紅寺堡區人民代表大會

2019年6月20—21日，吳忠市紅寺堡區第三屆人民代表大會第四次會議第二次全體會議召開

綜述

【概 況】

2019年，紅寺堡區人民代表大會始終堅持正確政治方向，堅持把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為強化理論武裝的重要內容，始終堅持以人民為中心的發展理念。2019年，人大機關共受理群眾來信來訪11件（次），其中，協助自治區、吳忠市人大督辦信訪件3件（次），常委會領導批辦、督辦4件（次），轉交政府部門辦理4件（次）。

【財政監督】

2019年，紅寺堡區人大常委會突出全口徑常態化預算執行監督，發揮預算聯網監督平臺作用，嚴格審查預決算執行和財政收支審計情況，依法批準《2019年紅寺堡區預算調整方案》，督促區政府及相關部門依法加強稅收征管，規范預決算編制和管理，提高預算管理水平。專題聽取區政府關于審計問題整改情況的報告，督促區政府及相關部門抓好審計發現問題的整改落實。聽取和審議區政府關于國有資產管理工作情況的報告，力促有關部門加強和改進紅寺堡區國有資產管理工作。

【工作評議】

2019年，紅寺堡區人大常委會先后對發展和改革局、水務局、衛生健康局3個部門工作及班子成員依法履職情況進行評議，精心制定評議工作方案，創新評議工作方式，多方征求評議意見，落實評議準備、評議調查、集中評議、整改落實各個階段工作任務，幫助被評議部門查問題、找不足、提要求，促進被評議部門不斷提升依法行政工作水平。

【保障法律實施】

2019年，紅寺堡區人大常委會堅持依法監督，切實保障法律貫徹實施。對《中華人民共和國水污染防治法》貫徹實施情況進行執法檢查。就紅寺堡區水源地保護、加強中水利用、嚴肅查處水污染違法行為、加大水污染防治宣傳力度等方面提出意見建議。圍繞綜合執法改革工作開展情況，聽取區政府關于綜合執法改革工作情況的專項報告，力促基層治理體系和治理能力現代化改革有序推進。重視加強常委會備案審查制度和能力建設，會同政府建立聯動機制，審查區政府提請的4件規范性文件。

【司法公正】

2019年，紅寺堡區人大常委會對區人民法院行政審判工作開展情況進行調查，建議區人民法院牢固樹立為民意識，發揮行政審判職能，優化行政審判環境，加強審判隊伍建設，強化行政審判組織保障，提升行政審判工作水平。對區人民檢察院未成年人檢察工作進行調查，督促檢察機關要充分發揮檢察職能，做好涉罪未成年人的教育、挽救工作，構建預防未成年人犯罪綜合治理體系，加快社會觀護體系建設。

【依法行使權力】

2019年，紅寺堡區人大常委會堅持依法行使權力，堅決做到通過法定程序體現區委要求和人民意愿。堅持黨管干部與人大依法任命有機統一，正確行使民主權力，嚴格任免程序，嚴把法律知識考試、個人供職、審議票決、向憲法宣誓等關鍵環節，嚴肅人事任免選舉和任后監督工作。2019年，共任免國家機關工作人員69人次。

（高文輝）

代表工作

【履職平臺】

2019年，紅寺堡區人大常委會努力為代表履職搭建平臺，做好服務。組織召開政情通報專題會議，由10個沒有列入2019年監督計劃的政府組成部門集中向代表通報工作開展情況，實現對政府組成部門監督的全覆蓋。堅持邀請代表列席區委常委會、人大常委會、政府常務會等重要會議，組織代表認真參加人大“三查（察）”活動、法院庭審等活動，為代表訂閱《中國人大》《寧夏人大》《人民代表報》等報紙雜志，拓寬人大代表知情知政渠道。籌措代表活動室建設資金5萬元，指導各鄉鎮人大按照標準建設鄉鎮“人大代表之家”和村級代表小組活動室，實現代表活動陣地全覆蓋。

