俄羅斯遠東地區的經濟特區：一種新的范式

圖古舍夫·安東^[1]

（香港城市大學　中國香港　999077）

摘要：本文研究了俄羅斯聯邦經濟特區的歷史和新發展。第一部分概述了俄羅斯對投資者提供的優惠制度，并通過若干標準對這些制度進行了比較分析。第二部分深入探討了俄羅斯經濟特區的發展史。新的先進經濟特區和符拉迪沃斯托克自由港作為具有特殊經營法律制度的新區域，標志著俄羅斯將發展重心轉向東方。第三部分介紹了俄羅斯設立經濟特區和俄羅斯遠東地區的關系，旨在加強俄羅斯與亞太國家之間的經濟合作，吸引外國投資，促進俄羅斯遠東地區的社會經濟發展。本文目的是闡明俄羅斯對投資者實施的優惠制度，從俄羅斯立法者的角度描述經濟特區的概念。本文使用的主要研究方法是比較法和統計分析法。

關鍵詞：經濟特區　俄羅斯遠東地區　國際投資　海關監管

正如全球其他國家一樣，俄羅斯建立經濟特區并吸引外國投資的做法對本國國民經濟的發展非常有利。合理使用經濟特區機制有助于俄羅斯發展生產、引入先進技術、創造新的就業機會、提高勞動生產率，以及促進偏遠地區的綜合發展。此外，在經濟特區開展的創業活動擴大了國家的應稅基數，可以為國家提供穩定的預算收入。^[2]因此，世界上許多國家將經濟特區作為促進特定地區社會經濟發展的行政管理工具，俄羅斯聯邦（以下簡稱俄羅斯）便是其中之一。自2005年以來俄羅斯已走上了建設經濟特區的非凡道路。最近，俄羅斯在其遠東地區建立的具有優惠制度的特別行政區取得了重大發展，對實體經濟領域的投資有刺激作用。但是，正如學者馬卡羅夫所提到的，盡管俄羅斯已在該地區多次實施了這種刺激政策，但并沒有帶來可持續的經濟增長。^[3]

俄羅斯開發經濟特區的獨特經驗在于，最近俄羅斯政府修改了經濟特區的相關概念，開始將經濟特區作為促進該國遠東地區經濟增長的主要工具，該國遠東地區是俄羅斯極不發達的地區。經濟特區概念的修改主要體現在建立先進經濟特區和符拉迪沃斯托克自由港。建立這些經濟特區是受到了中華人民共和國（以下簡稱中國）成功創立經濟特區的啟發，旨在加強俄羅斯與亞太國家之間的經濟聯系。重要的是，俄羅斯引入新的區域發展工具與2012年的體制改革密切相關，在該體制改革中，俄羅斯政府設想建立一個新的國家機構——俄羅斯遠東發展部，以及幾個促進人力資本增長、出口增長和金融發展的特殊機構。

迄今為止，俄羅斯先進經濟特區和符拉迪沃斯托克自由港經過了多年發展運營，因此我們有必要了解其對俄羅斯遠東地區的發展是否有積極的影響。

最近許多學者都在關注俄羅斯發展政策的重心轉向遠東地區的趨勢。^[4]其中也有學者對遠東地區的區域發展進行了徹底研究。雖然大多數論文都是俄羅斯學者所作，但鮮有論文深入剖析俄羅斯遠東地區經濟特區的概念。因此，本文的基本目的是介紹俄羅斯目前向投資者提供的優惠政策，重點介紹俄羅斯遠東地區經濟特區當前的政策實行狀況。本文還旨在填補俄羅斯經濟特區研究領域的空白，向非俄語學者提供最新信息。