提升物流水電環(huán)境的對策建議，以便為貴州企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質的生產(chǎn)要素服務。

一 物流水電環(huán)境的基本現(xiàn)狀

營商環(huán)境的優(yōu)化程度，不僅是衡量一個國家或地區(qū)綜合競爭力、經(jīng)濟軟實力的重要指標，在一定程度上也是反映一個國家或地區(qū)的黨風、政風、民風的指示器。為此，貴州各級黨委政府歷來十分重視營商環(huán)境的優(yōu)化工作，科學研制出優(yōu)化物流水電環(huán)境的各項政策措施，并抓好各項政策措施的落地生根，取得了積極而顯著的成效。

（一）政策措施

改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，貴州省為了切實改善和優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)或投資者提供良好的經(jīng)濟平臺，省委、省政府先后制定出臺了《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》《貴州省營商環(huán)境整治明察暗訪工作實施方案》《2019年貴州省營商環(huán)境大提升行動方案》等一系列的政策措施。不僅如此，貴州省各級職能部門也有的放矢地制定了更加具有針對性的政策舉措，旨在共同加速推進貴州營商環(huán)境的切實改善。

在物流環(huán)境方面，貴州省交通運輸廳通過推進“放管服”改革、制定實施相關優(yōu)惠政策與措施，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，減輕行業(yè)企業(yè)負擔，促進行業(yè)健康發(fā)展。如在降低物流成本、減輕企業(yè)負擔方面，一是按照《關于降低企業(yè)物流成本的若干措施》精神，落實貨車通行高速公路優(yōu)惠政策。二是落實好國家高速公路綠色通道政策，對運輸《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內的產(chǎn)品的貨車實行高速公路通行費減免。三是規(guī)范海事航務收費行為。全面取消了港口行政事業(yè)性收費，切實減輕港航企業(yè)負擔，強化水路交通保障能力建設，進而服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展。四是實施降低貨運企業(yè)成本相關措施，包括印發(fā)《關于貫徹落實降低企業(yè)物流成本若干措施的通知》《關于規(guī)范掛車管理工作的通知》《關于規(guī)范掛車審驗工作的通知》等，讓企業(yè)享受高速公路通行費優(yōu)惠更加便利，制度性交易成本顯著降低，多式聯(lián)運、無車承運等先進運輸組織模式快速發(fā)展，總體施行較好；五是深入貫徹落實交通運輸部等14個部門制定印發(fā)了《關于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的實施意見》（黔交運〔2018〕19號），積極推進貨運車輛“三檢合一”，切實減輕經(jīng)營者負擔。

與此同時，貴州省商務廳以推進內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設為契機，牢牢抓住改革開放關鍵一招，有序推進投融資體制改革，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，建立外商投資企業(yè)設立申請“一窗受理”制度；大力優(yōu)化營商環(huán)境的流通環(huán)節(jié)，印發(fā)了《貴州省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作實施方案》，在海關特殊監(jiān)管區(qū)全部實現(xiàn)先入?yún)^(qū)，后報關等通關便利化政策，實現(xiàn)口岸“管得住”和“通得快”雙提升。

在水電環(huán)境方面，由貴州省投資促進局擬定，省政府印發(fā)的《2019年貴州省營商環(huán)境大提升行動方案》，參照《中國營商環(huán)境評價實施方案（試行）》中“開辦企業(yè)”“獲得電力”“獲得用水用氣”“跨境貿易”等營商環(huán)境評價指標，把其中的“獲得電力”“獲得用水用氣”等2項合并，并提出了17個有關指標改革舉措，對改革任務做了量化，明確各項指標的牽頭單位、責任單位和完成時限，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動共同作戰(zhàn)的合力，通過年底第三方評估考核倒逼實現(xiàn)整改成效，讓企業(yè)實實在在享受改革紅利。按照這一方案的要求，通過深化“放管服”改革，堅持問題導向、目標導向，深入開展整治提升行動，降低市場運行成本，旨在打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環(huán)境“貴州高地”。

（二）顯著成效

改革開放以來尤其是“十三五”以來，貴州通過堅持改革創(chuàng)新、以評促改、以改提優(yōu)的有效舉措，達到了全面優(yōu)化營商環(huán)境的預期與目標。按照省委、省政府對全省優(yōu)化營商環(huán)境建設的要求，各級各部門緊緊圍繞市場主體反映的突出問題、第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治，堅持目標導向、問題導向和效果導向，形成了一套目標責任明確、系統(tǒng)協(xié)同推進的有效做法，營商環(huán)境整治取得了明顯的成效。

