一 《意見》提出的理論與現(xiàn)實(shí)意義

40年前，中國歷史性地選擇了深圳作為改革開放的起點(diǎn)，深圳也歷史性地成為探索由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尋找共同富裕道路的試驗(yàn)田；成為中國對外開放的窗口；成為對中國社會制度變遷產(chǎn)生巨大影響力和示范效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。40年后的今天，隨著中國改革開放的深化與擴(kuò)大，深圳再一次擔(dān)負(fù)起推動中國改革開放向縱深發(fā)展的重任，即深圳在率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面，在率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境方面，在率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明方面，在率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局方面，在率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范方面發(fā)展成為中國特色社會主義先行示范區(qū)。可以說這既是歷史發(fā)展的必然要求，也是中國道路的內(nèi)在邏輯在深化改革及制度變遷方面的路徑與軌跡。

“先行示范區(qū)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是率先實(shí)踐探索與先行制度創(chuàng)新，而深圳正是最好體現(xiàn)這一本質(zhì)的地區(qū)。回顧歷史，在改革開放之初，“先行先試”是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“先天”品格，黨中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)許多優(yōu)惠政策，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“優(yōu)先改革權(quán)”，漸進(jìn)式改革開放賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試驗(yàn)權(quán)”，這些都是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有不朽之生命力的原因。40年前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)憑借“先行先試”的政策，在全國率先開啟了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐。在“先行先試”的政策指導(dǎo)下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅把價(jià)值規(guī)律、市場競爭、勞動力商品、股票利息等最基本的市場經(jīng)濟(jì)概念“輸送”到全國，而且在神州唱響“時間就是金錢，效率就是生命”這樣石破天驚的口號。40年后的今天，“先行示范區(qū)”這一新時代的新使命，在肯定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國社會制度變遷中的獨(dú)特功能與歷史貢獻(xiàn)的同時，又向深圳提出了進(jìn)一步深化改革的任務(wù)與要求。

如果說40年前建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的主要是通過其“先行先試”的實(shí)踐，探索由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及尋找走向共同富裕的道路。那么40年后的今天，作為中國最典型、最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳“先行先試”的實(shí)踐目的則是實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)這一更加廣闊而深遠(yuǎn)的目標(biāo)，即深圳要在中國社會深化改革的歷程中、在創(chuàng)新型國家建設(shè)中、在拓展中國對外開放新格局的進(jìn)程中、在推動“一帶一路”倡議實(shí)施的布局中，繼續(xù)發(fā)揮“先鋒隊(duì)”“排頭兵”的作用，繼續(xù)為全國其他地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

可以說，“先行先試”與建設(shè)“先行示范區(qū)”二者既邏輯相連，又使命相繼。沒有曾經(jīng)“先行先試”的成功實(shí)踐，就不會有今天建設(shè)“先行示范區(qū)”的新使命與新?lián)?dāng)；而要完成“先行示范區(qū)”建設(shè)這一深化改革使命，就離不開“先行先試”這一固有的特區(qū)品質(zhì)與精神。對于深圳而言，二者的不同之處在于，不同時代賦予了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的功能與使命，因?yàn)楦母镩_放在我國不同的歷史階段所體現(xiàn)的改革內(nèi)涵不同，所以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在功能與使命的承繼性上也有了新的變化，例如，由率先改革開放到率先深化改革的轉(zhuǎn)變，由完成社會轉(zhuǎn)型到帶動社會全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變等。但是，無論“先行先試”，還是建設(shè)“先行示范區(qū)”，二者的本質(zhì)都是“率先”改革。

