一 中國反貧困進程中取得的階段性成就

新中國成立后尤其是改革開放后的40年里，我國通過政府主導、全社會廣泛參與的形式，向廣大農村與貧困地區投入了大量的人力、財力、物力，通過政策推動、資金投入、產業發展與體制機制創新等方式，扶貧脫貧工作取得了巨大成就，農村貧困人口大幅度減少，中西部地區貧困人口比例明顯下降，貧困地區居民生活水平顯著提高，基本公共服務能力快速提升。

（一）農村貧困人口大幅減少

新中國成立后尤其是改革開放以后，我國農村貧困人口大幅減少（詳見表1-1）。按現行農村貧困標準衡量，1978年底我國農村貧困發生率約為97.5%，貧困人口為7.7億人；2017年底農村貧困發生率為3.1%，貧困人口3046萬人。1978～2017年，我國農村貧困人口減少了大約7.4億人，平均每年減少約1900萬人；農村貧困發生率降低了94.4個百分點，平均每年降低2.4個百分點。進入21世紀后，由于推行大規模的扶貧減貧措施，我國農村減貧規模占改革開放后的近六成，2000～2017年，我國農村貧困人口減少了大約4.3億人，貧困發生率降低了46.7個百分點，平均每年降低2.7個百分點。特別是黨的十八大召開以后，全黨、全國、全社會動員力量，打響了脫貧攻堅戰，脫貧減貧成效非常顯著。按現行貧困標準計算，2013～2017年，我國農村每年減貧人口都在1000萬以上，分別達到1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人，累計減貧人口6853萬人，減貧幅度達到70%；相應地，貧困發生率也由2012年的10.2%降到2017年的3.1%，其中17個省份貧困發生率已降到3%以下。

表1-1 按現行農村貧困標準衡量的農村貧困狀況

表1-1 按現行農村貧困標準衡量的農村貧困狀況-續表

（二）中西部地區貧困人口全面下降

新中國成立后尤其是改革開放后的40年，我國投入了大量資源用于農村建設，農業與農村經濟實現了快速發展，東部發達地區由于起步早、發展快、基礎好，到2017年已率先基本實現脫貧，中西部地區貧困人口和貧困發生率也全面下降。黨的十八大以后，黨中央、國務院高度重視扶貧脫貧工作，提出了精準扶貧、精準脫貧戰略，深入實施東西部扶貧協作，區域性整體貧困得到了有效緩解，大批城市和農村貧困人口實現脫貧，過上了健康幸福的生活，這為2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽和區域性整體脫貧提供了有力保障。

從東中西部來看，截至2017年底，我國東部地區農村貧困人口約為300萬人，相比2012年底減少了1067萬人，五年累計下降78.1%；農村貧困發生率從2012年底的3.9%降到2017年的0.8%，下降了3.1個百分點，已基本實現脫貧。2017年底，中部地區農村貧困人口為1112萬人，相比2012年底累計減少了2334萬人，減少了67.7%；農村貧困發生率由10.5%減少到3.4%，下降7.1個百分點。2017年底，西部地區農村貧困人口為1634萬人，相比2012年底累計減少3452萬人，減少了67.9%；農村貧困發生率從2012年底的17.6%減少到2017年底的5.6%，下降了12個百分點。

分貧困區域來看，2017年底，我國貧困地區農村貧困人口約為1900萬人，相比2012年底減少了4139萬人，占全國的近六成；農村貧困發生率由2012年底的23.2%減少到了2017年底的7.2%，五年累計降幅為16個百分點，平均每年降低3.2個百分點。2017年底，集中連片特困地區農村貧困人口約為1540萬人，相比2012年底減少3527萬人，下降幅度為69.6%；農村貧困發生率由2012年底的24.4%減少到2017年底的7.4%，累計降低17個百分點，平均每年降低3.4個百分點。內蒙古、廣西、西藏、新疆等民族八省區2017年底農村貧困人口規模為1032萬人，相較2012年底減少了2089萬人，降幅為66.9%，減貧規模占全國的近三成；農村貧困發生率由2012年底的21.1%減少到2017年底的6.9%，累計降幅為14.2個百分點，平均每年降低2.8個百分點。

（三）貧困地區居民生活水平明顯提高

居民收入實現快速增長。2017年，我國貧困地區農民人均可支配收入為9377元，不考慮價格因素，比2012年高60%，2012～2017年年均增長10.4%，高出全國平均水平2.5個百分點。2017年，集中連片特困地區農民人均可支配收入為9264元，不考慮價格因素，比2012年高60%，五年年均增長10.3%，高出全國平均水平2.4個百分點；2017年，扶貧開發工作重點縣農民人均可支配收入為9255元，比2012年高70%，五年年均增長10.7%，高出全國平均水平2.8個百分點。2017年，我國貧困地區農民人均可支配收入達到了全國平均的69.8%，相比2012年提高了7.7個百分點。其中，集中連片特困地區達到了全國平均的69.0%，扶貧開發工作重點縣達到了全國平均的68.9%，分別比2012年上漲了7.4個和8.3個百分點。

居民生活水平明顯提高。2017年，我國貧困地區農民人均消費支出達到了7998元，相比2012年年均實際增長9.3%，其中，集中連片特困地區農民人均消費支出達7915元，五年平均實際增長9.2%；扶貧開發重點縣農民人均消費支出達7906元，五年平均實際增長9.3%。貧困地區居民的居住生活條件不斷改善。2017年，貧困地區農民每戶住房面積相比2012年增加了21.4平方米；2017年，貧困地區農村飲用水沒有困難的農戶占到了89.2%，相比2013年增加了8.2個百分點；使用自來水的農戶占43.7%，相比2013年增加了13.1個百分點；使用清潔能源的農戶占35.3%，相比2012年增加了17.6個百分點。

基礎設施不斷完善。截至2017年底，除了極少數地區，我國貧困地區基本實現了用電全覆蓋；通電話的自然村占總數的98.5%，相比2013年增加了5.2個百分點；通有線電視信號的自然村占86.5%，相比2012年增加了17.5個百分點；通寬帶的自然村占71.0%，相比2012年增加了32.7個百分點。2017年，貧困地區主干道實現硬化處理的自然村占81.1%，相比2013年增加了21.2個百分點；通客運班車的自然村占51.2%，相比2013年增加了12.4個百分點（詳見表1-2）。

表1-2 2013～2017年貧困地區基礎設施條件

教育文化狀況明顯改善。2017年，我國貧困地區家庭成員中年滿16歲未完成初中教育的農戶占比為15.2%，相比2012年下滑了3.0個百分點；84.7%的自然村有幼兒園，88.0%的自然村有小學，分別比2013年增加了17.1個和10.0個百分點；行政村中有文化活動室的占89.2%，相比2012年增加了14.7個百分點（詳見表1-3）。

表1-3 貧困地區農村教育文化情況

表1-3 貧困地區農村教育文化情況-續表

醫療衛生水平顯著提高。2017年，我國貧困農村中擁有合法行醫證醫生或衛生員的占到了92.0%，相比2012年增加了8.6個百分點；92.2%的自然村設立了衛生站，相比2013年增加了7.8個百分點；擁有畜禽集中飼養區的行政村占28.4%，相比2012年增加了12.4個百分點；有61.4%的自然村生活垃圾實現了集中處理，相比2013年增加了31.5個百分點（詳見表1-4）。

表1-4 2013～2017年貧困地區農村醫療衛生條件