根據(jù)有關營商環(huán)境專題評估報告中指標度量的結果顯示，在貴州營商環(huán)境中“獲得電力”的評價指標值，由2017年的53.98分提升至2018年的70.15分，其在世界經(jīng)濟體中的相對位置也由第143位迅速提升到等102位，整體上升了41位；同時，反映物流環(huán)境的“跨境貿易”評價指標值則由2017年的66.52分迅速提升到2018年的82.48分，其在世界經(jīng)濟體中的相對位置由第114位迅速提升到第66位，整體上升了48位。^[2]

上述數(shù)據(jù)變化可見，伴隨著中國營商環(huán)境整體快速改善，貴州地區(qū)的營商環(huán)境也隨之而發(fā)生明顯的改善。值得一提的是，作為中國內陸省份的貴州，在國家大戰(zhàn)略方針的支持下，在物流水電環(huán)境的發(fā)展上呈現(xiàn)出“跨越式”的發(fā)展進程，尤其在道路交通基礎設施建設上，貴州在西部地區(qū)率先實現(xiàn)了縣縣通高速的發(fā)展目標，不僅為貴州企業(yè)或投資者的發(fā)展提供了有利條件，促進了企業(yè)物流水電環(huán)境的優(yōu)化，而且大大縮短了時空距離，節(jié)約了企業(yè)成本。

二 物流水電環(huán)境及企業(yè)成本

物流水電環(huán)境及成本高低，直接影響著一個企業(yè)的生存與發(fā)展狀態(tài)。在貴州，由于受多重因素的制約，企業(yè)在背負企業(yè)成本方面呈現(xiàn)出自身的區(qū)域性特征，并具體表現(xiàn)在物流成本、用水成本和用電成本之上。

（一）物流環(huán)境及成本

1.物流環(huán)境

交通配置及條件的好壞，在一定程度上影響著一個企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。在貴州，從交通環(huán)境條件看，縣縣通高速的目標達成，很大程度地改善了貴州整體交通環(huán)境條件，這一過程也相應地驅動著交通次干線及網(wǎng)絡的建成。所有這些，都在很大程度上為企業(yè)周邊交通環(huán)境條件的改善與配置提供了有利條件。問卷調查顯示，在被調查企業(yè)中，認為企業(yè)周邊交通配套“完善”、“一般”和“不完善”的比例分別為52.8%、39.2%和8.0%（見表1）。這表明，從整體上看，超過半數(shù)的企業(yè)認為貴州企業(yè)周邊交通配置情況是完善的，也是較好的，而明確表示企業(yè)交通配置不完善的不足一成。

表1 企業(yè)周邊的交通配套情況

進一步看，在大的物流環(huán)境中，貴州企業(yè)又涉及哪些方面的物流業(yè)務呢？問卷調查顯示，在被調查企業(yè)中，表示企業(yè)涉及的物流業(yè)務為“運輸”的占38.3%，“倉儲”的占21.6%，“包裝”的占7.4%，“搬運裝卸”的占11.7%，“流通加工”的占3.2%，“配送”的占12.4%，“物流信息管理”的占4.3%，“其他”的占1.1%（見表2）。

表2 企業(yè)涉及的物流業(yè)務

2.物流成本

物流成本的高低，是反映一個國家或地區(qū)企業(yè)營商環(huán)境好壞的重要指標之一。這一指標的狀況，也影響著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的吸引力。那么，在貴州，廣大企業(yè)或投資者所擔負的物流成本又如何呢？調查顯示，在被調查企業(yè)中，表示物流成本占企業(yè)總成本的有效百分比情況如下，“5%以下”的占49.2%，“5%～10%”的占29.5%；“11%～15%”的11.5%、“16%～20%”的占6.6%，“20%以上”的占3.3%（見表3）。為了更進一步精準把握企業(yè)物流成本的高低，我們對調查數(shù)據(jù)進行了“區(qū)間值”的折算，綜合測算出貴州企業(yè)的物流成本占被調查企業(yè)總成本的7.26%（均值），標準差為5.36564。顯然，這一物流成本的比例，是相對較高的，其無疑會加重企業(yè)自身的成本負擔。

