黃河流域?qū)幭亩螝v史遺留廢棄礦山生態(tài)問題及治理對策

馬 波

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。寧夏地處黃河中上游，全境屬于黃河流域，是全國重要生態(tài)節(jié)點、重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)通道，特別是黃河流經(jīng)寧夏的先天自然條件和賀蘭山、六盤山、羅山的地理地勢，凸顯了穩(wěn)定季風(fēng)界線、聯(lián)動全國氣候格局，調(diào)節(jié)水汽交換、改善西北局部氣候，阻擋沙塵東進、維護全國生態(tài)安全的生態(tài)地位。

寧夏礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)歷史悠久，是國家重要的能源化工基地，支撐著寧夏工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的半壁江山。但過去一段時間，特別是20世紀(jì)90年代礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用，為寧夏乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要資源保障的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來較大破壞，威脅著黃河的健康安瀾。

2016年7月，習(xí)近平總書記視察寧夏時指出，寧夏是黃河流出青海的第二個省區(qū)，一定要加強黃河保護。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會后，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2020年6月，習(xí)近平總書記再次視察寧夏時強調(diào)，寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護黃河，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。這是習(xí)近平總書記從全國生態(tài)文明建設(shè)大局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，賦予寧夏新的時代使命。

寧夏依黃河而生、因黃河而興，保護黃河義不容辭，治理黃河責(zé)無旁貸。自治區(qū)黨委和政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，提出構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)“一帶三區(qū)”的總體布局，出臺《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，指出要統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境綜合治理，加快實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，著力解決礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題，促進局部生態(tài)環(huán)境逐步改善。

一、歷史遺留廢棄礦山治理現(xiàn)狀

（一）前期治理成效

黨的十八大以來，中央提出了大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理提出了更高要求。寧夏回族自治區(qū)黨委和政府積極響應(yīng)黨中央號召，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理作為推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大任務(wù)來抓，特別是持續(xù)加大資金投入，推進歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理。自2004年至2020年，寧夏共投入約13.65億元，先后實施了惠農(nóng)采煤沉陷區(qū)、西吉縣城葫蘆河砂石礦區(qū)、黃河流域?qū)幭闹行l(wèi)和靈武礦區(qū)、賀蘭山東麓牛首山礦區(qū)等72個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目，治理總面積26.79萬畝（見表1）。特別是2017年5月以來，寧夏回族自治區(qū)全面打響賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治保衛(wèi)戰(zhàn)，陸續(xù)關(guān)閉退出11家礦山，整治完成20處歷史遺留礦坑和無主渣堆，整治的決心、力度和成效受到中央肯定。

表1 2004—2020年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目統(tǒng)計表

續(xù)表

（二）現(xiàn)有礦山數(shù)量及分布

根據(jù)2020年最新調(diào)查數(shù)據(jù)及遙感影像分析顯示，截至2020年6月，寧夏現(xiàn)有歷史遺留廢棄礦山383處，受損面積15149.02公頃。

按礦產(chǎn)資源種類分，歷史遺留廢棄礦山以砂石礦為主，共259處，占總數(shù)量的67.62%，受損面積7059.87公頃，占總面積的46.60%；其他礦種（黏土礦、巖礦、煤礦等）共124處，占總數(shù)量的32.38%，受損面積8089.15公頃，占總面積的53.40%（見表2）。

表2寧夏歷史遺留廢棄礦山（礦點）分布現(xiàn)狀統(tǒng)計表

按行政區(qū)劃分，歷史遺留廢棄礦山主要分布在中衛(wèi)市和吳忠市。中衛(wèi)市共130處，占總數(shù)量的33.94%，受損面積9280.61公頃，占總面積的60.60%；吳忠市共138處，占總數(shù)量的36.03%，受損面積2761.70公頃，占總面積的18.23%；其他地區(qū)（銀川市、石嘴山市、固原市）共115處，占總數(shù)量的30.03%，受損面積3106.71公頃，占總面積的21.17%（見表3）。

