領域篇

2019年寧夏教育事業發展報告

盧光輝

2019年是中華人民共和國成立70周年，寧夏教育事業經過70年的櫛風沐雨、砥礪前行，主要發展指數在實現與全國同步發展的同時，率先在西部以省區為單位實現義務教育基本均衡發展目標。教育部支持建設的全國首個“互聯網+教育”示范（省）區建設踏出堅定步伐，全區各級各類教育協調健康發展，各級教育工作者奮力譜寫好寧夏教育現代化新征程中的“奮進之筆”，在辦好人民滿意教育的征途上邁出了新的步伐。

一、寧夏教育事業發展現狀

2019年，寧夏教育事業發展繼續保持穩健發展態勢，規模持續擴大、結構不斷優化、質量逐步提升。截至2019年底，全區共有各級各類學校3440所，教職工10.9萬人，在校生153.95萬人，教育人口占全區總人口的近1/4，學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育普及率均超過全國平均水平。

（一）各級各類教育發展穩中求進，現代教育體系更加完善

1．普惠性學前教育資源覆蓋面穩步擴大

現有幼兒園1329所，在園幼兒（含學前班）24.78萬人，較上年增長2.58個百分點，專任教師1.30萬人，較上年增長6.05個百分點；著力構建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，公辦民辦并舉的學前教育公共服務體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，目前，全區所有鄉鎮至少建成一所幼兒園，基本實現常住人口超過1500人的建檔立卡貧困村學前教育全覆蓋；繼續推進政府購買學前教育服務項目，制定印發《關于扶持和規范普惠性幼兒園發展的指導意見》，整合資金5000萬元支持發展普惠性幼兒園，比上年增加3000萬元。

2．義務教育優質均衡穩步推進

現有學校1907所（其中，初級中學176所；小學1188所，教學點543個），在校生88.29萬人（其中，初中29.88萬人，較上年增長2.87個百分點；小學58.41萬人，與上年基本持平），專任教師5.50萬人（初中2.07萬人，小學3.43萬人）；嚴格落實中小學招生11項禁令，大力整治違規擇校，義務教育“擇校熱”持續降溫；強力推動落實《寧夏回族自治區消除義務教育階段學校大班額專項規劃（2017—2020年）》，義務教育大班額和超大班額明顯減少，66人以上超大班額基本消除；實施“銷號清零”“千名教師走家訪”“復學學生溫馨關愛”三大行動，一生一策狠抓控輟保學，輟學學生勸返率達到100%；深入實施優質教育資源擴面提升工程，組織縣域內城鄉之間、強弱學校之間建立結對幫扶關系，積極構建“名校集團化”“城鄉學校發展共同體”等發展機制，全面提升區域內薄弱學校辦學水平。

3．積極推進普及高中階段教育目標任務

現有學校83所（普通高中64所；中等職業學校29所，其中，普通中專12所，成人中專2所，職業高中15所）;14個市、縣（區）實現普及高中階段教育目標：先后組織完成對銀川市及所屬區縣以縣為單位普及高中階段教育評估驗收，銀川市及所屬區縣實現了以縣為單位普及高中階段教育目標；石嘴山市、吳忠市、中衛市所轄8個縣（市、區）普及高中階段教育已通過自治區評估驗收工作。

4．深化產教融合推進職業教育改革發展

全區共有獨立設置的職業院校40所，其中高等職業院校11所、中等職業院校29所，在校生規模達到了13.1萬人，2所高職院校分別進入全國高水平高職院校和高水平專業（群）行列，入選比例位居西部首位；繼續推進“1+X”證書制度試點和擴大教育現代學徒制度試點，遴選5所高職學院、12所中職學校參與16個證書制度試點工作，新增4所學校開展了自治區級現代學徒制試點單位建設；重點加強自治區級28個高職高水平專業和37個中職特色專業建設，啟動實施閩寧鎮酒店管理與服務職業技能實訓中心建設項目；加強現代農業實訓基地建設，建成并投入使用葡萄與葡萄酒實訓基地；內涵發展水平進一步提高，職業院校在全國職業教育技能大賽和教學能力比賽中捷報頻傳，寧夏職業院校技能大賽吸納區內外40余所職業院校的2100多名學生參加。