表3 物流成本占企業(yè)總成本的比例大小

那么，對于相對較高的物流成本比例，貴州企業(yè)對此物流成本所占的比例又有何感受呢？問卷統(tǒng)計顯示，在眾多被調查企業(yè)中，明確表示物流費用屬于“很高”、“高”和“較高”的比例分別為14.4%、29.6%和44.8%，三者累計比例高達88.8%，而認為企業(yè)物流費用是“正常”和“低”的比例分別為9.6%和1.6%，兩者比例之和僅占一成左右（11.2%）（見表4）。顯然，這種對客觀事實的主觀感受，充分反映了當前貴州物流費用過高的事實。對此，正如調研走訪時企業(yè)反映的情況一樣，貴州物流環(huán)境給企業(yè)所帶來的物流成本相對于全國及其他省份來說是偏高的。以公路運輸為例，省外的運輸成本通常平均不到2元/公里，而進入貴州境內的運輸成本則通常平均超過3元/公里；又如以鐵路運輸為例，目前企業(yè)在鐵路方面的運費非常高，其已占到貨物價值的7.0%。這種省內外存在的巨大反差問題，是廣大企業(yè)和投資者共同關心的問題，也是貴州營商環(huán)境中的一塊短板，須引起必要的重視，并采取實實在在的政策舉措加以解決。

表4 企業(yè)對物流費用的感受

值得關注的是，到底是什么原因造成貴州企業(yè)物流成本偏高呢？調查發(fā)現(xiàn)，在被調查企業(yè)中，有31.6%的企業(yè)認為“燃油價格上漲”是造成物流成本升高的主要原因；認為是“人工費用上漲”造成了物流成本升高的占34.4%；而認為“車輛各項稅費上漲”“過路過橋費過高”“亂罰款現(xiàn)象嚴重”“其他”是造成企業(yè)物流成本升高的主要原因的占比分別是13.1%、17.7%、0.7%和2.5%（見表5）。這表明，當前造成貴州企業(yè)物流成本升高的原因，主要集中在“人工費用上漲”“燃油價格上漲”兩大方面，兩者合計比例超過六成，高達66.0%。

表5 導致企業(yè)物流成本升高的主要原因

（二）用水環(huán)境及成本

1.用水環(huán)境

用水環(huán)境的好壞，通常可以利用獲得用水的方便程度來衡量。在貴州，經(jīng)過不斷努力，企業(yè)的用水環(huán)境條件得到了明顯改善。問卷調查顯示，貴州企業(yè)獲得用水的時間為“3天以內”的占41.5%，“3～7天”的占12.2%，“8～15天”的占7.3%，“16～30天”的占12.2%，“30天以上”的占26.8%（見表6）。這表明，當前貴州企業(yè)獲得用水時間主要集中在“3天以內”和“30天以上”兩頭，兩者的比例之和超過六成（實為68.3%）。為了更精準地了解企業(yè)獲得用水時間的長短，通過對調查數(shù)據(jù)進行“區(qū)間值”的折算，綜合測算出當前貴州企業(yè)獲得用水的時間15.53天（均值），標準差為15.92785。由此說明，這一用水時間相對是較長的，不僅如此，當前仍有超過1/4（26.8%）的企業(yè)獲得用水的時間是超過一個月的，對此應引起重視。

表6 企業(yè)獲得用水的時間

2.用水成本

用水成本的高低，是反映企業(yè)營商環(huán)境質量不可或缺的指標之一。就貴州而言，廣大企業(yè)或投資者所承擔的用水成本的具體情況是怎樣呢？問卷調查顯示，在被調查企業(yè)中，認為用水成本占企業(yè)總成本的比例為“5%以下”的占80.5%，“5%～10%”的占13.8%；“11%～15%”的占4.9%；“20%以上”的占0.8%（見表7）。為了更進一步把握企業(yè)用水成本的高低，我們對調查數(shù)據(jù)進行了“區(qū)間值”的折算，綜合測算出貴州企業(yè)的用水成本占被調查企業(yè)總成本的4.29%（均值），標準差為3.16746。顯然，企業(yè)這一用水成本所占總成本的比例不算太低，并增添了企業(yè)的實際成本及負擔。