表3寧夏歷史遺留廢棄礦山（礦點）分布現(xiàn)狀統(tǒng)計表

二、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)問題

寧夏地處內(nèi)陸高原，三面毗鄰騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地，屬于典型的大陸性氣候，年平均降水量少，僅300毫米左右，自然生態(tài)功能本底脆弱敏感。近年來，寧夏歷史遺留廢棄礦山治理雖然取得一定的成效，但歷史遺留廢棄礦山帶來的生態(tài)環(huán)境問題依然突出。截至2020年，寧夏地質(zhì)環(huán)境破壞程度嚴重的礦山102處，破壞程度較嚴重的礦山189處，破壞程度較輕的礦山92處。

（一）破壞地形地貌景觀

寧夏大多數(shù)歷史遺留廢棄礦山采用露天方式開采，擾動了原有地形地貌特征，改變了原生植被和土壤結(jié)構(gòu)，造成土地損毀、植被破壞、山體破損、巖石裸露，導(dǎo)致開采范圍內(nèi)和范圍外數(shù)倍區(qū)域自然生態(tài)景觀遭到一定程度破壞。特別是黃河干流及清水河、苦水河等支流、重要交通干線和居民集中生活區(qū)周邊的露天采礦活動，對生態(tài)的影響尤為嚴重。

（二）加劇黃河泥沙產(chǎn)生

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出的“表象在黃河，根子在流域”科學(xué)論斷，主要指的是黃河河道中的水、泥沙、污染物都是從黃河各流域不斷產(chǎn)生、聚集，最后匯集到河道的。黃河兩岸及支流沿線多處歷史遺留廢棄礦山，其礦表土被剝離及遺留固體廢棄物（煤矸石、尾礦、廢石）的無序堆放，使原生植被遭受破壞，惡化植物群生存條件，影響植物生長，造成土壤裸露，土地沙化，經(jīng)長期風(fēng)蝕、水蝕后流入黃河。

（三）壓占損毀土地資源

按照損毀形式和損毀成因，將歷史遺留損毀土地分成挖損土地（露天采場和取土場等）、塌陷土地、壓占土地（排土場、廢石場、矸石場、尾礦庫等）3個類型。寧夏現(xiàn)有383個歷史遺留廢棄礦山壓占損毀耕地、林地、草地等土地資源面積約1.51萬公頃，其中耕地面積約0.06萬公頃，林地面積約0.11萬公頃，草地面積約1.17萬公頃，其他類型土地面積約0.17萬公頃。如不及時治理，壓占損毀土地面積還會逐年增加。

（四）造成水土和大氣污染

歷史遺留廢棄礦山形成的煤矸石、粉煤灰、廢石（土）和尾礦等廢渣含大量有害元素，受到降水淋濾后，有害成分迅速溶解并隨地表徑流移動，導(dǎo)致途徑范圍土壤、地表水、地下水污染。裸露的煤矸石經(jīng)長期風(fēng)化日曬發(fā)生自燃，釋放大量一氧化碳、硫化氫、二氧化氮等有害氣體，導(dǎo)致大氣污染。

（五）引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患

歷史遺留廢棄礦山引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，威脅著人民群眾生命和財產(chǎn)安全。截至2019年，寧夏歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點共131處，主要為崩塌、滑坡和泥石流3個類型。其中，因礦山開采形成的高陡邊坡造成的崩塌隱患62處，零星分布于各縣（區(qū)）；因軟弱黃土層遇第三系滑動面，引發(fā)的滑坡隱患11處，主要分布于固原地區(qū)；因采礦排放到山坡或溝谷的固體廢棄物，遇暴雨沖刷形成的泥石流隱患58處，主要分布于石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市一帶。

（六）威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

歷史遺留廢棄礦山過度開采造成植被覆蓋度持續(xù)降低，破壞了森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的連通性、完整性和穩(wěn)定性，減弱了生態(tài)系統(tǒng)功能。近3年遙感影像和土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧夏因歷史遺留廢棄礦山開采造成林地和草地面積減少達1.28萬公頃，相當(dāng)于年均減少固碳釋氧4.93萬噸，年均減少調(diào)節(jié)氣候造成損失達83.08億元，年均降低植物多樣性造成損失達51.61萬元。

三、歷史遺留廢棄礦山治理對策

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然原則，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，結(jié)合歷史遺留廢棄礦山分布狀況和黃河沿線生態(tài)本底條件，以提高黃河流域水源涵養(yǎng)能力、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，按照寧夏回族自治區(qū)黨委提出的“一帶三區(qū)”總體布局要求，對歷史遺留廢棄礦山分區(qū)分類實施工程化治理，守住自然生態(tài)安全邊界。

