三 后革命時代的保護主義

拿破侖遜位后，歐洲大陸終于獲得各國家和地區向往的和平，各國民眾在較為穩定的貨幣政策和低稅收的環境中休養生息。在法國，極端的重商主義、帝國時期皇權對企業個體生產自主權的壓制和高額的關稅雖然在短期內為企業提供了保護，但也使部分工廠主和貿易商不堪重負。然而，帝國覆滅后的法國政府對本國產品的保護明顯減弱，歐洲大陸過去向法國產品敞開大門的市場消失，大陸封鎖體系失效引發銀行大量破產，這些不利情況使以紡織業為代表的工業寸步難行。在這樣的形勢下，原本實行較為寬松的貿易政策的法國政府，不得不以關稅為手段重啟保護政策，暫時緩解國內制造業頹靡的境況。

復辟王朝實行壁壘森嚴的等級制度，人們懼怕金融上的冒險行為，銀行家不是外省的小高利貸者就是巴黎的大資產者，他們利用公債或參與國家投資行為進行投機。銀行家不敢投資實業，制造業者擔心產品銷路減少產品投入，政府也不希望工人人數增加而社會不穩定因素增強，大多數制造業者和政府站在統一陣線，不希望擴大生產，同時要求政府設立較高額度的關稅保護本國企業，他們只對國內市場感興趣，對國際貿易謹小慎微。此外，法國的工業此時仍處于被門德爾斯稱為“原工業化”（proto-industrialisation）的時代，大多數工廠仍與今日的規模化生產相去甚遠。以紡織業為例，大多數企業仍集中在農村或城鄉接合部，且自動化程度十分低下，手動紡織機的數量大大超過機器紡織機。^[50]在這樣的大環境下，雖然法國開始受到亞當·斯密《國富論》倡導的市場經濟的影響，出現以薩伊為首的經濟自由主義潮流，但是在政府保護下生存的工廠主及其在政府部門的代言人成功地保住了政府對外政策的保護主義傾向。

得到反法同盟首肯最終返回法國執政的波旁王朝復辟了君主制，但這個軟弱的政府一方面要面對國內極端保王黨、空論派、自由派和波拿巴分子各據一方的混亂政局，^[51]另一方面仍須面對以農業為主體、農民為主要人口的傳統經濟、缺乏現代技術和原材料的制造業以及在戰爭中損毀嚴重又落后的交通手段。以土地年金為主要收入的貴族在政壇重新找到了發言權，他們敦促政府頒布1819年7月16～17日法令，實行嚴厲的谷物進口措施。這一法令將1816年4月28日法令曾規定的對每公擔進口谷物和面粉征收50生丁永久稅，大幅提高到每公升谷物征收1法郎25生丁、每公擔面粉征收2法郎50生丁永久稅（droit permanant）。若谷物和面粉由法國商船運送，則可減至每公升谷物25生丁和每公擔面粉50生丁（第一條）。如果本地一等小麥的價格低于23法郎、二等小麥低于21法郎、三等小麥低于19法郎，從國外進口的谷物，無論商船屬于哪個國籍均要在永久稅的基礎上繳納補充稅，具體為每公升1法郎（第二條）。若出現上述狀況仍從國外進口面粉，需繳納三倍于谷物補充稅的費用（第四條）。若本地一等小麥價格低于20法郎、二等小麥低于18法郎、三等小麥低于16法郎，那么禁止一切國外小麥和面粉進入法國（第五條）。^[52]復辟王朝政府對谷物征收重稅的目的是防范海外尤其是敖德薩的廉價小麥進入法國，使本國農民利益受損。

時任海關部長的保護主義支持者圣克里克（Saint-Cricq）總結了政府對貿易的看法：“（貿易就是）采購最難以獲得的，售賣最容易生產的”（acheter aux autres le moins possible et de leur vendre le plus possible）。此時的貿易政策仍然沿用柯爾貝時代的原則。^[53]這種保護主義具體表現為：進口法國工業急需的而無法從本土或殖民地獲得的資源，在滿足國內需求后出口過剩的農產品。首先，政府對關系國計民生以及大地主利益的谷物實行嚴格的保護政策，設置高額關稅。其次，政府也對國外的鐵礦、羊毛、棉花、麻、布料、染色劑等工業原材料征收高額關稅，這一限制使法國工業困難重重。最后，復辟王朝政府對自己殖民地商品也采取嚴格的控制措施，禁止非法國本土生產的糖入境［拿破侖時代為了對抗英國，拒絕進口英國殖民地生產的蔗糖，而使用1811年由法國化學家魁魯埃爾（Jean-Baptiste Quéruel）研發的甜菜糖，軟弱的復辟王朝沿用了這一做法］，同時對剛剛獨立的拉丁美洲、南亞和東南亞殖民地產品設置了較為嚴格的關稅壁壘。這種保護政策實際上延續了大革命和拿破侖時期的具體措施，短期內保護的是在大陸封鎖體系之下成長起來的法國工業，長期來看則存在較嚴重的隱患，其中最直接的結果是導致原材料成本奇高，法國產品在與英國產品的競爭中一直處于劣勢。與殖民地的貿易中斷，使法國喪失了曾在舊制度時期使國家繁榮富強的大宗貿易，與英國競爭的失敗使其失去了學習英國專業技術的機會。這兩大缺陷在相當長的一段時間內困擾著法國工商業，而復辟王朝政府由于政權軟弱，無法通過強硬手段在經濟領域實現深度改革，最終只能在可容忍的范圍內延續前朝的政策，最大限度地保障部分壓力集團的利益。