表7 企業(yè)用水成本占總成本的比例

表7 企業(yè)用水成本占總成本的比例-續(xù)表

進一步看，同一調查發(fā)現(xiàn)，在被調查企業(yè)中，盡管高達85.6%的企業(yè)表示除了正常繳納的用水費用以外“沒有”其他費用，只有6.4%的企業(yè)明確表示還“有”其他方面的用水收費；此外還有8.0%的企業(yè)認為是“不好說”的（見表8）。由此可見，在現(xiàn)實生活中，企業(yè)不同程度地遭遇非常規(guī)性用水收費是存在的，這種不合理性因素的存在對企業(yè)發(fā)展是不利的。

表8 企業(yè)通水繳納正常費用之外的其他費用情況

（三）用電環(huán)境及成本

1.用電環(huán)境

在現(xiàn)實生產(chǎn)生活，能否獲得正常的用電環(huán)境，對企業(yè)的發(fā)展來說是很重要的，也是不可或缺的。好的用電環(huán)境，有利于為企業(yè)的發(fā)展提供便利。經(jīng)過長期的努力，貴州利用自身的電能優(yōu)勢，不斷改善企業(yè)的用電環(huán)境及條件。在用電時間方面，問卷調查顯示，當前貴州企業(yè)獲得用電的時間為“3天以內”的占41.8%，“3～7天”的占12.3%，“8～15天”的占6.6%，“16～30天”的占9.0%，“30天以上”的占30.3%（見表9）。可見，當前貴州企業(yè)獲得用電時間主要落在“3天以內”和“30天以上”這兩個時段上，二者的合計比例超過七成（實為72.1%）。那么，到底貴州企業(yè)獲得用電的時間是多久呢？在這里，通過對調查數(shù)據(jù)進行“區(qū)間值”的折算，我們綜合測算出當前貴州企業(yè)獲得用電的時間16.28天（均值），標準差為16.71129。不難看出，與企業(yè)的用水時間相比，貴州企業(yè)獲得用電的時間更長一些，平均多了0.75天，不僅如此，當前獲得用電時間超過一個月（即“30天以上”）的企業(yè)比例也高于獲得用水的相應比例，前者比后者高出了3.5個百分點。

表9 企業(yè)獲得用電的時間

2.用電成本

用電成本的高低，從一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展狀況。那么，在貴州，廣大企業(yè)或投資者在發(fā)展過程中的用電成本的具體情況是怎樣呢？問卷統(tǒng)計顯示，在被調查企業(yè)中，表示企業(yè)用電成本占總成本的比例為“5%以下”的占58.1%，“5%～10%”的占29.8%；“11%～15%”的占8.1%；“20%以上”的占4.0%（見表10）。為了更直觀地了解企業(yè)用電成本的實際狀況，我們對調查數(shù)據(jù)進行了“區(qū)間值”的折算，并綜合測量出貴州企業(yè)的用電成本占企業(yè)總成本的6.04%（均值），標準差為4.96007。顯然，貴州企業(yè)用電成本所占總成本的比例是相對較高，已超過總成本的5個百分點，加重了企業(yè)的成本負擔。

表10 企業(yè)用電成本占總成本的比例

進一步看，在被調查企業(yè)中，表示除了正常繳納的用電費用以外“沒有”其他費用的企業(yè)占92.0%，明確表示還“有”其他方面的用電收費的企業(yè)占1.6%；而認為“不好說”的企業(yè)占6.4%（見表11）。這說明，在現(xiàn)實生產(chǎn)中，企業(yè)在獲得用電上整體環(huán)境是好的，但不同程度遭遇非常規(guī)性用電收費的現(xiàn)象仍然存在，而這種不合理性現(xiàn)象的存在，必然影響營商環(huán)境的優(yōu)化和改善，應引起重視。

表11 企業(yè)通電繳納正常費用之外的其他費用情況

三 物流水電環(huán)境的企業(yè)評價

改革開放40年來，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，其物流水電環(huán)境也相應發(fā)生了較大改善。然而，人們更關心的是廣大企業(yè)是如何看待貴州物流水電環(huán)境的發(fā)展與變化的，其對物流水電環(huán)境的滿意度評價又如何？通過對物流水電環(huán)境的主體態(tài)度的考察，旨在客觀反映該領域所處的階段與實際發(fā)展水平。