【代表活動】

2019年，紅寺堡區人大常委會以常委會、各鄉鎮為單位舉辦人大代表履職能力提升培訓班6場（次），培訓各級人大代表360余人次。組織常委會組成人員和人大代表，赴福建德化、晉江等地，開展學習交流，學習借鑒先進工作經驗。開展“三聯系”活動，常委會班子成員分別到聯系的鄉鎮召開座談會，征求基層代表對“一府一委兩院”工作的意見建議，部分意見建議已由相關承辦單位研究落實。各鄉鎮人大主席團注重發揮代表小組工作積極性，根據各自特色，制定代表活動清單，全年共開展代表述職評議65人次，協調媒體宣傳履職優秀代表24人次。

【議案建議】

2019年，紅寺堡區人大常委會堅持把辦好議案建議作為尊重代表民主權利、支持人民當家做主的重要體現，采取集中交辦、重點督辦、通報辦理工作進度等方式，加強跟蹤問效。2019年，常委會領導班子2次視察議案建議辦理情況，人民代表選舉委員會牽頭根據辦理工作進展情況適時進行督辦，促進議案建議辦理工作由答復滿意向“過程”和“結果”雙滿意轉變。

【鄉鎮人大工作】

2019年，紅寺堡區人大常委會指導鄉鎮人大完善人大代表工作微信、QQ群，方便溝通聯系、開展活動。加強對各種履職平臺和履職渠道的管理，提高代表活動的組織化水平，為各級人大代表依法履職做好服務保障工作。

【辦公室工作】

2019年，紅寺堡區人大常委會辦公室著力提高會議服務保障水平，規范文秘工作，加強辦文統一管理和指導，執行機關公文處理辦法和精簡文件的有關規定，規范辦文程序，抓好辦文質量。做好行政接待和后勤保障工作。依照財務規定控制各項收支，堅持經費開支審批制度、財務公開制度，規范財務管理工作。開展脫貧攻堅幫扶工作。

【法律宣傳】

2019年，紅寺堡區人大機關向紅寺堡區干部群眾編發手機宣傳短信6萬余條，宣傳憲法知識，弘揚憲法精神，提高廣大干部群眾的憲法意識，營造全社會尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。結合“七五”普法工作，將“誰執法誰普法”責任制的落實融入到監督工作之中，督促相關部門帶頭學習法律、宣傳法律、運用法律，增強民主法治觀念，提高依法行政、公正司法能力。結合全國文明城市創建活動，發放《吳忠市文明促進條例》2000余本。

【來信來訪】

2019年，紅寺堡區人大機關共受理群眾來信來訪11件（次），其中，協助自治區、吳忠市人大督辦信訪件3件（次），常委會領導批辦、督辦4件（次），轉交政府部門辦理4件（次）。

【理論武裝】

2019年，紅寺堡區人大常委會始終把思想政治建設放在首位，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及自治區第十二次黨代會精神，堅定理想信念，堅守為民宗旨，提高政治素養。筑牢意識形態防線，加強黨的民族宗教政策的學習，強化思想認同。班子成員、機關干部分6批次參加全國、自治區、吳忠市人大組織的外出培訓，深入開展組織法、監督法、保密法、網絡安全法等法律法規的學習，加強監督、選舉、代表工作業務知識培訓，提升常委會組成人員履職能力。

【改進作風】

2019年，紅寺堡區人大常委會將前期調查與集中調查相結合、個別走訪與座談交流相結合、問卷調查與征求意見相結合，提高調查研究的針對性和實效性，提升審議建言質量。貫徹落實中央八項規定精神，督促機關做好區委巡察反饋問題的整改落實工作，推動機關作風建設制度化、規范化。

【機關建設】

2019年，紅寺堡區人大常委會堅持民主集中制原則和集體行使職權的工作原則，嚴格議事程序，規范履職行為，推動常委會履行職權民主化、法制化。加大人大工作宣傳力度，2019年上報人大工作信息52期，各類媒體刊登8篇。組織機關干部到創業社區等聯系點宣傳創建文明城市、掃黑除惡專項斗爭等知識，常態化開展志愿服務活動，轉變機關工作作風。2019年10月，紅寺堡區人大辦公室獲得“吳忠市文明單位”稱號。