5．著力推進高等教育內涵式發展

深化放管服改革，先后制定出臺《加快建設寧夏高水平本科教育行動計劃》等系列文件，政策供給力度不斷加強，保障機制更加完善；對外交流合作交流成效明顯提高，主動對接國家部委和東部地區一流高校，扎實推進部區合建、委省（區）合建、對口支援計劃，區內“雙一流”建設高校與國內13所一流大學建立了密切的合作關系，升級打造閩寧高校“8+8”協作計劃。自治區政府與中國人民大學共建中法國際學院落地銀川，填補了寧夏沒有“985工程”大學的空白，實現了自治區高校全序列建設目標；教師隊伍結構不斷優化，尤其是在高層次人才隊伍培育上，先后實施了“特聘教授崗位計劃”“雙導師互聘計劃”等，引進“長江學者”“萬人計劃”等國家級高層次人才；高校科研創新水平不斷提升，全區高校共獲批立項科學研究項目915項，資助經費3.7億元，先后獲得自治區科學技術進步獎24項，一批科技創新成果與技術得到轉化應用，服務社會能力明顯提高。

（二）教育投入不斷加大，為教育改革發展提供了堅實的物質支撐

1．加大財政投入，優化支出結構

截至2019年底，爭取國家安排自治區各類教育資金37.8億元，比上年增長5.8%；加快教育經費供給側結構性改革，根據自治區教育事業發展的實際需要，及時調整優化教育經費支出結構，特別是將“互聯網+教育”示范區建設納入“義務教育薄弱環節改善與能力提升項目（2019—2020年）”予以支持；統籌安排中央財政支持地方高等教育建設經費3.1億元，自治區財政支持“雙一流”建設經費2億元，高水平本科教育建設經費1億元。

2．實施積極差別政策，教育投入向教育發展短板傾斜

2019年投入資金4.1億元，開工新建、改建幼兒園41所，新增幼兒學位1.3萬個，有效緩解了公辦園不足和入園難、入園貴的問題；啟動“義務教育薄弱環節改善與能力提升項目（2019—2020年）”，規劃投入資金18.5億元，著力化解“大班額”“大校額”問題，改善鄉鎮寄宿學校和鄉鎮小規模辦學條件，加強校園安防和廁所建設；投入資金1.29億元，支持22所普通高中改善辦學條件，逐步滿足高中課程改革和高考綜合改革需要；啟動實施鄉村教育振興行動計劃，通過實施“鄉村學校達標建設行動”等“七個行動”，進一步優化鄉村中小學（幼兒園）布局、改善鄉村辦學條件。

3．學生資助工作成效顯著

利用多種媒體進一步加強資助政策宣傳力度，全年31.6萬人次學生受益，累計投入5.97億元（包括：學前兩年教育資助0.17億元，學前教育建檔立卡家庭經濟困難兒童和殘疾兒童“一免一補”資助0.54億元，普通高中國家助學金0.88億元，普通高中建檔立卡免學費0.23億元，中等職業教育國家免學費1.34億元，中等職業教育國家助學金0.49億元，中等職業教育國家獎學金0.01億元，“9+3”職業教育資金0.11億元，高職學費減免0.62億元，高校獎、助學金1.58億元）；引導做好國家生源地信用助學貸款工作，共7.6萬人，簽訂有效金額5億元；向領取國家助學金的家庭經濟困難大中專（含高職、中職）在校生發放3—6月份物價補貼586.91萬元，資助學生13.18萬人次；積極配合開展社會捐資助學，寧夏燕寶慈善基金會助學項目2019年計劃投入資金3億元、獎勵資助7.6萬人，中國教育發展基金會普通高校家庭經濟困難新生入學資助項目2019年計劃84.95萬元，資助固原戶籍普通高中應屆考入全日制普通高等院校的家庭經濟困難新生1288人。

4．持續加大特殊教育投入

加快推進落實二期特殊教育提升計劃，爭取國家、自治區特殊教育補助資金2000萬元，比上年提高25%；持續改善辦學條件，新建隨班就讀資源中心5個，資源教室58間，投入170萬元支持576名重度殘疾兒童送教上門；加強師資培訓，選送50名教師赴南京培訓，300名骨干教師在區內培訓。一人一案做好未入學殘疾兒童就學安置，508名疑似未入學兒童安置率達到76.7%，安置工作得到教育部的肯定。全區特殊教育所取得的成績獲自治區助殘先進集體提名獎。