（一）企業(yè)對物流水電環(huán)境的綜合滿意度評價

從總體上看，在被調查企業(yè)中，有38.7%的企業(yè)對當前貴州物流水電環(huán)境感到“滿意”，表示對物流水電環(huán)境感到“較滿意”的企業(yè)占43.4%（“眾值”所在），而明確對物流水電環(huán)境持“不滿意”態(tài)度的比例不足一成（實為4.1%），此外還有13.8%的企業(yè)則認為貴州物流水電環(huán)境為“一般”（見表12）。不難看出，當前廣大企業(yè)對貴州物流水電環(huán)境的總體評價傾向“滿意”（包括“滿意”和“較滿意”），其累計比例超過八成（82.1%），表明企業(yè)對該領域環(huán)境條件的滿意度是相對較高的。以上數(shù)據(jù)從很大程度上反映了貴州物流水電環(huán)境的實質變化和較大改善。

表12 企業(yè)對貴州物流水電環(huán)境的總體滿意度評價

進一步看，為了更準確了解廣大企業(yè)對貴州物流水電環(huán)境的綜合滿意程度評價狀況，在這里，將問卷調查中有關物流水電環(huán)境的滿意度評價的選項指標分別按“滿意”等于4、“較滿意”等于3、“一般”等于2，“不滿意”等于1進行賦值，那么可測算出企業(yè)對當前貴州物流水電環(huán)境評價的綜合滿意度指數(shù)為3.17（均值）（綜合滿意度指數(shù)為1～4，數(shù)值越大，則表示滿意程度越高），標準差為0.75269，處于“較滿意”與“滿意”之間，但更接近于“較滿意”的刻度（見圖1）。由此可見，正如企業(yè)對貴州物流水電環(huán)境明顯變化的現(xiàn)實感受一樣，被調查者也深深地感受到來自該地區(qū)物流水電環(huán)境的快速改善，并總體上持“較滿意”的態(tài)度。

圖1 企業(yè)對貴州物流水電環(huán)境的綜合滿意度評價

資料來源：2019年“貴州省百企營商環(huán)境狀況”抽樣調查數(shù)據(jù)。

（二）企業(yè)對物流水電環(huán)境的滿意度差異評價

問卷調查顯示，在被調查者中，企業(yè)對貴州物流環(huán)境表示“滿意”“較滿意”“一般”“不滿意”的比例分別為19.2%、46.4%、24.8%和9.6%；對貴州供水環(huán)境表示“滿意”、“較滿意”、“一般”和“不滿意”的比例分別占47.9%、44.6%、5.8%和1.7%；對貴州供電環(huán)境表示“滿意”“較滿意”“一般”“不滿意”的比例依次是49.6%、39.0%、10.6%、0.8%（見表13）。不難看出，企業(yè)對貴州物流環(huán)境、供水環(huán)境、供電環(huán)境的滿意度評價的“眾值”依次落在“較滿意”、“滿意”和“滿意”之上，分別占46.4%、47.9%和49.6%，表明企業(yè)對這三類環(huán)境條件的滿意度都相對較高，但是三者之間又存在著一定的差異，表現(xiàn)在從“眾值”上看，企業(yè)對貴州供水環(huán)境、供電環(huán)境的滿意度評價明顯高于物流環(huán)境；從持“滿意”（包括“滿意”和“較滿意”）的態(tài)度上看，三者之間按照比例由高到低依次為供水環(huán)境為92.5%、供電環(huán)境為88.6%、物流環(huán)境為65.6%。

表13 企業(yè)對物流水電環(huán)境的綜合滿意度評價

依據(jù)前文賦值方法，將表13中有關物流環(huán)境、供水環(huán)境、供電環(huán)境的滿意度評價的選項指標分別按“滿意”等于4、“較滿意”等于3、“一般”等于2、“不滿意”等于1進行賦值，那么可測算出企業(yè)對當前貴州物流環(huán)境評價的綜合滿意度指數(shù)為2.75（均值），對供水環(huán)境評價的綜合滿意度指數(shù)為3.39（均值），對供電環(huán)境評價的綜合滿意度指數(shù)為3.37（均值），三者的標準差依次為0.87672、0.67542和0.70593。由此表明，企業(yè)對當前貴州物流水電環(huán)境的評價中，其綜合滿意度評價指數(shù)由高到低分別是供水環(huán)境、供電環(huán)境和物流環(huán)境。