（高文輝）

重要會議

【第三屆人民代表大會第四次會議】

吳忠市紅寺堡區第三屆人民代表大會第四次會議于2019年6月20 —21日召開，會議補選和永奎為紅寺堡區第三屆人大常委會主任，王葆青（女）為紅寺堡區第三屆人大常委會副主任，馬德福（回族）、李學忠（回族）為紅寺堡區第三屆人大常委會委員。

【三屆人大常委會第十五次會議】

2019年1月3日召開，會議聽取和審議區人民政府《關于2018年財政預算調整情況的報告》，作出《關于批準2018年紅寺堡區預算調整方案的決議》，聽取和審議區人民政府《關于代表議案建議辦理情況的報告》，并進行滿意度測評，測評結果為滿意；會議審議通過區三屆人大三次會議有關事項，會議接受趙志青、王榮、付兆剛3位同志的辭呈，同意趙志青同志辭去區監察委員會主任及區三屆人大代表職務；同意王榮、付兆剛同志辭去區三屆人民代表大會代表職務；會議表決通過區人民法院、區人民檢察院有關人事任命議案，任命馬劍、王鵬、田芳、李丹丹、李禹揚5位同志為紅寺堡區人民法院審判員，李曉娟同志為紅寺堡區人民檢察院檢察員。

【三屆人大常委會第十六次會議】

2019年2月2日召開，會議傳達自治區第十二屆人民代表大會第二次會議、吳忠市第五屆人民代表大會第四次會議精神，向區人民政府轉交紅寺堡區第三屆人民代表大會第三次會議代表議案建議，會議同意李焜同志辭去區人民政府副區長職務，同意海琴、田紅娟2位同志辭去區三屆人大常委會委員職務；審議通過區人民政府、區人民檢察院有關人事任免議案，免去張曉峰紅寺堡區監察委員會副主任職務，免去馬文虎紅寺堡區工業和商務經濟技術合作局局長職務，免去湯洪紅寺堡區綜合執法局局長職務，免去李軍保紅寺堡區交通運輸局局長職務，免去王琳紅寺堡區農牧和科學技術局局長職務，免去虎治亮紅寺堡區林業局局長職務，免去高愛國紅寺堡區衛生和計劃生育局局長職務，免去王毅紅寺堡區司法局局長職務，免去浦彥卿紅寺堡區建設和環境保護局局長職務，免去王貫舉紅寺堡區審計局局長職務，免去張耀忠紅寺堡區文化體育旅游局局長職務，免去馬志強紅寺堡區安全生產監督管理局局長職務；經會議投票表決，決定任命馬學峰為紅寺堡區人民政府副區長，劉艷為紅寺堡區監察委員會副主任，海琴為紅寺堡區科學技術局局長，馬文虎為紅寺堡區工業信息化和商務局局長，王少奇為紅寺堡區司法局局長，湯洪為紅寺堡區自然資源局局長，李軍保為紅寺堡區住房城鄉建設和交通局局長，王琳為紅寺堡區農業農村局局長，虎治亮為紅寺堡區文化旅游體育局局長，高愛國為紅寺堡區衛生健康局局長，魏世雄為紅寺堡區應急管理局局長，馬秀榮為紅寺堡區審計局局長，袁安莉為紅寺堡區統計局局長，張懷力為紅寺堡區綜合執法局局長，田紅娟為紅寺堡區醫療保障局局長，王成虎為紅寺堡區審批服務局局長。

【三屆人大常委會第十七次會議】

2019年2月27日召開，會議審議通過區人民政府提請的關于提請審議《吳忠市紅寺堡區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要修訂本》的報告，作出《關于批準吳忠市紅寺堡區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（修訂本）》的決議，審議通過區人民政府《關于擬申請2019年新增地方政府債務的報告》，審議通過了區人民政府關于《吳忠市紅寺堡區綜合執法與刑事司法銜接工作機制》的備案報告；審議通過《區人大常委會2019年工作要點》和《紅寺堡區人大常委會關于區鄉人大代表監督脫貧攻堅工作的安排意見》；審議通過區人民政府、監察委員會有關人事任免議案，決定免去白明治紅寺堡區監察委員會委員職務，決定任命賴有為為紅寺堡區人民政府副區長，李君、黃文輝為紅寺堡區監察委員會委員。