（三）加強深化教育綜合改革，著力提高教育教學質量

1．狠抓規范，不斷提升學前教育發展質量

啟動實施新一輪的省級示范園評估驗收，積極支持普惠性幼兒園發展，《關于扶持和規范普惠性民辦幼兒園發展的指導意見》進一步明確了普惠性幼兒園財政扶持政策；《幼兒園“小學化”負面清單》《小學非“零起點”教學負面清單》等政策“組合拳”進一步引領規范幼兒園辦園行為；持續推進無證幼兒園、“小學化”專項治理，強力推進城鎮小區配套幼兒園專項治理，摸排城鎮小區1873個，督促整改幼兒園350多所，“入園難，入園貴”得以有效緩解。

2．深化改革，推動義務教育高質量發展

落實立德樹人根本任務，大力發展素質教育，用好350萬元中央彩票公益金支持7個國家級中小學生研學實踐基地，受益中小學生1萬多名；以項目活動為抓手，加快校園足球普及建設，多管齊下不斷豐富美育的育人功能；結合“互聯網+教育”示范校建設，先后投入資金1000萬元，積極培育“互聯網+創新素養教育”示范校，探究構建形式多樣的創新素養教育育人環境；穩步推進“互聯網+教研”“互聯網+教學”和在線互動課堂教學工作，充分運用“寧夏教育云平臺”，深入推動信息技術與教育教學深度融合的實踐，在全國“一課一名師，一師一優課”展示活動中，寧夏教師獲獎率連續三年蟬聯全國第一。

3．多方施策，著力提升人才培養質量的保障水平

先后組織實施了寧夏高水平本科教育“十大行動計劃”，遴選推薦了國家級一流專業建設點29個、一流課程10門，立項建設自治區級一流專業建設點65個、一流課程100門、卓越拔尖人才培養班10個；深化雙創教育，將創新創業教育全面融入人才培養體系，立項建設530項大學生創新創業訓練計劃項目；加強研究生教育，新增博士授權點1個、碩士學位授權點3個，實現了北方民族大學和寧夏師范學院博士、碩士授權單位零的突破。

4．扎實推動“互聯網+教育”示范區建設工作

“互聯網+教育”示范區建設開始起跑，先后統籌安排“互聯網+教育”示范區經費3.36億元，著力打造“互聯網+教育”資源共享示范區、創新素養示范區、教師隊伍建設示范區、學校黨政示范區和現代教育治理示范區。從目前情況來看，教育云優質資源和應用服務不斷豐富，76%的學生和92%的教師開通了網絡學習空間；所有學校（含教學點）中65%的學校互聯網寬帶接入達到100兆，85%的班級配備了數字化教學設備；創新應用與教育教學不斷融合，培育了94所“互聯網+教育”示范學校，在線互動課堂覆蓋了全區20%的中小學校。①“云—網—端”格局基本形成，實現從學前教育到高等教育、從城市學校到農村學校、從教學科研到評價管理、從教師學生到家長社會的全覆蓋。

5．平穩推進各項考試招生改革政策落地實施

首次平穩推進二本、三本院校錄取批次合并，合并后的第二批次本科院校志愿數由原來的4個增加到8個，使得整體錄取計劃完成率穩中有升；首次執行2016年公布修訂的《寧夏回族自治區普通高等學校招生考生報考條件規定（修訂稿）》；繼續推進高職院校分類考試，2019年高職分類考試計劃數1.09萬人，高職院校擴招專項考試招生超額完成了國家下達的計劃，共計報名0.50萬人。

6．規范辦學行為，提升民辦教育治理工作水平

持續規范民辦學校辦學行為，對全區民辦中小學招生報名人數超過招生計劃的，全部實施電腦隨機錄取；全面加強校外培訓機構治理，組織開展校外培訓機構專項治理行動“回頭看”工作，摸排整改率達到100%；嚴格中小學學籍管理，落實“一人一籍，終身不變，籍隨人走”，及時準確監測學生學籍異動情況；協同推進民辦教育收費改革，加強民辦義務教育學校的收費監管，支持銀川市平穩調整民辦義務教育學費標準，既維護學生和家長權益，又解決民辦義務教育辦學經費短缺的問題。