不難看出，無論企業(yè)對物流水電環(huán)境滿意度評價的比例關系，還是對物流水電環(huán)境綜合滿意度評價指數(shù)的量化結果，都反映了當前貴州營商環(huán)境中物流、水、電三大要素的真實形態(tài)及現(xiàn)實水平。

四 物流水電環(huán)境建設存在的問題

改革開放尤其是“十三五”以來，貴州在推進物流水電環(huán)境建設方面的投入力度較大，取得了顯著成效，企業(yè)發(fā)展所獲得的環(huán)境條件是有利的。但是，受經(jīng)濟、文化、社會、區(qū)位等眾多因素的影響，貴州物流水電環(huán)境在建設過程中仍面臨著自身的困境與問題。

（一）物流困境

調研發(fā)現(xiàn)，盡管貴州物流環(huán)境的整體改善情況較好，但仍存在著現(xiàn)實中的困境與障礙。正如上述分析表明一樣，貴州物流成本偏高幾乎成為絕大多數(shù)企業(yè)的共同感受，因此在當前貴州物流水電環(huán)境的評價中，物流環(huán)境對物流環(huán)境的綜合滿意度評價指數(shù)偏低，這也從側面反映出貴州物流環(huán)境建設存在不足。具體而言，當前貴州物流環(huán)境面臨的困境主要體現(xiàn)商業(yè)貿易方面：一是受整個營商環(huán)境大氣候的影響，物流企業(yè)之間仍存在非理性競爭，致使其服務質量不高；二是陸海新通道（多式聯(lián)運）仍存在線路銜接、貨源暢通對流等問題；三是機場、港口等領域物流費用的收費標準的透明度不足；四是因多式聯(lián)運沒有補貼，加之鐵路等方面的運費較高，大大增加了企業(yè)的成本及負擔；五是退稅流程復雜、時間偏長，退稅額度有限額、存在補稅后不能抵扣等方面的問題。

（二）用水困境

如前所述，當前貴州企業(yè)在獲得用水上，呈現(xiàn)獲得用水時間長、成本高等方面的問題。具體來看，在供水環(huán)境上，貴州企業(yè)獲得用水上仍面臨著以下幾方面的困境：第一，從提出用水申請到獲得用水供給的時間仍較長。調查表明，當前貴州企業(yè)獲得用水的時間仍超過了兩周，其實際獲得用水的時間達15.53天（均值），標準差為15.92785。第二，貴州企業(yè)獲得用水的成本仍偏高，其用水成本占企業(yè)總成本的比例超過4個百分點（實為4.29%）。

（三）用電困境

獲得電力是企業(yè)運行發(fā)展過程中不可或缺的重要條件。然而，從總體上看，當前貴州企業(yè)面臨的供電環(huán)境仍不容樂觀。具體來看，在獲得電力上，貴州企業(yè)仍面臨著以下幾方面的問題：第一，從用電申請到供電方案答復的時間長；第二，施工時間長，成本高；第三，中心城區(qū)選站址很難，拉線涉及部門多、手續(xù)難、時間長；第四，企業(yè)實際用電成本偏高。

五 優(yōu)化物流水電環(huán)境的對策建議

物流環(huán)境是現(xiàn)代企業(yè)運行過程的輸血管道，其暢通程度決定著企業(yè)正常運轉的效率與速度；與之相比，水電環(huán)境的保障水平，則猶如企業(yè)運轉的血液或能量，缺乏水電，企業(yè)將無法運轉。由此而言，好的物流水電環(huán)境是企業(yè)正常運轉、充滿活力、保持健康的重要基礎及條件。未來數(shù)十年間，如何優(yōu)化提升物流水電環(huán)境將成為貴州不可回避的一個重要現(xiàn)實問題。為此，如何面對新形勢、新任務、新要求，在舉全省之力實現(xiàn)脫貧攻堅、同步小康的同時，貴州省共同聚焦改善營商環(huán)境這一議題，并致力于尋求科學有效的優(yōu)化路徑與發(fā)展策略，是十分重要而必要的，具有不可忽視的特定意義與價值。在這里，筆者秉持客觀、真實之精神，在真實還原當前貴州物流水電環(huán)境的發(fā)展圖景的基礎上，尋找“病癥”，開出“藥方”，為構建起一個高效、高速、高質的物流水電環(huán)境而努力。