【三屆人大常委會第十八次會議】

2019年5月9日召開，會議審議通過區人民政府提請的《關于調整紅寺堡區農業灌溉用水價格的報告》和《關于吳忠市紅寺堡區高效節水灌溉工程運行管理方案（2019—2021年）的報告》，確認38次主任會議作出的《關于同意紅寺堡鎮和新民街道辦事處分設的報告》的決議；聽取和審議區人民政府《關于紅寺堡區金融扶貧工作開展情況的報告》并進行滿意度測評，測評結果為滿意；會議接受涂德旺的辭呈，同意涂德旺辭去區人民政府副區長職務。

【三屆人大常委會第十九次會議】

2019年6月17日召開，會議聽取和審議區人民政府《關于禁毒工作情況的報告》、區人民檢察院《關于未成年人檢察工作情況的報告》，并進行滿意度測評，測評結果均為滿意。接受有關同志的辭呈，會議同意馬鑫辭去紅寺堡區三屆人大常委會主任和紅寺堡區人民政府副區長職務；同意馬進國辭去紅寺堡區三屆人大常委會委員職務；審議通過區三屆人大四次會議有關事項；會議表決通過區人民政府、區監察委員會有關人事任命議案，決定免去馬文虎紅寺堡區工業信息化和商務局局長職務；會議任命謝彥林為紅寺堡區人民政府副區長，溫麗娟為紅寺堡區工業信息化和商務局局長，王寧為紅寺堡區監察委員會委員。

【三屆人大常委會第二十次會議】

2019年8月30日召開，會議聽取和審議區人民政府關于2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、關于2018年紅寺堡區財政決算草案和2019年上半年預算執行情況、2018年度財政預算執行和其他財政收支審計工作情況的報告，作出關于批準紅寺堡區2018年財政決算的決議；聽取和審議區人民法院關于行政審判工作情況的報告，并對以上報告進行滿意度測評，測評結果為滿意；會議聽取區人民政府關于重點項目建設情況、綜合執法改革工作情況的報告。

【三屆人大常委會第二十一次會議】

2019年10月31日召開，會議聽取區人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查情況的報告，對區發展和改革局、水務局、衛生健康局3個部門的工作進行滿意度票決；通過相關評議意見，聽取區人民政府關于代表議案建議辦理、鄉村振興戰略實施情況、國有資產管理、審計查出問題整改落實情況的報告并進行滿意度票決；審議通過區人民法院有關人事任免議案，決定免去李文科吳忠市紅寺堡區人民法院行政審判庭庭長職務，免去張唯棟吳忠市紅寺堡區人民法院執行二庭庭長職務，免去宋建軍吳忠市紅寺堡區人民法院審判委員會委員及太陽山人民法院法庭庭長、審判員職務，免去姜春梅吳忠市紅寺堡區人民法院審判監督庭庭長、審判員職務；經會議投票表決，任命李文科為吳忠市紅寺堡區人民法院綜合審判庭庭長，張唯棟為吳忠市紅寺堡區人民法院審判委員會委員、太陽山人民法庭庭長，王春為吳忠市紅寺堡區人民法院民事審判庭副庭長，曹佳寶為吳忠市紅寺堡區人民法院綜合審判庭副庭長。

【三屆人大常委會第二十二次會議】

2019年12月16日召開，會議聽取和審議區人民政府關于2019年預算調整的方案，并作出關于批準預算調整方案的決議。接受有關辭呈，同意馬占斌辭去紅寺堡區人民政府副區長職務、王延斌辭去紅寺堡區人民政府副區長職務、芮秋華請求辭去紅寺堡區人民政府副區長職務、郭勤辭去紅寺堡區人民法院院長職務、趙志青辭去吳忠市第五屆人民代表大會代表職務；補選鄧冀寧、張強、宋喜、梁吉鴻、馬學峰5位同志為吳忠市第五屆人民代表大會代表；表決通過有關人事任命議案，經會議投票表決，任命張致強為紅寺堡區人民政府副區長，王亮為紅寺堡區人民政府副區長，王興龍為紅寺堡區退役軍人事務局局，呂振中為紅寺堡區扶貧開發辦公室主任。

