深刻理解、全面把握習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述

李 喆

摘 要：習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述是西方創(chuàng)新驅(qū)動理論、馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展理論、中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展一系列理論和政策的延續(xù)和深化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問題上的科學(xué)定位，是基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際提出的極富現(xiàn)實針對性和發(fā)展預(yù)見性的創(chuàng)新思路。構(gòu)筑良好的創(chuàng)新系統(tǒng)是踐行習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)新系統(tǒng)

黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！盵1]并明確把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與其他六個戰(zhàn)略一道確立為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的根本性舉措，表明黨中央已經(jīng)把實施這一戰(zhàn)略作為長期而根本性的任務(wù)，放在黨和國家發(fā)展全局的極其重要位置來定位。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何探尋最適合的發(fā)展之路，確保與全國同步全面建成小康社會？這是一個需要認(rèn)真思考和亟待解決的現(xiàn)實問題。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記的這一重要論述，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了前進(jìn)方向與實現(xiàn)路徑。這既是一個重大理論創(chuàng)新，也是一個符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際的極具現(xiàn)實針對性和發(fā)展預(yù)見性的戰(zhàn)略行為。要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會這一重要論述，完整準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、現(xiàn)實價值和重大意義，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)各項事業(yè)邁開新步伐、再上新臺階。

一、習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述是西方創(chuàng)新驅(qū)動理論、馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展理論、中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展一系列理論和政策的延續(xù)和深化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問題上的科學(xué)定位

“創(chuàng)新”這一概念被運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，進(jìn)而發(fā)展成為創(chuàng)新理論，源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特。他認(rèn)為，創(chuàng)新就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，創(chuàng)新是“打破經(jīng)濟(jì)蕭條、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素”[2]。繼熊彼特之后，創(chuàng)新理論在西方演化為兩大分支：一是技術(shù)創(chuàng)新理論，二是制度創(chuàng)新理論。持技術(shù)創(chuàng)新理論者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的核心內(nèi)容，競爭程度、企業(yè)規(guī)模和壟斷力量是決定技術(shù)創(chuàng)新的三大因素。持制度創(chuàng)新理論者則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素是制度設(shè)計、制度安排和制度選擇。20世紀(jì)80年代，美國戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出“創(chuàng)新驅(qū)動”概念。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段依次遞進(jìn)。[3]其中創(chuàng)新驅(qū)動階段以科技、體制、結(jié)構(gòu)、組織、人力資源和分配機(jī)制的創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度必然經(jīng)歷的階段?？v觀西方關(guān)于創(chuàng)新及創(chuàng)新驅(qū)動的研究，大多建立在理論假設(shè)基礎(chǔ)上，相對缺乏實踐性，并沒有上升到國家戰(zhàn)略的高度。

馬克思主義經(jīng)典作家對創(chuàng)新問題的理論思考源于馬克思。馬克思在《機(jī)器、自然力和科學(xué)的應(yīng)用》一書中提出了“科技—社會”綜合創(chuàng)新理論。他認(rèn)為，綜合創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系、生活方式“五位一體”的創(chuàng)新，其中科技進(jìn)步是中心。[4]列寧把綜合創(chuàng)新理論運(yùn)用于蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的實踐中，提出以“文化水平”為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新思想。他強(qiáng)調(diào)要重視專家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，認(rèn)為“無產(chǎn)階級要學(xué)習(xí)資產(chǎn)階級的辦法，善于吸收、掌握、利用先前階級的知識和素養(yǎng)，為自己的最終勝利服務(wù)……必須盡量利用所有資產(chǎn)階級專家，依靠他們的幫助去戰(zhàn)勝我們必須戰(zhàn)勝的一切……不要害怕讓共產(chǎn)黨員去向資產(chǎn)階級管理專家學(xué)習(xí)”[5]。斯大林則認(rèn)為創(chuàng)新的關(guān)鍵在于技術(shù)干部隊伍，應(yīng)重視對技術(shù)干部隊伍的大力挖掘和精心培養(yǎng)。