7．加強教師隊伍建設，提升教師專業發展水平

繼續實施“國培計劃”和自治區級教師培訓計劃，累計培訓5.5萬人次，并設立了“音、體、美”等學科專項培訓，進一步優化了教師培訓體系；穩步推進《鄉村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》，鄉村教師生活補助覆蓋率和補助額度均居全國第三；連續多年實施國家和地方農村義務教育階段教師特設崗位計劃，累計招聘特崗教師2.41萬人，占中小學專任教師總數的36%；建立校長教師隊伍城鄉交流輪崗機制，引導優秀教師和骨干教師向鄉村學校流動，極大地增強了鄉村學校的辦學活力。

8．市縣（區）人民政府履行教育職責督導評價實現全覆蓋

認真落實國家對自治區政府2018年度履行教育職責評價工作，抓好教育重大工作的督導，先后組織開展對市、縣政府履行教育職責的評價，對部分縣區普及高中階段教育組織開展診斷性督導調研；不斷加強專項督導的力度，先后對“互聯網+教育”、幼兒園辦園行為、義務教育優質均衡發展等進行了專項督導，力爭實現“以評促改，評建結合，重在建設”的督導評估長效機制。

二、寧夏教育事業發展改革面臨的挑戰與機遇

在建設首個全國“互聯網+教育”示范省（區）的重大機遇下，充分認識、科學研判新時代寧夏教育事業發展面臨的挑戰與機遇，對于我們進一步正視不足、精準施策、科學發展，無疑具有重要的現實意義。

（一）充分認識寧夏教育事業改革發展不平衡不充分的現實問題

寧夏教育事業改革發展的不平衡不充分問題表現在不同的層面：從教育體系看，在重點保障義務教育發展的前提下，擴大普惠性學前教育資源、做大做強職業教育、提升高等教育質量仍是教育體系中的較為突出的短板；從教育投入看，教育資源配置的調整優化如何與在“補短板”“穩強項”的選擇中找到最大公約數是一個考驗解決智慧的現實問題；從教師隊伍建設看，學前教育階段專任教師數量缺口明顯、義務教育階段教師數量分布與存量結構為表征的矛盾化解、職業院校“雙師型”教師匱乏，高等教育高層次創新人才和學科領軍人才數量較少，各級各類教育發展對教師隊伍的規模、結構、素質能力提出了新的更高的要求。由此，充分認識當前教育事業改革發展不平衡不充分現實問題的表象及實質所在，對于進一步推動寧夏教育厚植發展基礎、突破發展高原期，既是機遇，更是挑戰。

（二）充分認識寧夏“互聯網+教育”示范（省）區建設面臨的多重挑戰

“互聯網+教育”示范（省）區建設，既是機遇也是挑戰：從參與的主體來看，政府主導、企業參與、市場運作的機制尚未形成；從資源配置來看，各級經費配套不到位，部分市、縣（區）配套資金困難，尤其是偏遠薄弱地區學校教育信息化基礎設施、在線互動課堂應用環境等方面的投入不足；從資源應用機制來看，市、縣（區）層面的應用水平不高，沒有建立起相應的應用保障機制，重建設、輕應用的問題依然存在，且應用方式單一，實效亟待提高；從資源應用的主體來看，校長的信息化領導力、教師的信息技術素養等要素均不能很好地與當前“互聯網+教育”新技術新模式的挑戰相適應，尤其是信息技術與教育教學的深度融合仍亟待突破。由此，“互聯網+教育”示范（省）區建設，不僅面臨著傳統意義上硬件建設支撐的挑戰，更有實際建設過程中日益凸顯的軟件建設的客觀訴求。

（三）充分認識治理現代化視野下寧夏教育供給側結構性改革的緊迫性

推進國家治理體系和治理能力現代化是黨的十九屆四中全會的政治宣言和行動綱領。作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，推進教育治理現代化將是今后教育改革的重要目標。在寧夏教育改革發展經過數量增長、結構優化、空間拓展等外延式發展階段之后，基礎教育控輟保學和農村兩類學校的建設、職業教育人才培養與行業企業需求脫節、民辦教育治理等需求側的客觀訴求，促使供給側結構性改革迫在眉睫，如何協同優化不同類型資源的合理配置，在供給側與需求側之間保持必要的而又精準的張力，積極回應各級各類的教育供給與廣大人民群眾對教育的需求之間的結構性失衡，以教育供給側結構性改革推進教育治理的制度化、規范化、程序化，滿足人民群眾對于更高質量更加公平的教育的需求，是教育治理現代化視野下解決寧夏教育事業改革發展的不平衡不充分問題的關鍵所在。