（一）黃河生態(tài)經(jīng)濟帶

以黃河干流為主軸，突出生態(tài)優(yōu)先地位，把握綠色發(fā)展要求，按照建設(shè)“生態(tài)城市帶”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”“生態(tài)交通帶”“生態(tài)旅游帶”“生態(tài)文化帶”思路，注重安全性、生態(tài)性、集約高效性，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理107處，治理面積3678.04公頃，打造黃河干支流綠色長廊。一是保障黃河岸線生態(tài)安全。通過以點帶線、以線帶面、區(qū)（條）塊結(jié)合，圍繞礦山生態(tài)修復(fù)，加強沿黃重要濕地和濕地公園周邊礦坑恢復(fù)治理，整治黃河干流及其支流岸線水土污染，實現(xiàn)濕地水系連通、植被恢復(fù)、林帶成廊，改善水生態(tài)，保障黃河水安全。二是提升黃河岸線生態(tài)功能。通過對礦山地表區(qū)域進行高挖低填、拉方回填，清理礦山周邊廢料廢渣，恢復(fù)治理區(qū)的地形地貌景觀，因地制宜布置林草工程進行生態(tài)復(fù)綠，多措并舉增加林地、濕地、草地和耕地面積，逐步提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)功能。三是改善黃河岸線生態(tài)景觀。按照景觀生態(tài)學(xué)原理，將礦山生態(tài)修復(fù)與景觀休閑旅游相結(jié)合，變廢為寶，打造礦山運動公園、礦山休閑游憩公園等休閑娛樂場地。

（二）北部綠色發(fā)展區(qū)

發(fā)揮黃河自流灌溉和賀蘭山生態(tài)屏障自然優(yōu)勢，以銀川平原、衛(wèi)寧平原和賀蘭山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展，系統(tǒng)化、科學(xué)化治理礦山地質(zhì)環(huán)境41處，治理面積1830.35公頃，建設(shè)賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)，鞏固提升“塞上江南”自然美景，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是保障生態(tài)安全。將礦山生態(tài)修復(fù)治理與賀蘭山防洪體系建設(shè)相結(jié)合，通過實施賀蘭山東麓青銅峽段、牛首山礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項目，開展邊坡浮石和廢渣廢料清理、礦坑回填、場地平整、削坡降坡、泄洪溝道治理，統(tǒng)籌打造蓄水池、攔洪庫，切實消除威脅渠道、農(nóng)田、公路、鐵路的礦山環(huán)境安全隱患。二是突出生態(tài)功能。將礦山生態(tài)修復(fù)治理與新科技新技術(shù)運用相結(jié)合，通過實施賀蘭山東麓石嘴山段歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理及汝箕溝火區(qū)治理等項目，研究推廣表土替代材料（煤基生物土）及裸巖噴播等新技術(shù)，推動土壤重構(gòu)、植被重建和群落重組，逐步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。三是兼顧生態(tài)景觀。將礦山生態(tài)修復(fù)與生態(tài)示范工程建設(shè)相結(jié)合，通過實施賀蘭山東麓銀川段歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項目，建設(shè)礦山地質(zhì)公園、廢棄填埋場、綠色生態(tài)長廊等，打造生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新標(biāo)桿。

（三）中部封育保護區(qū)

立足中部地區(qū)干旱缺水、沙化嚴重、生態(tài)脆弱等問題，以干旱風(fēng)沙區(qū)和羅山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)保護和水土保持，產(chǎn)業(yè)化、綜合化治理礦山地質(zhì)環(huán)境211處，治理面積8311.51公頃，注重喬灌草相結(jié)合，因地制宜發(fā)展林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果。一是提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能。將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與退耕還林還草相結(jié)合，通過實施鹽池縣、靈武市礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項目，在青銀、定武、鹽興等主干道周邊播撒草籽，補植喬灌草，實施封育保護和鎖邊防風(fēng)固沙工程，恢復(fù)原生植被，提高植被覆蓋度，增強防風(fēng)固沙功能，保護中部干旱帶荒漠生態(tài)系統(tǒng)。二是增強區(qū)域防沙固土能力。將礦山生態(tài)恢復(fù)與紅棗、蘋果、種苗、花卉等特色農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合，通過實施羅山東西部和中寧縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項目，在低山丘陵區(qū)和溝谷平原區(qū)人工種草，補種牧草，播撒草籽，增加草場面積，提高植被覆蓋度，遏制土地沙化，減少水土流失，提升區(qū)域水土保持功能。