中華人民共和國成立后，毛澤東同志提出通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，號召要“在技術(shù)上興起一個革命”。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)要走自己發(fā)展科學(xué)技術(shù)的道路。他指出：“我們不能走世界各國技術(shù)發(fā)展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)，在一個不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個社會主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國。”[6]黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，創(chuàng)造性地將“科學(xué)技術(shù)”上升到第一生產(chǎn)力的高度，這是對科技創(chuàng)新的重大理論貢獻(xiàn)。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！盵7]并大力實施“科教興國”戰(zhàn)略，建立國家創(chuàng)新體系框架，加強(qiáng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”[8]。強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”[9]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力”的重要論斷，制定《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)?？梢?，從馬克思的“科技—社會”綜合創(chuàng)新理論的提出，到以列寧為代表的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人在實踐中的不懈探索和理論上的傳承發(fā)展，形成了富有時代特色的創(chuàng)新理論和戰(zhàn)略安排，從而為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅實的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略高度重視。在新時代中國特色社會主義思想這一博大精深的理論體系中，創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略占有重要的分量，涉及方方面面的內(nèi)容。就創(chuàng)新的重要性而言，習(xí)近平總書記指出：“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！盵10]就創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略意蘊(yùn)而言，習(xí)近平總書記指出：“必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。這是一個重大戰(zhàn)略?！盵11]就創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)容而言，習(xí)近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位……增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵12]“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！盵13]就創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)而言，總書記指出：“誰牽住了科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢?！盵14]就創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)而言，總書記指出：“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?！盵15]這些重要論述，是針對全國而言的。那么，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展？2016年7月習(xí)近平總書記視察寧夏期間提出：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！薄扒钒l(fā)達(dá)地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動和對口支援等機(jī)制來增加科技創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新的思維和堅定的信心探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路。”[16]這一重要論述，是對西方創(chuàng)新驅(qū)動理論、馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展理論、中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展一系列理論和政策的進(jìn)一步延續(xù)與深化，是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展“量身定做”，從戰(zhàn)略高度和全局視野為欠發(fā)達(dá)地區(qū)指明了前進(jìn)方向和發(fā)展指向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問題上的科學(xué)定位，從一個全新視域促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加深刻認(rèn)識到自身在全國“一盤棋”中的發(fā)展趨勢和走向。

二、習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述是基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展實際提出的極富現(xiàn)實針對性和發(fā)展預(yù)見性的創(chuàng)新思路

習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的論述，是針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、現(xiàn)實機(jī)遇和一些地區(qū)“先行先試”已取得的顯著成就而提出的極富針對性和預(yù)見性的創(chuàng)新思路。

就挑戰(zhàn)而言。長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、資金、人才等劣勢，實行的是資源高耗、資本高投、污染高顯、效益低出的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)增速雖然快甚至在一些地方呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，但大多是建立在“后發(fā)優(yōu)勢”和“比較優(yōu)勢”基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢，通過投資規(guī)模驅(qū)動和項目要素驅(qū)動來實現(xiàn)的。也就是說，推動經(jīng)濟(jì)增長主要靠的是外生動力，跟隨、模仿的痕跡明顯。結(jié)果總是亦步亦趨，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新業(yè)態(tài)滯后。在新一輪競爭中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，有的甚至已經(jīng)喪失，粗放型增長方式難以為繼。究其深層次原因，就是普遍存在創(chuàng)新能力不足的問題。如寧夏，創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力比較弱。從2013年起創(chuàng)新實力連續(xù)4年排名全國第30位，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低于全國平均水平6.2個百分點(diǎn)，全區(qū)1245家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的只有122家，大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)儲備和研發(fā)機(jī)構(gòu)。[17]增強(qiáng)發(fā)展后勁，實現(xiàn)“彎道超車”，關(guān)鍵在于依賴創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)知識和技術(shù)的升級改造乃至變革性突破，從而形成對經(jīng)濟(jì)增長更為強(qiáng)大的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想走出新路、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就更要緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，把發(fā)展的核心和關(guān)鍵放在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上，以強(qiáng)大的創(chuàng)新動力帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展。這樣看來，習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的論述，應(yīng)當(dāng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)更高層次發(fā)展、更高水平發(fā)展的根本指向和基本遵循。