【三屆人大常委會第二十三次會議】

2019年12月27日召開，會議通過區三屆人民代表大會代表資格審查委員會關于代表變動及補選代表的代表資格審查情況的報告，作出關于召開紅寺堡區第三屆人民代表大會第五次會議的決定，審議通過區三屆人大五次會議有關事項。

（高文輝）

專門委員會

【財經農業教科文衛工作委員會】

2019年，紅寺堡區人大財經農業教科文衛工作委員會審查了2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2018年財政決算（草案）及2019年上半年預算執行情況，調查2018年審計工作情況，對2019年度財政預算調整進行審查。對審計發現問題整改落實情況跟蹤督查，督促政府規范財政資金使用管理，維護財政資金安全。調查紅寺堡區金融扶貧工作開展情況，提出完善普惠金融服務體系，優化農村金融信用環境；加強金融扶貧政策宣傳力度，防范化解金融風險等建議。組織開展激發貧困群眾內生動力的專題調研，就加大思想扶貧力度、創新技能培訓方式、優化制度設計、加強基層組織建設等方面提出具體建議，調研報告得到區委丁書記的肯定、批轉，并在《吳忠日報》全文刊登，在脫貧攻堅戰中貢獻人大智慧。協助區人大常委會聽取區人民政府國有資產管理情況報告，了解紅寺堡區國有資產管理現狀，督促政府及相關部門加強國有資產管理，防止國有資產流失，最大限度發揮國有資產的效益。

【民族宗教法制工作委員會】

2019年，紅寺堡區人大民族宗教法制工作委員會對《中華人民共和國水污染防治法》貫徹實施情況進行執法檢查，組織關于紅寺堡區禁毒工作情況的視察，對區人民法院行政審判工作開展情況進行調查，建議區人民法院牢固樹立為民意識，充分發揮行政審判職能，不斷優化行政審判環境，加強審判隊伍建設，強化行政審判組織保障，不斷提升行政審判工作水平。對區人民檢察院未成年人檢察工作進行調查，督促檢察機關要充分發揮檢察職能，切實做好涉罪未成年人的教育、挽救工作，著力構建預防未成年人犯罪綜合治理體系，加快社會觀護體系建設。開展規范性文件審查工作，做到“有件必備，有備必查，有錯必糾”。安排開展憲法知識專題講座、憲法知識考試、憲法知識短信宣傳活動等，廣泛開展憲法知識宣傳，對政府機關、監察機關提請任命的5名工作人員進行法律知識考試。

【代表聯絡與選舉工作委員會】

2019年，紅寺堡區人大代表聯絡與選舉工作委員會指導鄉鎮人大完善人大代表工作微信、QQ群，便于溝通聯系、開展活動。加強對各種履職平臺和履職渠道加強管理，提高代表活動的組織化水平，為各級人大代表依法履職做好服務保障工作。結合“五帶頭三聯系一述評”活動載體，制定《紅寺堡區人大常委會關于區鄉人大代表監督脫貧攻堅工作安排意見》，指導鄉鎮人大緊緊圍繞脫貧攻堅工作大局，舉區鄉兩級人大和人大代表之力監督助推脫貧攻堅工作，為紅寺堡區打好脫貧攻堅戰貢獻出人大的智慧和力量。指導各鄉鎮人大及時組織召開相關動員會，舉辦培訓班，組織人大代表采取靈活有效的方式開展大走訪等監督活動。嚴格程序規范辦理，議案建議辦理實效得到增強。認真把握交辦、研辦、督辦、領辦、答復等重點環節，努力提高代表議案建議辦理工作質量，做到民有所呼、我有所應。做好代表服務工作，強化代表機關建設。組織代表列席區委、政府及各部門各種活動和會議，召開政情通報會，拓寬人大代表知情知政渠道；邀請代表列席人大常委會，參與調查研究、執法檢查、工作調查，加強常委會組成人員與代表、群眾之間的聯系。

（高文輝）

2019年6月10日，紅寺堡區人大常委會主任和永奎在新莊集鄉調研