二 俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展史

早在20世紀(jì)80年代末（蘇聯(lián)時(shí)代），俄羅斯就開始設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這些區(qū)域最初被命名為“自由企業(yè)區(qū)”。在意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化的情況下，蘇聯(lián)政府希望試驗(yàn)這些能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具。不幸的是，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初次嘗試并不成功。俄羅斯政府在1991年進(jìn)行了第二次嘗試。在20世紀(jì)90年代初，創(chuàng)建了作為新市場經(jīng)濟(jì)象征的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。俄羅斯建立這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過程具有以下問題：

①國家和地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的真正目標(biāo)和目的都缺乏清晰的認(rèn)識(shí)；

②缺乏足夠的法律框架來規(guī)范經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和運(yùn)作；

③經(jīng)濟(jì)特區(qū)覆蓋范圍大，新建的“自由企業(yè)區(qū)”占俄羅斯領(lǐng)土的1/3以上；

④當(dāng)?shù)卣蜻@些地區(qū)的常駐企業(yè)大量分配特權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)，并為他們在俄羅斯聯(lián)邦政府中的利益進(jìn)行游說；

⑤通過建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)要求有自治權(quán)；

⑥事實(shí)上，外國投資者通過這些機(jī)制發(fā)展俄羅斯市場的機(jī)會(huì)有限；

⑦缺乏對(duì)在這些地區(qū)設(shè)立企業(yè)的有效激勵(lì)措施以及實(shí)施有益項(xiàng)目的可能性。

到20世紀(jì)90年代末，俄羅斯共有20多個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然處于半合法地位，沒有得到足夠的監(jiān)管。截至2005年夏天，俄羅斯共有24個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，雖然占地面積較小，但仍在不斷變化的二級(jí)立法基礎(chǔ)上運(yùn)作。

自2006年7月22日起生效的第FZ-116號(hào)“關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的聯(lián)邦法很好地解決了上述問題，尤其是解決了經(jīng)濟(jì)特區(qū)缺乏監(jiān)管的問題。這部法律為俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建和運(yùn)作建立了統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。這部法律的文本包含經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定義和類型、經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的管理系統(tǒng)以及需要監(jiān)管的一些其他關(guān)鍵事項(xiàng)。

應(yīng)該提到的是，俄羅斯法律對(duì)某特定區(qū)域使用“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這一術(shù)語，意味著該區(qū)域的特殊法律制度被激活。經(jīng)濟(jì)特區(qū)被視為用特殊政策和措施來履行特定經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)指定的地理空間。俄羅斯法律將經(jīng)濟(jì)特區(qū)分為4類：工業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、技術(shù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)、旅游休閑經(jīng)濟(jì)特區(qū)和港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外，在俄羅斯還有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（在加里寧格勒地區(qū)和馬加丹市）也受第FZ-116號(hào)聯(lián)邦法以外的特殊法律管制。

上述經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律框架在過去15年內(nèi)都沒有大的修改。這種立法停滯和其他一些原因?qū)е露砹_斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展緩慢。因此俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)到現(xiàn)在仍受到很多批評(píng)，例如，俄羅斯會(huì)計(jì)公會(huì)就批評(píng)過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的項(xiàng)目執(zhí)行情況。最新報(bào)告顯示，俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品中有80%是在國內(nèi)市場銷售，而沒有出口。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的報(bào)告文件中，有人注意到在俄羅斯四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊的302家常駐企業(yè)中只有76家實(shí)際從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的整個(gè)運(yùn)營期間，常駐企業(yè)所達(dá)成的166份協(xié)議已被終止。此外，由于旅游休閑經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全沒有吸引到外國投資者，一些學(xué)者甚至說經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立是個(gè)重大錯(cuò)誤。

2016年，在評(píng)估了俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的運(yùn)營效果后，弗拉基米爾·普京總統(tǒng)指示關(guān)閉10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并暫停建立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。而且，負(fù)責(zé)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國家管理公司將于2019年清算，其管理職能將由地區(qū)主管機(jī)構(gòu)代替。

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的堅(jiān)持下，俄羅斯已重新總結(jié)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過程中的教訓(xùn)，提前關(guān)閉10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其余經(jīng)濟(jì)特區(qū)則交由地方管理。在聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的“路線圖”框架內(nèi)，依據(jù)總統(tǒng)命令，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部制定了在俄羅斯建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的構(gòu)想，地區(qū)管理部門要更多地參與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的運(yùn)作。它們的主要任務(wù)是明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的確切計(jì)劃和相關(guān)需求問題，聯(lián)邦國家機(jī)構(gòu)應(yīng)計(jì)算哪些區(qū)域適合創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及如何實(shí)施投資項(xiàng)目等。

俄羅斯目前有25個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：9個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、6個(gè)技術(shù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)、9個(gè)旅游休閑經(jīng)濟(jì)特區(qū)和1個(gè)港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

俄羅斯政府為避免重蹈覆轍，開展了大量的立法工作，修訂了經(jīng)濟(jì)特區(qū)概念。這一體制改革的結(jié)果是建立了先進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。所有這些舉措都是隨著俄羅斯發(fā)展政策重心轉(zhuǎn)向東方、轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的戰(zhàn)略而產(chǎn)生。