（一）從宏觀上看，須建立健全政策法規(guī)，改進體制機制

1.健全政策法規(guī)

從未來發(fā)展看，要進一步優(yōu)化貴州營商環(huán)境，就必須從頂層設計的戰(zhàn)略高度，切實致力于營商環(huán)境的改革與發(fā)展，并提供全方位的政策法規(guī)支持。與此同時，貴州省委、省政府必須始終遵循習近平總書記對優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，即“優(yōu)化營商環(huán)境，對標國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題”^[3]，切實有效地推進各項優(yōu)化營商環(huán)境的改革與創(chuàng)新。具體建議；第一，健全更加完善的貴州物流水電環(huán)境政策支撐體系；第二，結合省情特點，制定符合貴州本土化的政策法規(guī)；第三，順應新時代發(fā)展的客觀需要，充分將全國有關物流水電環(huán)境方面的政策法規(guī)進行本土內化，以提升相關政策法規(guī)的普適性水平。

2.改進體制機制

對貴州而言，優(yōu)化物流水電環(huán)境，重點在于體制機制，難點也在于體制機制。鑒于此，貴州必須切實從以下兩大方面切入，共同致力于企業(yè)營商環(huán)境中有關物流水電環(huán)境的優(yōu)化與提升。第一，從改進體制機制入手，突破物流水電環(huán)境改善的制度性“籬笆”。當前，貴州企業(yè)遭遇物流水電環(huán)境的困境，其根本原因在于相關傳統(tǒng)體制機制的慣性制約，致使企業(yè)發(fā)展的負擔過重、成本過高，難以尋求自身的發(fā)展優(yōu)勢。鑒于此，貴州必須進一步切實研究和探索改進物流水電環(huán)境條件的相關體制機制及改革思路與方法，以便順應現(xiàn)代物流水電環(huán)境建設的要求。第二，從“放管服”改革創(chuàng)新入手，圍繞痛點難點持續(xù)發(fā)力。以創(chuàng)新促進改革，以改革促進體制機制的創(chuàng)新，積極深化“放管服”改革進程。探索設立“綜合服務窗口”，構建“多規(guī)合一”工作機制，搭建“低物流、低水電”供給機制，積極為企業(yè)或投資者減負，讓企業(yè)或投資者可以把更多的時間和精力投入生產(chǎn)經(jīng)營之上。

（二）從微觀上看，須優(yōu)化軟硬件條件，降低物流水電成本

物流水電企業(yè)應不斷探索提升服務質量與便利指數(shù)的管理舉措，以實際行動減少環(huán)節(jié)、縮短時間、降低費用，滿足各類型企業(yè)的發(fā)展訴求，加快營造規(guī)范化、便利化、透明化且具有成本競爭力的良好營商環(huán)境，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設，為促進貴州經(jīng)濟高質量發(fā)展增動能、夯基礎、提成效。

1.獲得用水建議

從影響“獲得用水”的二級指標來看，要想提升“獲得用水”指數(shù)，從根本上看，著重在于做好以下幾方面的工作：一是優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，簡化辦理手續(xù)；二是壓縮辦理時間，增加并聯(lián)環(huán)節(jié)；三是降低接入成本，規(guī)范市場行為；四是開通網(wǎng)上支付系統(tǒng)，降低用水成本；五是合理增加繳費窗口，提高事故搶修效率；六是提高用水可靠性，提升供水服務水平。

2.獲得電力建議

從影響“獲得電力”指數(shù)的四個二級指標來看，“獲得電力”指數(shù)的提升，根本在于供電企業(yè)軟硬件管理的提升上。在硬件上，只有建設堅強電網(wǎng)，同時在客戶辦電的流程、環(huán)節(jié)上做減法，才能讓客戶又快又好地用上電；在軟件上，只有加強服務創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務”上做加法，才能提升客戶的用電體驗和獲得感。

第一，精簡辦電手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)。精簡辦電手續(xù)的關鍵是壓減流程環(huán)節(jié)，如以創(chuàng)新實行中小微企業(yè)用電零審批管理舉措，針對中小微企業(yè)的接電需求，通過先進的自動服務平臺給客戶量身定制個性化的服務方案，同時精簡報裝資料的種類和數(shù)量，一次性現(xiàn)場收取所有報裝資料，并取消中小微企業(yè)內部工程圖紙審核環(huán)節(jié)，縮短接電時間。在減少辦理環(huán)節(jié)上，電力部門應主動與政府相關部門對接，實現(xiàn)信息共享，嚴格核查營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評、土地及規(guī)劃許可等批復性文件，確保客戶項目合法合規(guī)。