奧爾良王朝的路易·菲利普趁著“光榮革命”的時機登上了權力頂峰。這位被稱為“資產階級”國王的新任統治者，在經濟方面表現出與前任不一的姿態。原本這一形勢令倡導英國式自由主義的經濟學家雀躍，但政府最終的策略仍然沒有偏離保護主義的軌道。

值得注意的是，這一時期，七月王朝政府秉持自由主義，政治環境較為寬松，經濟自由主義也得到了長足發展。這一潮流在學院派經濟學家的推動下開始占領輿論陣地。這些經濟學家中最負盛名的要數薩伊，他接受重農主義自然秩序的理念和亞當·斯密的市場主導資源分配的論點，完成了代表其畢生學術成果的兩部作品：《實用政治經濟學課程》（Cours complet d’économie politique）和《政治經濟學概論》（Traité d’économie politique）。這兩部內容相近、體例有異的作品奠定了法國政治經濟學的學科基礎，也是19世紀法國經濟自由主義的“圣經”。薩伊將政治經濟學定義為：政治經濟學根據那些總是經過仔細觀察的事實，向我們解釋財富的本質；它根據關于財富本質的知識，推斷創造財富的方法、闡明分配財富的制度與財富消失后發生的現象。之后，他嚴謹地界定了政治經濟學學科的性質、內容和范式，使這一學科具備了實證科學的基本特征。^[54]理論建構的工作完成以后，經濟自由主義在專業出版商紀堯曼的運籌帷幄下在全國掀起輿論潮流。信奉薩伊和經濟自由主義的經濟學家也于1842年在巴黎成立經濟學會（Société des Economistes），并定期召開學術會議，為自由派經濟學家之間的合作與交流提供了平臺。

在經濟自由主義取得長足進步并在政壇發聲的過程中，保護主義一方也開始有組織地集結起來對抗自由派經濟學家倡導政府學習英國自由貿易模式、開放市場的言論。第二共和國時期，反對英式自由貿易的勢力非常強大。政府內部擁有實權的梯也爾，在國內堅定捍衛政治自由主義，反對社會主義，但在對外貿易方面仍公開宣稱支持保護主義。

1846年9月20日、10月18日和22日，保護主義陣營的喉舌《工業箴言報》（Le Moniteur industriel）刊登攻擊自由貿易的文章，這些文章明確地表達了保護主義者的觀點：擁有不可動搖的大型工業比自由貿易更能為人民帶來更多利益……只有高關稅或貿易禁令能使法國生產鐵、煤、棉花、羊毛和麻紡織品。照搬英國的自由貿易是一種妒忌使然的策略，皮爾取消《谷物法》不是實踐亞當·斯密理論，而是保持并擴大英國在全球市場的優勢。^[55]1847年下半年，經濟學家弗雷德里克·巴斯夏（Frederic Bastiat，1801-1850）發起的自由貿易運動面對大多原本支持自由貿易的工商業人士和報刊的倒戈，只能宣布這一運動失敗。法式自由貿易又回到一種與政治自由主義脫離的經濟自由主義的軌道，法國經濟學家復制英國模式的努力暫告一個段落。

保護主義在較長時間內是法國第二共和國和第二帝國初期政府奉行的經濟原則，一直到1860年英法《科布登-舍瓦里耶條約》（Traité Cobden-Chevalier）的簽訂，意味著有著深厚保護主義土壤的法國與英國和解，并走上有條件的自由貿易之路。這一條約是在拿破侖時代延續下來的禁運政策和保護主義政策的基礎上頒布的，法國政府禁止外來產品的進口并對棉花、羊毛等原材料征收高額關稅，使法國工業一直在一種失衡的狀態下勉強發展。這種失衡一方面體現在原材料的極度匱乏和價格高昂；另一方面體現在外來產品無法進入法國與當地制造業形成競爭，使本土企業失去了更新技術和設備的良機。在這一形勢下，致力于發展法國經濟的第二帝國皇帝路易-拿破侖·波拿巴下令當時法蘭西公學院政治經濟學教授、同是圣西門主義信徒的米歇爾·舍瓦里耶（Michel Chevalier）前往英國與該國最著名的自由主義經濟學家科布登（Richard Cobden，1804-1865）談判。雙方經過協商最終達成協議，法方決定取消對外國制造業產品的進口禁令，以關稅取而代之。關稅不能超過其價值的30%，1864年爭取將這一稅額降至25%。對此，雙方將簽署進一步的協議作具體規定。之后雙方就冶金業、紡織業和其他產業三大類別的產品關稅作了后續的談判并簽署協議。^[56]在與英國簽約后，法國又陸續與比利時、德意志關稅同盟、意大利等簽訂協議。

這個被稱為經濟政變的協議，短暫地改變了幾個世紀以來法國的重商主義傳統，法國的保護主義陣營在良好的經濟發展態勢之下容忍了自由貿易的主張。這一轉向使法蘭西第二帝國進入了二十年的經濟快速增長期。時至19世紀80年代，由于席卷全歐洲的經濟危機重創法國，保護主義的呼聲又重新占據主導地位。