要了解黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖的關(guān)鍵，就要明白經(jīng)濟(jì)特區(qū)對中國改革開放和制度變遷意味著什么，而深圳正是最早、最成功踐行黨中央戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為自上而下的正式制度安排，在“摸著石頭過河”的改革探索理念下，形成了中國漸進(jìn)式改革的重要實(shí)踐模式，而“先行先試”“率先示范”“敢闖、敢干”的改革精神又構(gòu)成了這一重要實(shí)踐模式的內(nèi)涵與品質(zhì)。如果說非均衡發(fā)展是面臨約束的一種發(fā)展方式，那么漸進(jìn)式改革則是面臨約束的一個發(fā)展步驟，作為同一改革過程中相互支撐、相互推動的兩個方面，它們共同保證了中國在改革開放歷程中，由強(qiáng)制性制度變遷主導(dǎo)的誘致性制度變遷的自然發(fā)生；保證了中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進(jìn)；保證了體制內(nèi)自我改革與體制外推動改革的有效結(jié)合；保證了經(jīng)濟(jì)的市場化與全方位改革的漸進(jìn)式發(fā)生與實(shí)現(xiàn)；保證了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)。這種符合中國國情的改革實(shí)踐，證明了中國道路的實(shí)踐價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖告訴我們，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國絕非一個暫時的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也不單純是特殊政策的產(chǎn)物，更不是一種權(quán)宜之計(jì)。作為特殊政策的產(chǎn)物，它完成了中國社會由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索與示范使命；作為一種制度安排，它是在一個非均衡發(fā)展的大國里，以最小的代價(jià)找到了社會轉(zhuǎn)型的最佳路徑；作為漸進(jìn)式改革的重要實(shí)踐模式，它降低了中國改革開放的風(fēng)險(xiǎn)，并提高了制度變遷的成效；作為中國道路的一個重要的組成部分，它以有序建立政策性增長極（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大灣區(qū)）的方式，不斷釋放足以改變、形成中國經(jīng)濟(jì)新格局的“集聚效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”，成為中國社會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條具有制度成效的“捷徑”。作為擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、位于粵港澳大灣區(qū)的中國最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳從“先行先試”到建設(shè)“先行示范區(qū)”的轉(zhuǎn)變，既很好地踐行了黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，又卓有成效地詮釋了黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大意義。

黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖還告訴我們，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)絕不只是打造一座城市。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國社會制度變遷路徑的“探索者”；是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的“先行者”；是中國道路發(fā)展不可或缺的組成部分。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐，證明人類社會發(fā)展的道路或模式不止一種，中國向世界提供了一條有別于西方社會發(fā)展模式的道路，這條道路不僅使中國人民對社會主義制度充滿自信，也獲得了廣大人民對改革開放的普遍認(rèn)可與支持。所以，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形成，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一座城市的形成；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于一座城市的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的影響力，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一座城市的影響力。我們只有把對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理解與研究放在中國改革開放的歷史進(jìn)程中，才能說明、認(rèn)識、理解經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特作用與使命；才能尋找到中國制度變遷的演進(jìn)路徑；才能發(fā)現(xiàn)中國道路的理論機(jī)理；才能尋找到“中國奇跡”發(fā)生的原動力；才能真正說清楚經(jīng)濟(jì)特區(qū)為什么會以這種路徑，為中國社會的制度發(fā)展提供了一條可復(fù)制的發(fā)展道路，從而才能真正理解黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖。

努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例，就是要堅(jiān)持改革開放的基本方向，切實(shí)抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重要機(jī)遇，踐行高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本戰(zhàn)略，而深圳擁有40多年改革開放所帶來的豐厚物質(zhì)財(cái)富與制度資本，正是這一使命的必然擔(dān)當(dāng)者。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為最早實(shí)踐社會主義市場經(jīng)濟(jì)的地方，不僅擁有40多年改革開放所積累的物質(zhì)財(cái)富，而且擁有40多年改革創(chuàng)新所積累的精神財(cái)富，更有在學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)過程中所形成的良好社會規(guī)制和法律環(huán)境，這一切無疑都是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在完成新的歷史使命時，所擁有的得天獨(dú)厚的物質(zhì)財(cái)富與制度資本。當(dāng)然，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要完成新的歷史使命，無疑還需要具備并保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些獨(dú)特品質(zhì)，以及承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)的大無畏精神和擔(dān)當(dāng)情懷，例如，率先改革的勇氣、敢闖敢干的魄力、敢為天下先的氣概、實(shí)現(xiàn)改革的智慧、實(shí)施改革的藝術(shù)等。對今天的深圳而言，這些精神財(cái)富就是創(chuàng)造奇跡的資本！

作為粵港澳大灣區(qū)的三大極點(diǎn)之一，作為國際科創(chuàng)中心建設(shè)中最具有輻射力與影響力的引擎城市，今天的深圳不僅是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，而且是在中國特色社會主義制度宏偉框架下，全方位推進(jìn)改革發(fā)展的示范城市。

《意見》的出臺再次證明，“先行先試”作為中國社會漸進(jìn)式改革與制度變遷的操作路徑，在推動自上而下的強(qiáng)制性制度變遷的同時，又促進(jìn)了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺嘗試與實(shí)踐。此外，“先行先試”還保證了制度變遷與社會轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進(jìn)，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的制度變遷模式。