第二，壓縮接電時間。壓縮接電時間的關鍵是要變被動服務為主動服務。例如針對低壓報裝客戶，電網(wǎng)企業(yè)的共性舉措是改變工程前期手續(xù)辦理的主體。以前由客戶自行辦理，現(xiàn)在由供電公司統(tǒng)一向政府部門申請辦理，由電力企業(yè)會同政府相關部門出臺施工道路開挖政策等，減輕企業(yè)的負擔。具體操作中，電網(wǎng)企業(yè)要不斷強化客戶經(jīng)理的職責，讓客戶經(jīng)理提前了解客戶潛在需求，提前告知相關的報裝接電手續(xù)，使客戶提前準備好相關文件和必要手續(xù)。在客戶供電方案的設計制作中，由客戶經(jīng)理進行積極引導，使其符合電網(wǎng)規(guī)劃，避免后期返工。同時，啟動業(yè)擴配套項目建設，縮短接電時間。

第三，降低用電成本。深化投資界面延伸是降低中小微企業(yè)接電成本的關鍵。在優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)“獲得電力”幸福指數(shù)的過程中，電網(wǎng)企業(yè)將工作的重點落在了投資界面的重新劃定上。建議160千瓦及以下低壓接電項目，因接入電網(wǎng)引起的表和表箱及以上配電網(wǎng)工程都由電力公司全額投資，客戶無須投資建設外電源工程。建議將傳統(tǒng)高壓客戶改低壓供電，將原來投資界面延伸到客戶紅線高壓側，又進一步向前延伸到低壓側，降低企業(yè)接電成本。這些舉措將會大大減少客戶的接電費用，降低了客戶前期投入成本。

第四，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。將“互聯(lián)網(wǎng)+供電”思維引入供電服務領域，通過網(wǎng)上營業(yè)廳、微信公眾號等實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上繳費，強化遠程業(yè)務受理核對確認及閉環(huán)管理，實現(xiàn)客戶隨時隨地線上辦電，逐步實現(xiàn)簡單業(yè)務“一次都不跑”，復雜業(yè)務“最多跑一次”的服務，讓客戶真正享受到省時、省心、省力的電力接入服務。

第五，加大電網(wǎng)建設力度，提高電力供應可靠性。貴州省供電總公司應加大力度解決地方電網(wǎng)建設不平衡的投資力度，做優(yōu)做足項目儲備，全力推動“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃項目順利實施完成，“天災”有預案、“人禍”要打擊、“企業(yè)損失”要賠償，全面提升供電可靠性。

第六，提高獲得電力“透明度”。變內部考核為外部評價，建立科學有效的社會評價體系，讓服務對象參與供電項目的調查研究、設計、實施，參與費用收取的各個環(huán)節(jié)，由服務對象完全參與服務人員、工作部門的年終考核評價，在服務區(qū)域公示評價結果，以提升服務對象的話語權來提高供電的“透明度”，從而提升企業(yè)的滿意度。

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[1] 在積極深化“放管服”改革的背景下，通過對貴州物流水電環(huán)境的客觀考察，旨在間接審視當前營商環(huán)境的基本形態(tài)及特征，并由此研判貴州營商環(huán)境發(fā)展所處的實際階段與水平。調研表明，改革開放尤其是“十三五”以來，貴州物流水電環(huán)境經(jīng)歷了不斷改善的過程，并呈現(xiàn)“政策得力”“成效顯著”“滿意度高”的特征；同時貴州企業(yè)也面臨著“物流成本高”“獲得水電難”“用水用電貴”的現(xiàn)實困境。從優(yōu)化物流水電環(huán)境的未來取向看，必須著力于健全政策法規(guī)、改進體制機制，致力于構建起一個高效、迅捷、低廉的物流水電環(huán)境。

[2] 《貴州省2018年營商環(huán)境第三方評估報告出爐》，《貴州日報》2019年3月4日。

[3] 習近平：《貫徹新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展 奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-05/22/c_1124529225.htm，2019年5月22日。