就機(jī)遇而言。從全球范圍看，當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。信息技術(shù)引領(lǐng)下的生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等相互交融，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式趨向于知識積累、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)提升和業(yè)態(tài)更新，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)巨大而廣闊的發(fā)展空間。從我國來看，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎的新一輪創(chuàng)新浪潮催生了一批新技術(shù)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括大數(shù)據(jù)、新一代移動通訊、3D打印、生物技術(shù)等在內(nèi)的新興科技與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)廣泛滲透、加速融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織新形態(tài)更趨向于精細(xì)、合理。同時，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議秉承共商共建共享原則，構(gòu)建全方位開放新格局，加強(qiáng)與沿線有關(guān)國家的溝通磋商，圍繞經(jīng)濟(jì)走廊、科技園區(qū)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技援助，正成為一項宏大的具有創(chuàng)新意蘊(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略?；趪H國內(nèi)諸多領(lǐng)域的深刻變化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新的歷史性機(jī)遇，在創(chuàng)新驅(qū)動上拔得頭籌、領(lǐng)先一步，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建成區(qū)域性創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局，以此來解決制約發(fā)展的深層次因素，努力探索出一條具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

就國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有的成就而言。近年來，國內(nèi)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢，奮力搶抓機(jī)遇、贏得先機(jī)，在一些領(lǐng)域和方面先行先試，取得了豐碩的創(chuàng)新成果。貴州“把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為后發(fā)趕超的戰(zhàn)略舉措，作為全省發(fā)展全局的戰(zhàn)略引擎。依托國家大數(shù)據(jù)貴州綜合試驗區(qū)，重點(diǎn)培育以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞商用、政用、民用開發(fā)大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，打造全國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略策源地、政策先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”[18]。甘肅以科技創(chuàng)新為突破口，“通過‘冶金固廢資源化循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范’項目的實施，酒鋼集團(tuán)冶金固廢綜合利用率由2012年的58%提高至2016年的90%以上，逐步形成冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料的產(chǎn)業(yè)鏈；為支持佛慈制藥公司實施的‘柴胡規(guī)范化種植基地建設(shè)’項目，使柴胡保苗率提高至98%以上，不僅滿足企業(yè)對原料質(zhì)量的需求，而且有效提升當(dāng)?shù)氐赖厮幉牡纳a(chǎn)加工能力?！盵19]寧夏銀川市實施“反梯度發(fā)展戰(zhàn)略”，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造?！肮蚕龛T鋼集團(tuán)3D砂芯打印機(jī)加快了我國鑄造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度，使得鑄造業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的‘傻大黑粗’行業(yè)，打破了國外高端鑄造3D打印設(shè)備的壟斷地位，在鑄造3D打印產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上實現(xiàn)了突破和首創(chuàng)，成為鑄造3D打印產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的‘領(lǐng)跑者’?！盵20]這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成功范例，印證了習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的論述不僅具有重要性和必要性，而且具有可行性，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了可供借鑒和復(fù)制的實踐樣本。這樣看來，習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述就是基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展實際提出的極富現(xiàn)實針對性和發(fā)展預(yù)見性的創(chuàng)新思路，必須深刻領(lǐng)會把握并有效貫徹落實。

三、構(gòu)筑良好的創(chuàng)新系統(tǒng)是踐行習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述的實踐路徑

一個國家、一個地區(qū)的創(chuàng)新能力不僅取決于創(chuàng)新活動本身，更取決于是否擁有良好的創(chuàng)新系統(tǒng)。從某種意義上講，創(chuàng)新發(fā)展績效所追求的已不僅僅是某一項活動或過程的創(chuàng)新，而是更加注重創(chuàng)新發(fā)展諸環(huán)節(jié)、各要素之間的聯(lián)系和對接，從而形成創(chuàng)新驅(qū)動的良性運(yùn)行系統(tǒng)。因此，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新系統(tǒng)是有效踐行習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述的關(guān)鍵所在和實踐路徑。

就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，良好創(chuàng)新系統(tǒng)的生成，能夠最大限度挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新潛力、倒逼創(chuàng)新壓力、造就創(chuàng)新活力、衍生創(chuàng)新動力、形成創(chuàng)新合力。具體而言，科學(xué)、健全、完善的創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)包括六個相互聯(lián)系、相互影響的組成要素：一是企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)新的實施主體。要積極推動企業(yè)成為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)的匯聚地，著力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。二是政府。政府是創(chuàng)新的責(zé)任主體。各級政府要主動搭建平臺、創(chuàng)新載體、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)，以此激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。三是人才。人才是創(chuàng)新的重要推動力量。各類人才特別是高端人才要承擔(dān)起促進(jìn)創(chuàng)新要素合理有序配置、促進(jìn)創(chuàng)新成果及時高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的責(zé)任。四是平臺載體。平臺載體是創(chuàng)新落地生根的場所，是推動創(chuàng)新產(chǎn)生效果的最直接方式。要按照規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化、專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的原則和要求，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化園和高新技術(shù)區(qū)等創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。五是體制機(jī)制。富有活力的體制機(jī)制是創(chuàng)新的重要保障。要建立健全一系列創(chuàng)新組織管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新保障機(jī)制。六是文化。良好的文化氛圍以及在這一氛圍下孕育生成的創(chuàng)新精神是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。要激發(fā)創(chuàng)新熱情，培育創(chuàng)新文化，形成創(chuàng)新價值觀，營造崇尚創(chuàng)新的價值導(dǎo)向。

