第二章 上海市社區綜合養老服務體系建設

上海作為我國經濟最發達的地區之一，其老齡化程度在全國位居前列。若以戶籍人口為衡量指標，上海是全國最早步入老齡化的城市。同時，上海也是全國最早推行居家養老服務的試點地區。然而，目前對上海市社區綜合養老服務體系建設的全面分析和詳細調查研究并不太多。

2015年11月15日至18日，課題組成員一行四人在上海市開展了為期四天的城市社區綜合養老服務體系建設狀況調查。此次調查采用兩種方式相結合的形式展開：一是同負責社區養老服務的政府、街道、社區的各方面人員開展座談會，二是向政府相關部門負責人、社區相關負責人和老年人發放調查問卷。此次調研的兩種方式均在社區內完成。課題組先后走訪了三個社區，具體包括陸家嘴街道張楊社區、濰坊街道王家宅社區、凌云街道閔秀社區。座談會由社區主任，街道衛生服務中心、社區衛生服務站及社區內具體負責養老工作的相關人員參加，在介紹了我們的背景、調查目的等信息后，參會人員各抒己見、踴躍發言。座談會主要是了解城市社區養老服務體系的建設情況，涉及上海市相關養老政策、人口狀況、養老的服務體系和制度體系、服務監督與保障、硬件設施、服務內容與質量、服務供給影響因素、服務效率及影響因素等。此外，我們在每個社區均選取了20名60歲及以上的老年人填寫調查問卷，三個社區共發放問卷60份，有效問卷56份。問卷調查主要是為了了解老年人的養老服務需求情況，由于不是隨機抽樣，所以不具有推論總體的意義。社區問卷內容主要涉及社區基本信息、社區居家養老服務供給情況以及社區居家養老服務接受情況。

本報告是對此次調研的上海市城市社區綜合養老服務體系建設狀況的總結。本報告主要分為四大部分：第一部分介紹上海市有關養老服務的基本情況，第二部分介紹上海市養老服務供給狀況，第三部分介紹上海市老人的社區養老服務需求，第四部分總結上海市在養老方面存在的問題并提出相應的政策建議。