（四）南部水源涵養(yǎng)區(qū)

著眼增強六盤山天然水塔、生態(tài)綠島功能，以南部黃土丘陵區(qū)和六盤山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，多目標(biāo)、全方位推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理24處，治理面積1329.12公頃，促進黃河支流綜合治理，保護森林資源和生物多樣性，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。一是提升水源涵養(yǎng)能力。通過實施涇源縣、隆德縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項目，平整廢棄工礦場地，重建耕作層，開展植樹造綠，增加林地面積，提升水土保持能力，保護好黃土高原“高原綠島”“野生資源基因庫”和“天然水塔”。二是增強水土保持能力。通過實施清水河海原段、原州區(qū)段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及國土綜合整治等項目，平整土地，重構(gòu)土壤，重組植被，因地制宜推進小流域、坡耕地、溝道綜合治理和庫井灌區(qū)林網(wǎng)建設(shè)，恢復(fù)礦山損毀土地及植被，減少水土流失。三是消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。通過實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項目，開展礦山高陡邊坡截排水、危巖清除、刷坡減載工程治理，近自然化營造原生針闊混交林，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，減少水土流失，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

四、歷史遺留廢棄礦山治理保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任

在寧夏回族自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，狠抓責(zé)任落實，強化監(jiān)督檢查，組織好礦山生態(tài)修復(fù)項目的實施，堅決治理好礦山地質(zhì)環(huán)境問題、修復(fù)好礦山生態(tài)環(huán)境。按照礦山位置歸屬、部門管轄地域的原則，確定礦山治理責(zé)任主體，實行一個礦山、一個責(zé)任單位、一個領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有效、責(zé)任落實的工作機制。

（二）強化資金保障，拓寬融資渠道

積極爭取將歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目納入國家“十四五”規(guī)劃項目庫，予以入庫優(yōu)先立項，爭取中央財政相關(guān)資金支持。加大寧夏回族自治區(qū)財政資金投入力度，集中財力推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目實施。出臺財政補貼、稅收減免、金融支持、土地權(quán)益、行政獎勵、治理收益分配等各方面政策，按照“誰投資，誰受益”原則，鼓勵和吸引社會資金參與廢棄礦山治理，形成國家投資、地方籌資、社會融資的多元投資治理結(jié)構(gòu)。

（三）強化科技支撐，提升治理水平

在現(xiàn)有治理手段上，充分發(fā)揮高校科研機構(gòu)力量，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)新方法，提高治理效率。建立礦山生態(tài)修復(fù)專家?guī)欤瑯?gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)科技支撐平臺，完善專家咨詢決策機制，提升項目決策科學(xué)性、合理性和可行性。加強交流合作，配套完善生態(tài)科技創(chuàng)新獎勵機制，推進人才隊伍建設(shè)。建立礦山生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，為礦山生態(tài)修復(fù)治理提供科學(xué)技術(shù)支撐。

（四）健全考核機制，激發(fā)工作動能

建立寧夏歷史遺留廢棄礦山治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理綜合考核辦法，探索建立獎懲機制并定期考核。依據(jù)治理目標(biāo)和治理效果，對治理任務(wù)完成好的市、縣（區(qū)），采取差別化方式，落實礦山生態(tài)修復(fù)獎補資金，調(diào)動市、縣（區(qū)）參與礦山生態(tài)保護修復(fù)的積極性；對治理任務(wù)完成不好的市、縣（區(qū)），通報批評、責(zé)令改正；對持續(xù)改進不力的市、縣（區(qū)），進行約談或問責(zé)。

（五）注重動態(tài)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

逐步建立礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，充分利用自然資源調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程全過程動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)風(fēng)險評估，科學(xué)開展工程實施前后自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價值評價。加大自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級協(xié)調(diào)聯(lián)動、多管齊下的聯(lián)合執(zhí)法力度，針對歷史遺留廢棄礦山治理過程中新發(fā)現(xiàn)的非法盜采行為，重懲重罰，嚴肅查處、嚴厲打擊各類違法行為。

作者簡介 馬波，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳黨組書記、廳長。