三、加快寧夏教育事業發展改革的建議

習近平總書記強調，新時代新形勢，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。新時代新使命，新形勢新挑戰，站在教育現代化的新起點，推進教育治理現代化，著力打造更加公平、更高質量、更具活力的寧夏教育事業發展新形態，辦好人民滿意的教育。

（一）加快推進教育治理能力現代化，為推進寧夏教育現代化提供綿延不斷的動力之源

教育治理體系現代化的價值追求就在于使教育治理體系更加科學化、民主化、法治化，教育治理能力更加彰顯教育的高效與公平，必須以制度建設為核心，以制度體系為基礎，提升政策制定水平與執行力度，政策執行是政策過程的中心環節，是教育政策的關鍵點和落腳點。因此，寧夏教育事業改革發展不平衡不充分的現狀在客觀上要求進一步深化教育領域“放、管、服”改革，著力提升教育管理效能：一方面，要以制度建設為核心，不斷完善夯實制度體系，以制度體系的規范化、程序化、支撐性、引領性和發展性為中心，著力提高政策供給的精準性水平，打好政策“組合拳”，切實將制度優勢轉化為高效管理教育的能力和水平；另一方面，要積極加強新時代教育督導體制機制的改革，推動督導“長牙齒”，加強對教育政策過程，尤其是重大教育政策的執行和監控力度，在加強政策支持的同時及時就政策的執行情況進行監測和評估，切實就教育政策的執行過程進行充分必要的監督引導，為打造更具活力的教育事業發展新形態提供重要保障。

（二）加快推進教育供給側結構性改革，積極破解教育改革發展不平衡不充分所觸發的結構和數量問題

寧夏教育事業改革發展的不平衡不充分的問題，突出表現在當前寧夏教育發展中的“短板”問題及其所觸發的有限的資源配置在“短板”與“強項”之間的合理分配等現實性問題，其實質是進一步破解教育發展不平衡觸發的結構問題和教育發展不充分帶來的總量問題，亟待推進教育供給側結構性改革。一方面，在資源配置上，要在對各級各類教育“保基本，抓重點，強弱項”的不同發展側重點上進行客觀評估，積極應對教育改革發展過程中需求側的實際訴求，在“分類發展”與“積極傾斜”上保持必要的張力，優化支出結構，提高有限資源優化配置的精準投放水平；另一方面，加大政策供給力度，不斷完善優化基于需求側的各項支持性政策，緊扣教育改革發展中需求側的訴求不斷調整不同層次的教育供給，在教育供給側與需求側之間保持精準的張力，以政策的充分供給來著力消減教育供給與需求之間實質性的結構性失衡現象，并充分利用政策杠桿，綜合利用資源配置等綜合手段，積極加強對需求側的理性引導，進一步滿足教育供給側與不同利益主體需求側之間的匹配性。

（三）加強教師專業發展能力支持系統的建設，充分激活“互聯網+教育”示范區建設的內生動力

“互聯網+教育”示范區建設的重中之重在于通過基于互聯網的“互聯互通”的平臺，實現基礎設施、教育教學資源的聚合上移，信息化教學和資源應用的下沉，教育教學和信息技術的深度融合是平臺建設的根本所在，尤其是教師的信息技術素養與教育教學專業能力的深度融合是互聯網與教育兩大領域有機嵌套的主要路徑。由此，除卻硬件意義上的平臺建設之外，“互聯網+教育”示范區建設要高度重視教師專業發展的支持性系統的建設。一方面，加快推進教師培訓的供給側結構性改革，圍繞“互聯網+教育”示范區建設的中心工作，從基于“教育教學和信息技術深度融合”的需求側出發，著力完善優化供給教師培訓中“教育教學和信息技術深度融合”模塊的設計，為教師專業發展提供必要的專業引領；另一方面，著力加強對教師專業發展的理性引領，要通過“互聯網+教研”“互聯網+教學”和在線互動課堂教學等行之有效的舉措，促使教師充分認識、理解信息技術與教育教學深度融合的價值所在，才有可能將優質資源的聚合上移與信息化教學的應用下沉充分結合起來，打通“互聯網+”與教育教學兩個層面的立交橋，在互聯互通中實現教育發展水平和人才培養質量跨越式發展。

作者簡介 盧光輝，寧夏回族自治區教育科學研究所高級教師。

①李秋玲：《以“互聯網+教育”示范區建設為抓手加快寧夏教育現代化發展步伐》,《寧夏教育科研》2019年第2期。