基于創(chuàng)新系統(tǒng)的上述要素組合，欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑創(chuàng)新系統(tǒng)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就需要從以下六個方面大力推動、著力提升。

第一，培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高的現(xiàn)實，要著力培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)有機(jī)聚合，打通產(chǎn)學(xué)研用各方面、各領(lǐng)域合作通道，推動各方力量向高新技術(shù)企業(yè)集聚，并加強(qiáng)對原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和改造，把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢乃至產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢，使創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

第二，加強(qiáng)政府的頂層設(shè)計。成立由政府主管部門和相關(guān)部門組成的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的會商溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境，構(gòu)筑推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)平臺，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施提供科學(xué)的政策支撐體系、功能完善的服務(wù)質(zhì)量體系、有效務(wù)實的績效評價體系。

第三，注重創(chuàng)新性人才隊伍建設(shè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實質(zhì)上就是人才的科學(xué)、合理驅(qū)動。為此，要根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才總量嚴(yán)重不足，特別是高端人才奇缺、人才隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，大力培養(yǎng)、引進(jìn)、使用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要在人才培養(yǎng)上注重實用性人才，突出現(xiàn)代技能的運(yùn)用，突出人才的實踐能力；在人才引進(jìn)上實施“柔性引才”政策，不求所有、不求所在，但求所用；在人才使用上力求人適其崗、人盡其才，實現(xiàn)人崗匹配度的最優(yōu)化，使人才的效用最大化地發(fā)揮出來。

第四，搭建鼓勵創(chuàng)新的平臺載體。依托欠發(fā)達(dá)地區(qū)骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)平臺型龍頭企業(yè)，逐步形成開放多元且具有競爭與合作特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局與合作運(yùn)行模式。通過平臺載體建設(shè)，使資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素積極投入并實現(xiàn)有效組合，繼而優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，并有效提升創(chuàng)新平臺載體的可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主體是企業(yè)、政府以及包括高校、科研院所在內(nèi)的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。要圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵性、核心性問題，不斷深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制具有系統(tǒng)性、整體性的特征，包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、投融資機(jī)制、創(chuàng)新激勵機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專利運(yùn)用保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新成果應(yīng)用機(jī)制、創(chuàng)新成果評價機(jī)制等。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)筑，更好地發(fā)揮科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)化之間的連接作用。

第六，形成具有創(chuàng)新意蘊(yùn)的文化環(huán)境和文化精神。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動已成為國家戰(zhàn)略，這是不爭的事實。但需要思考的問題是：創(chuàng)新驅(qū)動意識是否已經(jīng)根植于人們的精神領(lǐng)域？是否已成為一種價值取向、思維方式和實踐追求？這就涉及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的文化支撐、文化氛圍和文化精神問題。必須認(rèn)識到，文化創(chuàng)新是所有創(chuàng)新活動得以延續(xù)和發(fā)展的精神基礎(chǔ)和根本保證。形成良好創(chuàng)新能力、激發(fā)社會創(chuàng)新活力、構(gòu)建富有成效的創(chuàng)新發(fā)展體系，根本在于創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神的培育和認(rèn)同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大干部群眾要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，人人崇尚創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新，形成勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。當(dāng)一個地方的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神形成并得到認(rèn)同后，就會激發(fā)創(chuàng)新潛能，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實創(chuàng)新行為、迸發(fā)出現(xiàn)實創(chuàng)新活力。

需要指出的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑創(chuàng)新系統(tǒng)，這六個方面的推進(jìn)和建設(shè)不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、完整配套的整體、全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而構(gòu)建起一個生命力旺盛、根植力強(qiáng)大的復(fù)合創(chuàng)新系統(tǒng)，促使各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素共生互助、聚合裂變，釋放出更大的創(chuàng)新動能。

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（作者單位：中共寧夏區(qū)委黨校、寧夏行政學(xué)院）